陳芳娌/ 文

加入WTO 以后，我國的國際貿(mào)易取得了快速發(fā)展。2018年，中國對外貿(mào)易總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，對外貿(mào)易進出口總值30.51 萬億元人民幣，比2017 年增長9.7%，貿(mào)易順差2.33 萬億元，繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。然而，在積累了巨額貿(mào)易順差的同時，我國遭遇的國際貿(mào)易摩擦數(shù)量也連續(xù)增加。中國已經(jīng)連續(xù)20 多年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。2018 年我國面臨的貿(mào)易摩擦總體形勢依然比較嚴峻，仍是全球貿(mào)易救濟調(diào)查的最大目標國。這些貿(mào)易救濟調(diào)查給我國企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，并且嚴重阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展。

一、我國面對的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

貿(mào)易摩擦，是指國際貿(mào)易中，國與國之間在進行貿(mào)易往來的過程中，在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的摩擦，一般是由于一國的持續(xù)順差、另一國的持續(xù)逆差，或一國的貿(mào)易活動觸及、傷害另一國的產(chǎn)業(yè)所引起的。當前我國面對的國際貿(mào)易摩擦有如下特點。

1. 貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品種類和行業(yè)愈加廣泛

在中國加入WTO 的最初幾年，價格低廉，低技術(shù)含量的紡織品和輕工業(yè)品一直是遭受貿(mào)易摩擦最多的產(chǎn)品。但最近幾年各國對中國的反傾銷調(diào)查案例中，除了紡織品、鞋類、鋼鐵外，還出現(xiàn)許多機電設(shè)備、化學(xué)品、電子產(chǎn)品等具有較高附加值和技術(shù)含量的產(chǎn)品。高科技產(chǎn)業(yè)逐漸成為遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”，由中低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品延伸成為當前貿(mào)易摩擦的顯著特征之一。遭遇國際貿(mào)易限制的領(lǐng)域由傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等多個領(lǐng)域。

2. 貿(mào)易摩擦數(shù)量和涉案金額不斷上升

近年來，中國所遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量在總體上呈上升趨勢且涉案金額不斷地增加。2010 年至2016 年遭受反傾銷調(diào)查額和數(shù)量呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。雖然2017 年數(shù)量有所下降，但我國仍是遭受貿(mào)易摩擦最多的國家。2018 年1—11 月，中國產(chǎn)品共遭遇來自28 個國家和地區(qū)發(fā)起的101 起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中反傾銷57 起，反補貼29 起，涉案金額總計324億美元。與上年同期相比，案件的數(shù)量和金額分別增長了38%和108%。

圖1 2002—2017 年我國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量

3. 貿(mào)易摩擦對象不斷擴大

目前我國面臨的國際貿(mào)易摩擦主要在我國和發(fā)達經(jīng)濟體之間發(fā)生，其中美國、歐盟和日本占大多數(shù)，同時與發(fā)展中國家尤其是印度之間的國際貿(mào)易摩擦呈上升趨勢。2018 年美國、印度、加拿大、澳大利亞等是對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量較多的國家。

圖2 1995—2016 年對我國發(fā)起反傾銷最多的國家（前五名）

4. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為貿(mào)易摩擦的主要形式

因具備較強的隱蔽性和動態(tài)性特征，技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往成為一些經(jīng)濟體施行貿(mào)易保護的工具，使中國的高科技企業(yè)在海外市場頻頻受阻，給中國出口帶來的損失每年更是高達數(shù)百億美元。歐盟、美國的技術(shù)標準種類繁多，分別超過10 萬個和9萬個, 日本制定的與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)的法令多達6000 條，涉及制造業(yè)、運輸業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水產(chǎn)、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域。從商務(wù)部的調(diào)查來看，我國近九成左右的農(nóng)產(chǎn)品及食品受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，每年損失近百億美元，受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的大型農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)的比重高達55.79%。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅數(shù)量快速增長、要求日益嚴苛，更在彼此效仿中迅速形成體系，涉及范圍從單一產(chǎn)品延伸至整個產(chǎn)業(yè)鏈。以前，技術(shù)要求往往只針對最終產(chǎn)品，現(xiàn)在則延伸到了產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)加工和包裝運輸領(lǐng)域，從使用、報廢、回收到再利用，各個環(huán)節(jié)都制定了嚴苛標準，給中國企業(yè)造成了更大困擾，進一步提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

5. 貿(mào)易摩擦總體形勢依然嚴峻

根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，自2008 年金融危機爆發(fā)以來，全球高達31%的貿(mào)易調(diào)查均針對的是中國產(chǎn)品。迄今為止，中國已連續(xù)14 年成為反傾銷調(diào)查的最大目標國，連續(xù)8 年成為反補貼調(diào)查的最大目標國。常規(guī)貿(mào)易救濟措施高發(fā)的同時，又衍生出同類化特征。中國未來貿(mào)易摩擦還會更加復(fù)雜多樣，形勢依然嚴峻。

