“兩山理論”再實踐

任杰

摘? ?要：浙江地處我國東南沿海、長江三角洲南翼，陸域面積10.18萬km2，全省地形復(fù)雜，有“七山一水兩分田”之稱。山區(qū)縣（市）的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常是縣域經(jīng)濟的重要內(nèi)容。本文通過國內(nèi)旅游主業(yè)化經(jīng)典案例模式評價，結(jié)合浙江省南部山區(qū)縣泰順的縣情實際，探討了泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和主業(yè)化構(gòu)建。如何通過構(gòu)建泛旅游產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，深入踐行和生動表率“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明戰(zhàn)略，正成為泰順新時代綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：山區(qū)縣? 旅游主業(yè)化? 泛旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F590? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（b）-0230-02

按照《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010—2020年）劃定，如圖1，以浙西南山區(qū)為代表的丘陵山地主要為全省生態(tài)功能屏障。與以“兩山理論”發(fā)源地安吉為代表的山區(qū)經(jīng)濟“優(yōu)等生”相比，遠離核心城市、偏安一隅的山區(qū)縣市，如何選擇和實現(xiàn)旅游引領(lǐng)發(fā)展的模式路徑就成為一個關(guān)鍵性命題。

1? 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢

一是邊界模糊，融合發(fā)展大勢所趨。隨著全民休閑時代到來和旅游業(yè)態(tài)從觀光型旅游整體向休閑度假型轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)已走向多產(chǎn)業(yè)融合之路，“旅游+”正在形成旅游產(chǎn)業(yè)的集群化，旅游業(yè)已成為無邊界的產(chǎn)業(yè)。二是格局趨新，全域旅游大有可為。全域旅游是旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級背景下的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，突出表現(xiàn)在六個全域：空間全域、時間全域、行業(yè)全域、消費全域、社會全域、發(fā)展全域。三是市場細分，業(yè)態(tài)推新大行其道。當(dāng)下，旅游業(yè)已進入全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，旅游市場發(fā)展朝向精細化、專業(yè)化邁進，新型旅游業(yè)態(tài)、新型產(chǎn)業(yè)功能不斷涌現(xiàn)。

2? 國內(nèi)主要幾種旅游主業(yè)化模式總結(jié)

2.1 宜蘭模式：環(huán)境本位主義下的綠色發(fā)展理念的延續(xù)與升級

主要經(jīng)驗：一是堅持環(huán)境本位主義，實施綠色發(fā)展理念。作為臺灣邊緣化的后發(fā)區(qū)域，在周邊縣市采取大規(guī)模工業(yè)化作為主體發(fā)展策略時，宜蘭選取綠色發(fā)展作為總體發(fā)展思路，堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，適時培育觀光、文化、資訊等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條為人稱道的“宜蘭模式”—綠色化發(fā)展之路。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，保證發(fā)展策略的延續(xù)性。綠色發(fā)展理念在宜蘭縣歷屆政府一脈相承，在此施政理念總體引導(dǎo)下，提出不同時期具體發(fā)展愿景與實施策略。三是及時審視外部發(fā)展條件變化，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在前期奠定的觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源保育基礎(chǔ)上，不忘經(jīng)濟振興繁榮的需求，結(jié)合新的發(fā)展形勢及時調(diào)整發(fā)展策略，培育相關(guān)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實施生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 德清模式：以旅游業(yè)助力建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市

主要經(jīng)驗：一是接滬融杭融入都市區(qū)發(fā)展。全面實施“開放帶動、接軌上海、融入杭州”戰(zhàn)略，以名山、濕地、水鄉(xiāng)、強縣為區(qū)域競爭核心，促進要素有序流動和資源優(yōu)化配置，使德清成為“杭州北區(qū)、創(chuàng)業(yè)新城”。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟。自上世紀(jì)80年代起，企業(yè)與科研院校聯(lián)姻的成功被稱為產(chǎn)學(xué)研的“德清模式”而在浙江省內(nèi)推廣。長期的積累孕育出該地創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略的實質(zhì)推進。三是旅游品牌效應(yīng)提升城市形象。以“大莫干山旅游度假區(qū)”引領(lǐng)區(qū)域旅游發(fā)展，培育世界級風(fēng)景旅游度假區(qū)，將“洋家樂”的經(jīng)驗與優(yōu)勢衍生到城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方方面面，建設(shè)現(xiàn)代田園城市、莫干山國際化創(chuàng)新型城市。

2.3 仙居模式：以旅游為戰(zhàn)略支點，打造景城一體的山水畫城市

主要經(jīng)驗：一是打破傳統(tǒng)旅游框架，創(chuàng)新整合行政資源。針對旅游部門“小馬拉大車”管理體制局限，仙居以浙江省首批旅游綜合改革試點縣為改革契機，創(chuàng)新建立與“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”格局相適應(yīng)的風(fēng)景旅游管理委員會，有效增強了景區(qū)建設(shè)的合力。二是依靠大招商實現(xiàn)大投入，強力推進項目實施。整合組建浙江省神仙居旅游集團有限公司;把有限的土地指標(biāo)優(yōu)先保障旅游項目建設(shè);重視平臺建設(shè)尤其是投資主平臺;高效推進招商項目實施。三是發(fā)揮旅游超支點作用，推動多方位融合。切實發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的“超支點”作用和乘數(shù)效應(yīng)，圍繞“國際知名的旅游目的地”目標(biāo)，在重點區(qū)塊、重點項目布局之初提前考慮旅游元素的融入，讓重點項目建成，就能成為仙居嶄新的旅游產(chǎn)品。

