工程項(xiàng)目代建制管理模式研究

鐘運(yùn)杰

摘 要：文章在分析工程項(xiàng)目代建制管理現(xiàn)狀的同時(shí)，介紹項(xiàng)目代建制的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和要點(diǎn)，并提出了代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;代建制;管理模式;風(fēng)險(xiǎn)

在目前我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，我國(guó)的各項(xiàng)市政工程的建設(shè)數(shù)量也在不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展。在上述發(fā)展過程中，相應(yīng)的工程管理模式也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，并且逐漸興起了由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人來開展全過程管理和建設(shè)的代建制管理模式。此種管理模式在目前非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中受到廣泛應(yīng)用，此種管理模式的應(yīng)用不僅可以避免在此類工程招標(biāo)中出現(xiàn)腐敗問題，而且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)此類工程項(xiàng)目以及施工、資金等方面的專業(yè)化管理，不僅能夠達(dá)到政府投資體制改革的政策目的，而且還可以確保工程施工質(zhì)量以及投資計(jì)劃的有效執(zhí)行和完成。

一、工程項(xiàng)目代建制管理現(xiàn)狀

在近年來我國(guó)的改革開放不斷深入以及推動(dòng)我國(guó)是各項(xiàng)市政工程項(xiàng)目增多的同時(shí)，也推動(dòng)此種工程項(xiàng)目建設(shè)施工中的管理模式也在向職能分離模式轉(zhuǎn)換，也就是從傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式向代建制管理模式發(fā)展。但是在此種管理模式的應(yīng)用過程中也表現(xiàn)出以下問題：首先就是此制度本身方面的問題。此問題主要表現(xiàn)在代建施工單位在開展工程建設(shè)中的主要目的就是獲取經(jīng)濟(jì)效益，這就會(huì)增加資金投入的風(fēng)險(xiǎn)以及政府開展資金控制和管理的難度。而且在代建項(xiàng)目中還表現(xiàn)出合同關(guān)系較為復(fù)雜以及具有較大的協(xié)調(diào)工作量的問題，容易造成投資成本增加的問題。此外代建單位與政府部門之間還存在一定的利益沖突問題。

其次就是代建制競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不夠完善的問題。這主要在目前我國(guó)在持續(xù)推進(jìn)代建制的過程中，由于此種新型管理模式的成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)比較少，相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不夠完善，還表現(xiàn)出具有較低的代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)育程度等問題，這都增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。而且在目前缺乏信用機(jī)制的同時(shí)，工程建設(shè)各方之間也會(huì)存在利益沖突問題，影響了良性競(jìng)爭(zhēng)局面的有效建立。

最后就是承建單位中的問題。這主要表現(xiàn)在代建單位開展工程施工時(shí)為了節(jié)省資金投入，沒有在工程建設(shè)之前開展勘察等準(zhǔn)備工作，而且還會(huì)由于工程建設(shè)系統(tǒng)的缺乏而導(dǎo)致出現(xiàn)工期延長(zhǎng)以及預(yù)算超支等問題。還會(huì)由于代建單位中的建設(shè)系統(tǒng)不夠科學(xué)而導(dǎo)致審批中的問題，這也會(huì)對(duì)工程施工進(jìn)度等造成影響。

二、項(xiàng)目代建制的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）風(fēng)險(xiǎn)的階段性識(shí)別

針對(duì)此類項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)的階段性識(shí)別，根據(jù)其不同的因素以及相互作用也主要分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等類型。其中的外部風(fēng)險(xiǎn)就是不可控風(fēng)險(xiǎn)，就是無法通過對(duì)工程項(xiàng)目本身的實(shí)時(shí)計(jì)劃進(jìn)行改善而可以規(guī)劃或者優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)類型，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)只能通過在施工中的技術(shù)手段來對(duì)其發(fā)生頻率和損失程度進(jìn)行控制，屬于不可避免會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類型。而針對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)來說，此種風(fēng)險(xiǎn)可以由代建單位自身因素決定，具有比較強(qiáng)的可控性。針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的主要控制方式就是通過技術(shù)監(jiān)控的方式，在降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的同時(shí)還會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害。

（二）主體性風(fēng)險(xiǎn)