二、國際貿(mào)易摩擦對我國的影響

1. 貿(mào)易摩擦導(dǎo)致我國經(jīng)濟利益的損失

自1979 年遭受第一起貿(mào)易救濟案件至今，貿(mào)易摩擦造成的我國經(jīng)濟損失達到上千億美元。同時，頻繁遭遇貿(mào)易摩擦，極其嚴重地擾亂了我國對外貿(mào)易的正常開展。一國對我國產(chǎn)品進行貿(mào)易救濟調(diào)查，首先會終止該產(chǎn)品在進口國的銷售行為，進而很可能會永久性失去該產(chǎn)品在進口國的市場。這些貿(mào)易摩擦影響了我國正常的貿(mào)易秩序，帶來巨大的經(jīng)濟損失的同時也使我國丟失了很多出口機會。

2. 貿(mào)易摩擦阻礙我國產(chǎn)業(yè)向多元化市場發(fā)展

貿(mào)易摩擦的不斷產(chǎn)生，打擊了我國對外出口產(chǎn)品的行為，使產(chǎn)品的潛力下降，對于我國擴展多元化和國際化世界市場起到了嚴重地阻礙作用。我國許多企業(yè)出口附加值較低的加工產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦對這些企業(yè)造成了嚴重打擊，甚至難以再進入國際市場。貿(mào)易摩擦不利于我國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，使我國出口企業(yè)發(fā)展受到阻礙。

3. 貿(mào)易摩擦導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品競爭力走弱

我國許多中小企業(yè)是以低成本作為出口優(yōu)勢的，進口國設(shè)置的關(guān)稅壁壘和其他技術(shù)性壁壘增加了出口成本，降低了產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。在國際分工上，我國承擔了作為許多發(fā)達國家的中間產(chǎn)品生產(chǎn)加工工廠的作用。外國客戶稅收成本增加后必然會對我國企業(yè)提出降價要求，或減少訂單，或?qū)a(chǎn)品訂單向東南亞轉(zhuǎn)移。對于我國一些以加工為主、技術(shù)含量不高且出口比重較大的中小企業(yè)來說，其產(chǎn)品競爭力更加弱化。

4. 貿(mào)易摩擦影響我國的國際地位

2018 年，有28 個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了貿(mào)易救濟調(diào)查，當某一個國家對我國的產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查并最終實施措施，其他國家也會因為擔心我國轉(zhuǎn)移市場到自己國家使本國產(chǎn)業(yè)受損，而采取限制我國出口產(chǎn)品的行為。過多的貿(mào)易摩擦事件的發(fā)生會在國際市場上影響我國的產(chǎn)品形象和國際信譽，嚴重的甚至可能使我國與發(fā)起國的關(guān)系惡化，極大影響我國的外交關(guān)系。

三、構(gòu)建適應(yīng)我國的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制

建立健全我國貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，針對國外對我國出口產(chǎn)品采取反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施等做好預(yù)警工作，可以及時發(fā)現(xiàn)和制止不正當出口競爭，減少國外對我采取有關(guān)措施的可能性，實現(xiàn)“為之于未有，治之于未亂”。具體要做到以下幾個方面。

1. 構(gòu)建完善的預(yù)警指標體系

一個完整綜合性的貿(mào)易摩擦預(yù)警體系需要包括四個方面，信息收集、數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析評估以及預(yù)報警情。首先，在進行信息收集及監(jiān)測之前，我們需要確定所需要的信息數(shù)據(jù)監(jiān)測對象。其次，根據(jù)確定的對象找到其對應(yīng)的指標及不同指標的預(yù)警標準。通過對預(yù)警指標的觀察分析，我們很有可能在對方國準備時間里就已看出征兆做好應(yīng)對準備或預(yù)防貿(mào)易救濟調(diào)查申請。因此確定預(yù)警指標很重要，能反映遭受貿(mào)易摩擦可能性大小的指標主要有三個方面，進口國因素、出口國即我國的因素以及其他綜合性因素。下表分類羅列了26 種預(yù)警指標。

表2 貿(mào)易摩擦預(yù)警指標

在數(shù)據(jù)信息收集監(jiān)測的持續(xù)過程中，需要對所收集到的各項數(shù)據(jù)指標進行預(yù)警風險分析評估。預(yù)警風險程度分為紅、黃、綠三種。綠色代表安全，即當前的貿(mào)易情況良好，不需要進行貿(mào)易摩擦預(yù)警。黃色為一般注意警報，指可能會出現(xiàn)數(shù)量及范圍較小的貿(mào)易摩擦。當發(fā)布紅色預(yù)警風險報告時，就要特別注意將有長時間較多的貿(mào)易摩擦發(fā)生，并要做好準備工作及采取應(yīng)急措施。

2. 構(gòu)建“四位一體”的國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機制

我國現(xiàn)在的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制主體主要有政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，但預(yù)警成效不太理想，缺乏專業(yè)性和效率，因此需要建立政府、行業(yè)協(xié)會、預(yù)警機構(gòu)和企業(yè)四個主體相互作用、共同努力的“四位一體”的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制。明確好每個組織主體各自職責和分工對整個機制的運行非常重要。