2.4 模式借鑒

前述分析表明，經(jīng)濟后發(fā)區(qū)域，過分依賴旅游、觀光業(yè)不能滿足地方經(jīng)濟健康、永續(xù)發(fā)展需求，而接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育又有較長的發(fā)展周期和不確定性，而泛旅游產(chǎn)業(yè)以其強大的綜合性、關(guān)聯(lián)性特點，可有效規(guī)避上述問題，對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

泛旅游產(chǎn)業(yè)通常有反補式、拉動式、聯(lián)動式等三種整合模式。泛旅游產(chǎn)業(yè)可通過技術(shù)、資源、產(chǎn)品、市場、經(jīng)營方式、組織管理、制度、人才等八個要素的整合，實現(xiàn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3? 浙江省西南部山區(qū)縣（市）的泛旅游產(chǎn)業(yè)化思路——以泰順縣為例

3.1 泰順縣基本縣情

泰順是國家生態(tài)縣、中國廊橋之鄉(xiāng)、中國茶葉之鄉(xiāng)和革命老區(qū)縣，被譽為“中國十大最純凈的美麗風(fēng)景線”、“浙南的凈土”、“自助旅游的天堂”。先后列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，更獲得了全國首批、全省唯一的“碳匯城市”榮譽稱號。

3.2 泛旅游產(chǎn)業(yè)的實施方向

對泰順而言，符合其自身發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)整合路徑主要有以下四方面。

資源整合：泰順具有豐富的自然和生態(tài)資源，烏巖嶺自然保護區(qū)、氡泉自然保護區(qū)、飛云湖、氡泉-九峰風(fēng)景名勝區(qū)、泰順石（葉臘石）等自然資源;畬鄉(xiāng)文化、廊橋文化、紅色文化、茶文化、古道村落文化，及編梁木拱橋、碇步龍、藥發(fā)木偶戲等等豐富多元的文化資源。在合理保護和傳承的基礎(chǔ)上，完全可以納入泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，成為泛旅游發(fā)展的重要資源載體。

產(chǎn)品整合：泰順目前工業(yè)主要集中在小水電、竹制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)低附加值領(lǐng)域，在泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路下，可通過產(chǎn)業(yè)間有效整合，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品納入泛旅游商品體系，包裝開發(fā)出具有泰順特色的相關(guān)旅游副食品、工藝紀(jì)念品、養(yǎng)生產(chǎn)品;并可結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)自身特質(zhì)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程、工藝技藝等納入泛旅游產(chǎn)品開發(fā)體系。

市場整合：泰商是名副其實的市場操盤手，具有較大規(guī)模的市場體量和雄厚的市場開發(fā)實力。未來應(yīng)借助泰商已形成的品牌優(yōu)勢，逐步擴大泰順旅游發(fā)展知名度;借助泰商資金、人脈等資源優(yōu)勢，引導(dǎo)其向泛旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進軍，深度開發(fā)旅游市場，為泰商市場開發(fā)拓展新的領(lǐng)域。

組織實施和保障機制整合：整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施保障措施，以泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，從制度、機制、組織、要素保障等方面創(chuàng)造一個有利于自由發(fā)揮創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)不同產(chǎn)業(yè)間人才、技術(shù)等相關(guān)滲透融合，在泛旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開創(chuàng)引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

3.3 泰順縣域泛旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

如圖2，通過對現(xiàn)有的泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系進行整合優(yōu)化，在已有的旅游支持產(chǎn)業(yè)+旅游核心產(chǎn)業(yè)+旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類基礎(chǔ)上，提出更具有操作性和目標(biāo)導(dǎo)向性的核心產(chǎn)業(yè)+延伸產(chǎn)業(yè)+配套產(chǎn)業(yè)的泛旅游產(chǎn)業(yè)體系。

立足泰順自有特色資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育運動、休閑商業(yè)、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、生態(tài)工業(yè)為延伸產(chǎn)業(yè)，以旅游餐飲、旅游住宿、旅游交通、旅游購物、娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游信息服務(wù)業(yè)等為配套產(chǎn)業(yè)的泛旅游產(chǎn)業(yè)體系。

4? 結(jié)語

當(dāng)前，泰順縣正處于生態(tài)文明建設(shè)的黃金期、綠色趕超發(fā)展的機遇期、全面建成小康社會的關(guān)鍵期。展望未來，如何通過構(gòu)建泛旅游產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，深入踐行和生動表率“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明戰(zhàn)略，正成為泰順新時代綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

參考文獻

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