廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告(2018)*

張 靖，李思雨，陳衛(wèi)東，彭 杰

*報告視頻版于2019年4月20日在“書香嶺南”全民閱讀暨廣東省2019年“世界讀書日”主題活動啟動儀式上發(fā)布。

0 引言

在2017年3月至2018年6月開展的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，廣東省132個縣級以上公共圖書館參評，其中73個被定級為一級圖書館，15 個被定級為二級圖書館，38個被定級為三級圖書館①中華人民共和國文化和旅游部.文化和旅游部關于公布第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知[EB/OL]. [2019-06-09].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201808/t20180827_834424.html?keywords=.。2018年，以廣東省第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級數(shù)據(jù)、廣東圖書館學會公共圖書館建設數(shù)據(jù)為基礎，由廣東圖書館學會策劃，廣東省立中山圖書館與中山大學合作編撰出版藍皮書《廣東公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告(2013-2017)》，總報告視頻版于2018年4月22日在中共廣東省委宣傳部主辦的“書香嶺南”全民閱讀啟動儀式上發(fā)布。報告指出，2013-2017 年，廣東持續(xù)推進公共文化服務體系建設，大力發(fā)展公共圖書館事業(yè)，發(fā)展成就顯著，公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上、整體推進的發(fā)展態(tài)勢②張靖，李思雨，楊乃一，等.廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告(2013～2017)[M]//劉洪輝，張靖.廣東公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告（2013～2017）. 北京：社會科學文獻出版社，2018：1.。

本報告在《廣東公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告(2013-2017)》的基礎上，利用廣東圖書館學會公共圖書館建設數(shù)據(jù)和廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展典型案例，呈現(xiàn)2018年“后評估時期”廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展整體情況，以及新時期更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展動向。數(shù)據(jù)涵蓋全省97.2%(142 個)縣級以上公共圖書館，其中包括5個省級/副省級公共圖書館(以下簡稱“省級館”)、42個市級公共圖書館(以下簡稱“市級館”)和95個縣級公共圖書館(以下簡稱“縣級館”)。數(shù)據(jù)和案例資料由廣東圖書館學會提供。

1 “后評估時期”穩(wěn)中有進的發(fā)展狀況

隨著第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結果的公布，公共圖書館事業(yè)發(fā)展進入“后評估時期”。在該時期，廣東公共圖書館事業(yè)發(fā)展取得突出成果，保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

1.1 設施建設

廣東重視公共圖書館建設。2016 年起，廣東在全省范圍內分批推進圖書館、文化館總分館試點建設，推動地方建設較為完備的公共文化設施網(wǎng)絡；通過省財政支持的方式，重點扶持經濟欠發(fā)達地區(qū)開展總分館試點建設，逐步完善省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級公共文化設施全覆蓋。2018年4月，廣東省文化廳對粵東西北地區(qū)11個圖書館和9個文化館的總分館試點進行驗收。驗收結果顯示，第二批圖書館、文化館總分館試點建設地區(qū)和單位建設目標明確，統(tǒng)籌方法科學，落實舉措到位，逐步探索出總分館建設路徑③廣東省文化廳. 我省第二批圖書館、文化館總分館試點建設順利完成[EB/OL].[2019-06-09].http：//whly.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2400/post_2400298.html.。截至2019年3月，廣東142個縣級以上公共圖書館免費向公眾開放，縣級以上公共圖書館(含分館)建筑總面積達212.75萬平方米，每萬人建筑面積達188平方米，提前實現(xiàn)并超越《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中確定的“每萬人公共圖書館建筑面積”110 平方米的指標。廣東各區(qū)域公共圖書館開放數(shù)量及建筑面積見表1。

表1 廣東省各區(qū)域縣級以上公共圖書館數(shù)量和面積

各館通過完善基礎設施來提高服務效能。截至2019年3月，超過83%縣級以上公共館在不同程度上配備無障礙設施；142個縣級以上公共館閱覽座席總數(shù)逾10.37萬個，其中8.8萬個來自市級館和縣級館；市級館館均閱覽座席1307個，縣級館館均349個；縣級以上公共館的讀者用計算機終端總數(shù)達1.25 萬臺，其中省級館占13.07%，市級館49.52%，縣級館37.41%；全省98個縣級以上公共館網(wǎng)絡帶寬超100 Mbps，超過95.77%的縣級以上公共館中讀者服務區(qū)無線網(wǎng)絡覆蓋率達100%。