在市政工程建設(shè)中采取代建制管理模式時(shí)所涉及的項(xiàng)目主體主要有政府、代建單位、項(xiàng)目管理企業(yè)、業(yè)主以及使用單位等五類。一是針對(duì)政府部門來說，主要的主體性風(fēng)險(xiǎn)就是前期決策階段中的項(xiàng)目招標(biāo)人選、選址以及資金等方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是針對(duì)業(yè)主來說，主要的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在決策、投融資以及建設(shè)資金等方面。三是針對(duì)代建單位來說，主體性風(fēng)險(xiǎn)則主要與其自身的建設(shè)和管理水平有關(guān)系，主要表現(xiàn)在由于代建單位自身存在的風(fēng)險(xiǎn)或者是由于自身的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足而造成的風(fēng)險(xiǎn)。四是針對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)來說，在具有傳統(tǒng)工程管理模式中的一般風(fēng)險(xiǎn)之外，還存在由于業(yè)主監(jiān)管和代建單位之間的雙重管理風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素等。五是針對(duì)使用單位來說，主要就是由于使用單位的需求表述不明確或者出現(xiàn)較多的臨時(shí)需求變更等問題而導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

三、代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）政府方面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

為了從政府層面上對(duì)代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，不僅需要通過完善的代建制管理體系來確保產(chǎn)權(quán)制度明晰，而且還要做好信息溝通交流和監(jiān)管工作。對(duì)于前者來說，主要就是通過科學(xué)有效的代建制管理體系來防止出現(xiàn)代建人實(shí)際建設(shè)施工中的違規(guī)操作問題，而且還要在培育代建市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)代建人在代建市場(chǎng)程序中的地位以及市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行明確，保證代建取費(fèi)的合理性，確保代建市場(chǎng)平臺(tái)中的不同參與方之間的權(quán)、責(zé)、利等的公平、公開和公正。而針對(duì)后者來說，在開展委托代理的過程中，需要政府部門及時(shí)跟進(jìn)委托代建方的項(xiàng)目進(jìn)度，做好建設(shè)過程中的具體施工情況和問題等信息交流工作，確保項(xiàng)目建設(shè)書和投資估算審批以及資金使用情況初步估算、竣工后質(zhì)量竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中各個(gè)參與方都參與進(jìn)來，而且通過政府部門做好各方之間的協(xié)調(diào)以及賠償處理等工作，保證項(xiàng)目資金的及時(shí)發(fā)放，確保雙方的信任關(guān)系。

（二）代建單位的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

由于在代建施工過程中，如果出現(xiàn)業(yè)主沒有合理運(yùn)用自己權(quán)利而造成對(duì)項(xiàng)目工程的過多干涉問題，還表現(xiàn)出由于業(yè)務(wù)具有較差的協(xié)調(diào)能力而造成信息溝通不及時(shí)等問題，都會(huì)增加代建單位施工中的風(fēng)險(xiǎn)并影響施工工期。在出現(xiàn)上述問題之后就需要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行變更以及對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、甚至導(dǎo)致出現(xiàn)暫時(shí)停工等問題，這都會(huì)改變項(xiàng)目施工規(guī)模和資金需求，并且都會(huì)對(duì)代建合同費(fèi)用產(chǎn)生影響?；蛘呤菚?huì)導(dǎo)致工程延誤問題，也會(huì)造成代建單位施工成本的增加。這就需要在開展施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定內(nèi)容來減少上述不確定性的問題。還要針對(duì)合同內(nèi)容做好相應(yīng)的規(guī)劃以及做好合同內(nèi)容條約的科學(xué)設(shè)置等工作，通過合同來對(duì)雙方的行為進(jìn)行規(guī)范和約束?；蛘呤强梢酝ㄟ^工程保險(xiǎn)的方式來對(duì)上述代建單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避。

此外針對(duì)承包商來說，容易出現(xiàn)沒有做好現(xiàn)場(chǎng)勘查以及缺乏安全措施而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，或者是由于沒有充分考慮資金撥款情況而導(dǎo)致的勞務(wù)糾紛問題。這就需要在招標(biāo)階段需要對(duì)代建工程的合約條件進(jìn)行公布，在此基礎(chǔ)上承包商可以對(duì)自身的綜合實(shí)力進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

四、結(jié)語

針對(duì)目前非經(jīng)營(yíng)性政府工程項(xiàng)目建設(shè)中所常用的代建制管理模式來說，由于目前此制度的應(yīng)用中表現(xiàn)出其制度本身、代建制競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)以及承建單位中的諸多問題，因此就需要做好對(duì)項(xiàng)目代建制管理模式實(shí)施過程中的階段性風(fēng)險(xiǎn)以及主體性風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別。然后再次基礎(chǔ)上針對(duì)政府部門、代建單位以及承包商等做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極推廣此種管理模式的推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張翔. 淺談工程項(xiàng)目代建制管理模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范[J]. 技術(shù)與市場(chǎng)， 2017（12）：260+262.

[2] 王克. 淺談工程項(xiàng)目代建制管理模式[J]. 房地產(chǎn)導(dǎo)刊， 2017（6）.