淺析建設(shè)工程竣工結(jié)算審核爭議及應(yīng)對策略

余潔瑾

摘 要：本文闡述了建設(shè)工程竣工結(jié)算審核中經(jīng)常遇到的爭議問題。結(jié)合工程竣工結(jié)算審核爭議發(fā)生的歸因分析，本文提出了工程竣工結(jié)算造價審核爭議的處理措施及預(yù)防對策：一是強化工程量計算核對、加強補充子目定額的編制，二是規(guī)范結(jié)算審核流程，嚴(yán)格執(zhí)行審核原則，三是加強竣工結(jié)算資料整理與審核，四是加強設(shè)計能力，做好招投標(biāo)工作，五是提高合同質(zhì)量，避免合同缺陷。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;竣工結(jié)算;爭議;應(yīng)對策略

建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程造價確定的最終階段，對承、發(fā)包方的利益都有很大的影響。從發(fā)包方角度看，其將影響到建設(shè)工程的移交、綜合驗收的組織;從承包方角度看，會影響到總包與分包、承包方與材料供應(yīng)方、承包方與建筑工人的工資結(jié)算等。而許多結(jié)算階段的爭議常常曠日持久，這不僅影響了雙方利益，也不利于社會穩(wěn)定。因此，在工程建設(shè)過程中，應(yīng)盡可能設(shè)法消除或減少誘發(fā)因素，盡量避免工程竣工結(jié)算爭議。

一、竣工結(jié)算審核中常見的造價爭議及歸因分析

（一）工程計價誤差引起的爭議

工程量計算及組價是依照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計算規(guī)則、竣工圖紙和相關(guān)定額等確定的，對工程結(jié)算的數(shù)額確定影響極大。由于工程結(jié)算的編審需要依靠人力來進行，因此結(jié)算階段的造價結(jié)果就不可避免的隨編審人員的立場、主觀愿望以及業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、責(zé)任心等方面的不同而出現(xiàn)不同程度的計算誤差。另外，當(dāng)工程項目由多個施工單位承包或有發(fā)包人單獨發(fā)包的專業(yè)工程時，各施工單位之間或施工總包與專業(yè)分包之間會存在施工交界面，這就容易導(dǎo)致工程造價人員有意或疏忽工程量的重復(fù)、交疊，出現(xiàn)多算、冒算等問題。

（二）設(shè)計變更、工程簽證引起的爭議

圍繞設(shè)計變更、工程簽證展開的造價爭議已經(jīng)成為工程竣工結(jié)算審核中最為常見的問題。工程實踐中常常發(fā)生以下情況：變更缺乏書面變更指令，而就是否進行了變更以及具體變更的工程量如何計算產(chǎn)生爭議;因不遵守合同約定或合同本身約定不清，而就最終工程款結(jié)算時是否考慮該部分變更而產(chǎn)生爭議;簽證觀念淡薄，索賠觀念差，遇到問題不及時辦理簽證，事后靠追記補辦，以致結(jié)算時產(chǎn)生爭議;簽證缺少現(xiàn)場圖片，資料不全、不完善或沒有得到建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員簽字，導(dǎo)致結(jié)算審核時產(chǎn)生爭議;工程變更、簽證涉及的量、價及結(jié)算方式存在爭議。

（三）設(shè)計及招投標(biāo)過程疏漏或不足引起的爭議

工程造價是一個動態(tài)管理的過程，若前期設(shè)計階段和招投標(biāo)階段工作有疏漏或不足就會為結(jié)算審核時爭議的產(chǎn)生埋下“導(dǎo)火索”。例如，設(shè)計階段由于時間緊迫或缺乏經(jīng)驗等原因，設(shè)計單位未能清晰明確的標(biāo)示設(shè)計內(nèi)容及說明，設(shè)計深度不夠可能迫使建設(shè)單位不得不采用開口合同，致使合同嚴(yán)密性差，變更和現(xiàn)場簽證多，成本難以鎖定。招標(biāo)階段，招標(biāo)文件內(nèi)容不完善，工程量清單編制漏項、清單特征描述不全、模糊或錯誤，招投標(biāo)程序出現(xiàn)串標(biāo)、泄露標(biāo)底而導(dǎo)致建設(shè)工程款被人為抬高或者壓低等情況，都會造成結(jié)算時合同總價或單價難以覆蓋并鎖定，引發(fā)造價爭議。

（四）工程合同簽訂存在缺陷引起的爭議

建設(shè)工程施工合同是發(fā)、承包方以完成商定的建筑安裝工程為目的，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。由于許多業(yè)主對合同擬定不夠重視，專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致合同協(xié)議條款不嚴(yán)密，合同主要條款的約定模棱兩可、前后矛盾，或約定的責(zé)、權(quán)、利不明確，或者與國家法律、法令、條例、技術(shù)規(guī)范、圖紙等內(nèi)容相違背，在項目結(jié)算審核時，這些合同缺陷都可能導(dǎo)致爭議的產(chǎn)生。

二、工程竣工結(jié)算審核爭議的處理措施及預(yù)防對策

（一）強化工程量計算核對、加強補充子目定額的編制

為了減少工程量審核爭議、加快結(jié)算審核進度，報審及審核人員首先要有認(rèn)真細致的工作態(tài)度，在審核工作中必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴(yán)格按照計價規(guī)范及工程量計算規(guī)則逐項進行核對。除此之外，還要了解現(xiàn)場實際情況，熟悉承包合同、招投標(biāo)文件、竣工圖、設(shè)計變更和簽證等信息。