1.2 經費保障

廣東公共圖書館事業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展與政府責任主體意識明確密切相關。為促進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，廣東各級政府通過系列政策法規(guī)，推動法治化、規(guī)范化建設，對公共圖書館事業(yè)的財政投入逐年增加。2018 年，全省各級政府對縣級以上公共館的財政撥款總額約21.84億元，增長29.29%。各級圖書館年財政撥款總額均有增長，其中市級館增長超過41.41%，2018年獲財政撥款逾10億元，開展了一批改建、擴建工程。各級公共館年財政撥款具體情況如表2所示。

2018 年全省縣級以上公共館新增文獻購置費30764.46萬元，與2017年相比，基本保持穩(wěn)定，其中市級館文獻購置費增長13.64%。各級圖書館年新增文獻購置費情況見表3。

表2 廣東省縣級以上公共圖書館年財政撥款總額(萬元)

表3 廣東省縣級以上公共圖書館年新增文獻購置費(萬元)

2018 年全省年人均新增文獻購置費達2.7元。對標《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“人均公共圖書館購書經費”指標，即2020年1.8元，有35.71%市級館、8.4%縣級館提前完成目標。

1.3 文獻資源

全省各級公共館文獻資源總量呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定、有所增長的態(tài)勢，并在此基礎上優(yōu)化館藏結構。截至2019 年3 月，縣級以上公共館的普通文獻館藏量達13972.9 萬冊/件(見表4)，人均普通文獻館藏量達1.23 冊/件。與2017 年相比，省級館、市級館和縣級館均有增長，總體同比增長16.27%。

表4 廣東省縣級以上公共圖書館普通文獻館藏量(萬冊/件)

人均普通文獻館藏量方面，對標《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“人均公共圖書館藏書量”指標，即2020 年1 冊，2018 年廣東超過25.54%的縣級以上公共館(不含省級館)人均普通文獻館藏量達1冊或以上，增長5個百分點。超過30%縣級以上公共館(不含省級館)人均普通文獻館藏量達0.8冊或以上，有望按時完成“十三五”目標。

各級圖書館在保持文獻資源館藏穩(wěn)定增長的前提下豐富各類館藏。2018 年全省縣級以上公共館年圖書入藏量462.56 萬種，報刊入藏量逾13 萬種，視聽資料入藏量近10 萬種。142 個縣級以上公共館電子文獻館藏總量達9149.72萬冊。各級圖書館2018年文獻資源建設情況見表5。

表5 廣東省縣級以上公共圖書館文獻資源建設(2018年)

對標《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“人均公共圖書館年新增圖書藏量”指標，即2020 年0.08 冊，2018 年廣東15.33%的縣級以上公共館(不含省級館)完成目標。與其他指標相比，年人均新增館藏量應是廣東省未來公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重點。

1.4 隊伍建設

人才隊伍建設是推進現(xiàn)代公共圖書館服務體系建設的關鍵所在。截至2019年3月，廣東142個縣級以上公共館共有工作人員4847人。學歷方面，大學本科及以上2534人，占比約52.28%；大學?？萍耙陨?909人，占比超過80.65%。職稱方面，高級職稱299人，中級職稱1449人，具有中級及以上職稱者占比36.06%，超過57.71%員工具有初級及以上職稱。具體情況見表6。

由表6可知，人才隊伍的數(shù)量和資質優(yōu)勢均集中在省級館和市級館。數(shù)量方面，5個省級館員工數(shù)占全省縣級以上公共館總員工數(shù)的23.58%，42 個市級館占48.59%，95 個縣級館僅占27.83%；學歷方面，47 個省級館和市級館中，58.43%的員工具有大學本科及以上學歷，縣級館中僅為36.32%；職稱方面，省級館和市級館員工中37.45%具有中級及以上職稱，而縣級館中32.47%的員工具有中級及以上職稱，縣級館具有高級職稱的員工數(shù)僅占縣級以上圖書館高級職稱員工總數(shù)的7.69%。

表6 廣東省縣級以上公共圖書館人才隊伍數(shù)據(jù)(2018年)

