趙磊
職業(yè)倦怠是在職業(yè)發(fā)展過程中,人們因?yàn)殚L(zhǎng)期處于一種相對(duì)穩(wěn)定或熟悉的職業(yè)環(huán)境中,漸漸對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生厭倦,在工作壓力下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)。職業(yè)倦怠普遍存在于管理和服務(wù)行業(yè)。公務(wù)員特別是基層公務(wù)員(本文所稱基層公務(wù)員,泛指市區(qū)以下范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等一線基層政府部門公務(wù)員),也正受到職業(yè)倦怠的侵襲,工作中具體表現(xiàn)為思想上懈怠,行動(dòng)上遲緩,作風(fēng)上渙散。長(zhǎng)此以往,不僅對(duì)公務(wù)員個(gè)體心理、生理產(chǎn)生負(fù)面影響,還會(huì)削弱政府部門公信力。本文就從公務(wù)員職業(yè)倦怠影響、成因、對(duì)策進(jìn)行探析。
一、當(dāng)前基層公務(wù)員職業(yè)倦怠影響
(一)對(duì)個(gè)體心理生理的影響。長(zhǎng)期以來,基層公務(wù)員工作上重復(fù)性內(nèi)容較多,工作程序化、格式化、規(guī)范化要求較高;上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格,群眾訴求也來越多,在內(nèi)外“夾擊”環(huán)境下,基層公務(wù)員很容易產(chǎn)生身心疲憊、情緒衰竭,如不能及時(shí)調(diào)整自身心態(tài),就可能催生沖動(dòng)、煩躁、焦慮情緒,甚至產(chǎn)生抑郁,還可能伴生出失眠等系列生理疾病,損害身心健康。
(二)對(duì)政府部門公信力的影響。在之前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),受職務(wù)、職級(jí)晉升等因素的影響,部分基層公務(wù)員工作熱情不高,對(duì)待工作“能推不攬”,減少“工作投入”,對(duì)待辦事群眾態(tài)度冷漠,工作起來效率比較低,“等、靠、要”情況比較突出。加之考核、晉升過程中存在的一些問題,也讓部分年輕干部產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài),直接影響整體工作效能,會(huì)削弱政府的公信力。
(三)對(duì)社會(huì)道德準(zhǔn)則的影響。當(dāng)前,隨著貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”、推進(jìn)“放管服”改革等規(guī)定的出臺(tái),對(duì)公務(wù)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。在上述經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律和作風(fēng)的多重約束下,部分公務(wù)員“公仆意識(shí)”淡化,官僚主義、形式主義有所抬頭,職業(yè)認(rèn)同出現(xiàn)錯(cuò)位;更有甚者抵擋不住不正當(dāng)利益誘惑,為了滿足一己私利,“不作為“、”亂作為”、“搞權(quán)力尋租”,違法違紀(jì),觸碰了紅線,背離了公務(wù)員職業(yè)道德準(zhǔn)則,也踐踏了社會(huì)道德,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
二、基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的成因分析
(一)長(zhǎng)期在一線工作,需要承受上級(jí)和群眾的“雙向壓力”。“上面千條線、下面一根針”,這是基層政府部門工作的真實(shí)寫照。基層公務(wù)員由于長(zhǎng)期工作在一線,對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門、單位比較多,任務(wù)比較繁重,需要落實(shí)處理、請(qǐng)示匯報(bào)的工作比較多,工作出現(xiàn)問題就有可能被上級(jí)“問責(zé)”;同時(shí),還要把上級(jí)的政策文件精神向群眾傳達(dá)、落實(shí)到位,群眾如果對(duì)某項(xiàng)工作不滿意,基層公務(wù)人員還有可能被“問責(zé)”,需要承受“雙向壓力”。
(二)激勵(lì)制度不完善,傳統(tǒng)考核方法不能充分調(diào)動(dòng)干部積極性。目前,基層公務(wù)員職務(wù)的晉升缺乏精細(xì)化、人性化的管理,提拔選人過程中較多地存在“重資歷不重表現(xiàn)”等問題,導(dǎo)致一些年輕、剛?cè)肼毜墓珓?wù)員在思想上、行動(dòng)上“失衡”,部分基層公務(wù)員通過選調(diào)、調(diào)動(dòng),甚至辭職方式離開基層,出現(xiàn)“基層留不住人”的情況。另外,基層考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善,基層公務(wù)人員的工作積極性沒有得到充分的調(diào)動(dòng)。