針對招標(biāo)中遺漏或由于變更簽證需要補充的清單項，在項目結(jié)算時一定要準(zhǔn)確描述工程量清單的項目特征，特別是對于不能應(yīng)用定額子目的清單項，有必要詳細描述施工方法、施工步驟，材料規(guī)格，以便準(zhǔn)確計算核對人、材、機的消耗量，同時根據(jù)市場價格和勞動力成本，詳細分解、描述補充配額的單價，以此來減少造價審核時爭議的產(chǎn)生。

（二）規(guī)范結(jié)算審核流程，嚴(yán)格執(zhí)行審核原則

工程完工并竣工驗收合格后，發(fā)承包方應(yīng)嚴(yán)格按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。承包人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交工程竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。結(jié)算審核要對上報的結(jié)算資料作好調(diào)查研究，審核其合理性及有效性。特別是針對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等結(jié)算資料，若手續(xù)不完善，或是資料相互矛盾，在初步審核時不予計入，需了解清楚再進行計價;對于建設(shè)單位、監(jiān)理單位確定不屬于施工變更、簽證的，在審核時該部分一律不計;對建設(shè)單位未及時履行手續(xù)，但施工現(xiàn)場實際又發(fā)生的項目，建設(shè)單位應(yīng)履行簽認(rèn)手續(xù)，待補齊相關(guān)資料后方可納入審核;審核時發(fā)現(xiàn)簽證資料與竣工圖等相矛盾的，要深入項目現(xiàn)場核對實際情況，做到實事求是合理審核。

（三）加強竣工結(jié)算資料整理與審核

在整個項目的建設(shè)中，必須加強對結(jié)算相關(guān)材料的收集與整理，以保證有關(guān)資料的連續(xù)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，進而為工程竣工結(jié)算審核工作提供有力依據(jù)。設(shè)計變更單、工程簽證單、材料及設(shè)備單價認(rèn)價單等資料要由專人負(fù)責(zé)整理，及時歸檔并按各單項工程及其工程項目中洽商變更發(fā)生日期的先后順序進行分類編號，建立臺賬，作為結(jié)算的重要依據(jù)。

要加強對變更簽證的審核力度，特別是隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽的部位及質(zhì)量完成情況，對于圖紙以外的簽證要仔細審核簽證發(fā)生的地點、時間、事由，核實工程量及組價，避免人為因素虛增簽證費用。

竣工圖紙是工程實際交付的實樣圖，需要真實反映工程分項工程量。在結(jié)算時要重點檢查竣工圖編制的完整性和準(zhǔn)確性，依據(jù)會審、變更、洽商，審查竣工圖改繪是否完整、準(zhǔn)確，對重要的變更、洽商，特別是隱蔽部位的變更、洽商，必須仔細逐條核對檢查。另外，竣工圖紙一定要有建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的簽字確認(rèn)，這樣才可以確定其有效，為工程竣工結(jié)算審核工作提供可靠依據(jù)。

（四）加強設(shè)計能力，做好招投標(biāo)工作

工程的設(shè)計階段是造價控制的龍頭階段，加大設(shè)計能力，盡可能做到設(shè)計定位清晰，圖紙詳細、完整，可以避免結(jié)算時由于設(shè)計圖紙不明晰或者不詳盡所產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)。

做好項目招投標(biāo)工作是避免項目結(jié)算爭議的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件的內(nèi)容要完善，要明確暫定項目在最終結(jié)算時的調(diào)整方法;清單工程量要準(zhǔn)確、避免漏項，項目特征描述要清晰完整，與圖紙或?qū)嶋H相符;工程中特殊材料、特殊技術(shù)要求、現(xiàn)場是否存在特殊的環(huán)境等內(nèi)容在招標(biāo)文件中都應(yīng)給予明確說明。另外，要做好評標(biāo)和清標(biāo)工作，杜絕串標(biāo)、泄露標(biāo)底而導(dǎo)致建設(shè)工程款被人為抬高或者壓低，在工程竣工時顯失公平的情況。如果在清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價書中有任何問題存在，都應(yīng)與投標(biāo)單位當(dāng)場核實澄清，并要求投標(biāo)單位對投標(biāo)報價書中出現(xiàn)的問題給予明確的書面澄清，作為后期結(jié)算工作的重要依據(jù)之一。

（五）提高合同質(zhì)量，避免合同缺陷

工程承發(fā)包合同在工程竣工結(jié)算審核工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對工程結(jié)算價有著直接的影響。針對合同缺陷問題，應(yīng)當(dāng)盡量避免爭議，特別是當(dāng)運用的是總價合同，由于在約定范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定總價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，并約定風(fēng)險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法。對于在合同約定之外，施工中由于某些特殊情況的產(chǎn)生，如政策、自然條件等原因?qū)こ淘靸r產(chǎn)生特殊影響，需要通過會同參與各方了解情況，進行“一事一議”的審核研討，以達到合情、合理的審核。

無論是發(fā)包方還是承包方都要熟悉和掌握國家和省市頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，要深知工程施工全過程與工程造價的關(guān)系，并且秉承公平、公正、互利互惠的原則簽訂施工合同，實現(xiàn)雙贏，爭取把有可能發(fā)生的爭議在合同談判階段就解決好。為此，在合同的起草、談判及簽訂過程中最好能聘用有建筑工程方面經(jīng)驗的律師參與，這樣既能夠節(jié)省時間和精力且能夠更大化追求利益，避免不必要的麻煩。

三、結(jié)語

綜上所述，做好竣工結(jié)算審核關(guān)系到工程項目從設(shè)計、招投標(biāo)到合同簽訂及具體施工的各個環(huán)節(jié)、方方面面，需要參與項目建設(shè)的各方在項目運作的整個過程協(xié)同合作，以促進結(jié)算工作的順利完成，實現(xiàn)工程成本的有效控制。

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