（1）政府部門

政府部門應(yīng)在貿(mào)易摩擦中起主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在面對貿(mào)易摩擦上，政府需要制定總體的應(yīng)對和預(yù)防方針方案，并且落實各個部門的具體工作。企業(yè)遭遇了較為嚴重的貿(mào)易摩擦案件，政府有必要為企業(yè)提供資金、技術(shù)及法律上的幫助。國家要制定合理的貿(mào)易政策，協(xié)助產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。同時，政府還可以通過法律手段來規(guī)范國內(nèi)市場，堅決抵制惡性出口貿(mào)易競爭的出現(xiàn)，一旦類似的問題出現(xiàn)，應(yīng)當對涉及的企業(yè)和公司毫不留情地進行處罰。

（2）行業(yè)協(xié)會

我國的行業(yè)協(xié)會要充分施展自身能力，在政府部門和企業(yè)間進行溝通傳達，并且協(xié)助企業(yè)開展對外貿(mào)易活動和應(yīng)對貿(mào)易摩擦。這里的行業(yè)協(xié)會并非僅指貿(mào)易相關(guān)的行業(yè)，而是包括商業(yè)、會計、法律、金融、管理等各個行業(yè)協(xié)會對企業(yè)提供信息咨詢和意見對策等幫助。同時，行業(yè)協(xié)會具有培養(yǎng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦專業(yè)性人才，開展相關(guān)專業(yè)知識的交流及普及活動，規(guī)范企業(yè)的出口活動，調(diào)整企業(yè)間的關(guān)系，整頓維持出口秩序等各項職責。

（3）預(yù)警機構(gòu)

設(shè)立貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)是為了提供貿(mào)易摩擦應(yīng)對預(yù)警的專業(yè)性及效率性。預(yù)警機構(gòu)在整個貿(mào)易摩擦機制中處于中心的位置，具有管理預(yù)警系統(tǒng)的作用。對于系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫進行整理和分析評估并且判斷風險程度，然后將風險預(yù)警情況上報給行業(yè)協(xié)會及上級地方政府。同時要設(shè)置公共的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在平臺上顯示各項預(yù)警指標并且公告預(yù)警信息。

（4）企業(yè)

我國很多中小企業(yè)對于WTO 法律規(guī)則不甚了解，應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力較弱，特別是規(guī)定復(fù)雜繁多、專業(yè)知識要求高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。所以，企業(yè)首先必須提升自身的貿(mào)易摩擦理論知識和法律意識，嚴格規(guī)范對外貿(mào)易活動。其次，要加強外貿(mào)產(chǎn)品和市場各個方面的信息收集，對信息進行分類整理，提交行業(yè)協(xié)會。企業(yè)要清楚認識到收集出口信息的重要性，只有確保信息的全面、準確，才能進行下一步的分析預(yù)警。最后，在已經(jīng)遭遇貿(mào)易摩擦的情況下，要積極應(yīng)對，必要時可以向行業(yè)協(xié)會和政府尋求幫助。在出口產(chǎn)品方面，企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)投入，盡最大努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量以符合國際質(zhì)量技術(shù)標準，減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易摩擦。

3. 貿(mào)易摩擦預(yù)警機制的具體運作形式

貿(mào)易摩擦預(yù)警機制的組織體系以預(yù)警機構(gòu)為中心，中央及地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會輔佐管理，企業(yè)主動踴躍參加，形成共同發(fā)揮作用的有序高效的機制（如圖3 所示）。

圖3 貿(mào)易摩擦預(yù)警機制各組織系統(tǒng)運行方式

在這個運作系統(tǒng)中，企業(yè)首先要將自己實際出口產(chǎn)品的種類、數(shù)量、價格等各項指標如實上報錄入貿(mào)易摩擦預(yù)警數(shù)據(jù)庫中。預(yù)警系統(tǒng)光靠企業(yè)的數(shù)據(jù)信息是非常不足的，例如貿(mào)易伙伴的失業(yè)率、進出口額和我國的貿(mào)易依存度等信息需要由各行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)計提供。然后預(yù)警系統(tǒng)會根據(jù)預(yù)先設(shè)定好的預(yù)警指標的標準對數(shù)據(jù)進行分析評估，得出當前的風險程度。假如當預(yù)警風險達到一般或嚴重程度時，預(yù)警機構(gòu)將會把警情上報給地方政府并向企業(yè)反饋信息，讓企業(yè)盡快做好準備和調(diào)節(jié)出口戰(zhàn)略。當某一產(chǎn)業(yè)或者出口企業(yè)處于較為困難的時候，政府部門領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會援助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦并做出應(yīng)對策略。

本文的研究得到2016 年廣東省特色重點學(xué)科“公共管理”建設(shè)項目（項目編號F2017STSZD01）的資助。