(三)個(gè)體期望值過高,工作“不匹配”加速了職業(yè)倦怠的進(jìn)程。隨著城市化進(jìn)程的加快,與其他高收入行業(yè)相比,公務(wù)員原有的優(yōu)勢(shì)不再明顯,理想與現(xiàn)實(shí)的反差讓部分公務(wù)員產(chǎn)生了消極、懈怠心理。另外,部分新考錄基層公務(wù)員工作崗位與所學(xué)專業(yè)不一致,“所學(xué)專業(yè)知識(shí)用的不多、甚至用不上”的情況仍然存在,造成了公務(wù)員所學(xué)知識(shí)、專業(yè)能力與崗位“不匹配”,進(jìn)一步加大了基層公務(wù)員的心理落差。
此外,隨著自媒體、新媒體的興起,群眾參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和渠道越來越多,對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大,也讓基層公務(wù)員感受到了更多的外部輿論壓力。
三、化解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的對(duì)策分析
綜上,要有效化解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠,還需要政府、社會(huì)、公務(wù)員個(gè)體合力化解。
(一)健全激勵(lì)考核機(jī)制,破解職務(wù)職級(jí)晉升瓶頸。公平公正的激勵(lì)制度能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員的工作能動(dòng)性,可以讓公務(wù)員有更多的獲得感、成就感,對(duì)提升基層工作效率、改進(jìn)工作作風(fēng)具有十分重要的作用。2019年3月,中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》,對(duì)公務(wù)員職級(jí)確定與升降、職級(jí)與待遇、管理與監(jiān)督等問題作出明確規(guī)定。這為基層公務(wù)員打了一針“強(qiáng)心劑”,打破了廣大公務(wù)員晉升晉級(jí)的“瓶頸”,也打通了廣大公務(wù)員成長(zhǎng)成才的“高速通道”,對(duì)于化解公務(wù)員職業(yè)倦怠具有十分重要的作用。
(二)優(yōu)化考錄交流機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“能上能下”。一方面,要“下得去”。要加大基層公務(wù)員招考的力度,特別是要考慮在偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦地區(qū)、一線執(zhí)法類崗位的實(shí)際情況,適當(dāng)給予政策的傾斜,讓優(yōu)秀的年輕人自愿到基層歷練,到一線鍛煉,破解基層招人難題。同時(shí),要選撥優(yōu)秀干部“空降”、“下放”到基層,把基層工作經(jīng)歷作為干部考核、晉升的重要依據(jù)。另一方面,要“上的來”,要科學(xué)設(shè)置遴選、選調(diào)辦法,讓更多有基層工作經(jīng)歷、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的優(yōu)秀干部“走上來”,進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
(三)把好“三關(guān)”,樹立正確的“三觀”。及時(shí)做好心理輔導(dǎo)、定期跟進(jìn)交流,對(duì)于幫助公務(wù)員化解職業(yè)倦怠,樹立正確的“三觀”具有十分重要的意義。具體來說,就是把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”,在公務(wù)員考錄第一關(guān)要做好心理素質(zhì)考核,選拔出心理素質(zhì)過硬、抗壓能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才。二是把好“減壓關(guān)”,探索設(shè)立心理交流輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),通過開展組織談心、談話,減輕壓力、化解問題;三是把好“培訓(xùn)關(guān)”,要定期組織對(duì)公務(wù)員進(jìn)行心理健康教育和培訓(xùn),引導(dǎo)公務(wù)員正確看待、處理工作和生活中的壓力與挫折,正確認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)世界,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,在為人民服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
(作者單位:日照市自然資源和規(guī)劃局)