縣級以上公共館中，12%館大學本科及以上學歷的員工占比超過8 成；26%館所有員工均具有大學?？萍耙陨蠈W歷。省市級館中，68%館的大學本科及以上學歷的員工占比超過5 成，74%館的大學?？萍耙陨蠈W歷的員工占比超過8成；縣級館中，18.95%館大學本科及以上學歷的員工占比超過5 成，超過50%館大學?？萍耙陨蠈W歷的員工占比超過8成。

對標《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“專業(yè)技術人員比例”指標，廣東省8.45%的縣級以上公共館已完成高級職稱人員占比12.7%的目標，41.55%的館完成中級職稱人員占比33%的目標。

廣東各級圖書館學會、公共圖書館積極組織員工接受崗位培訓，探索建立公共館從業(yè)人員繼續(xù)教育體系，提高館員專業(yè)性。2018 年，全省縣級以上公共館員工培訓總學時超過25.61萬學時，年人均受訓學時數(shù)達52.85學時。

1.5 服務效能

廣東以服務效能為導向，推動各級圖書館免費提供基本公共文化服務項目，保障公眾的圖書館權利。各級圖書館積極建設服務品牌，針對不同群體開展多樣化活動，提升服務效能。

基本服務方面，2018年逾97%縣級以上公共館(不含省級館)免費提供基本服務項目。各館平均周開放達64 小時，年文獻外借總量為7598.08萬冊次，年館外流動服務點文獻借閱量977.81萬冊次，年數(shù)字資源借閱(下載)逾11761.84萬次。各級公共館基本服務情況見表7。

表7 廣東省縣級以上公共圖書館基本服務數(shù)據(jù)(2018年)

2018 年縣級以上公共館的參考咨詢服務進一步完善。96.47%縣級以上公共館提供咨詢臺服務，90.84%提供網(wǎng)上咨詢服務，83.80%設立專職人員負責實時咨詢。其中，23個館提供科技咨詢服務，24個館提供企業(yè)情報服務。

通過舉辦讀者活動實現(xiàn)社會教育功能方面，2018 年更加突出。全省縣級以上公共館舉辦讀者活動逾4.4 萬次，其中展覽3055 次、講座6557 次、培訓9705 次、其他閱讀推廣活動24697 次。2018 年廣東公共館舉辦展覽次數(shù)增長40.84%，舉辦講座和培訓總次數(shù)增長45.26%。各級圖書館2018年讀者活動見表8。

表8 廣東省縣級以上公共圖書館讀者活動數(shù)據(jù)(2018年)

2018 年，縣級以上公共館共建立服務品牌697 個，增長41.95%。其中，省級館建立161個服務品牌，增長187.5%；市級館312個，增長23.81%；縣級館224個，增長22.40%。

公眾利用度明顯提高。截至2019 年3 月，142個縣級以上公共館累計辦理讀者證1035.47萬個，2018年各館新增讀者證142.78萬個；年進館10371.37萬人次，年文獻外借人次超2285萬，年讀者活動參與總人次2075萬；各館網(wǎng)站訪問總量逾45649.75萬次。

1.6 存在問題

2018 年廣東各級政府加大投入力度，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。各級公共館免費對公眾開放并健全免費開放項目，進一步完善圖書館設施網(wǎng)絡，豐富文獻資源，提升服務效能，取得了良好的社會效益。整體而言，廣東公共圖書館事業(yè)保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，但也存在一些問題。

在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，廣東一級圖書館數(shù)量由66 個上升為73 個；二級圖書館數(shù)量明顯下降，由30個下降為15個；三級圖書館數(shù)量由27個上升為38個①②中華人民共和國文化和旅游部.文化部關于公布第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知[EB/OL].[2019-06-09].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201311/t20131113_474695.html?keywords=.。此次評估采用較高的東部省份評估標準，在一定程度上影響了廣東的總體成績，但也直觀地反映了廣東公共圖書館事業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的老問題。73個一級圖書館中45個集中于珠三角，珠三角各項具體數(shù)據(jù)遙遙領先于粵東西北地區(qū)；粵東西北地區(qū)11個縣級以上公共館由二級圖書館降為三級圖書館。未來需進一步統(tǒng)籌推進區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共圖書館的均衡發(fā)展。此外，2018 年作為評估后的第一年，部分核心指標如新增文獻購置費等較評估期有所下降。

2 新時期呈現(xiàn)出更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展動向

十八大以來，全國深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，逐步形成更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展格局。文化建設要謀求新的發(fā)展，必須堅持問題導向，正視問題、補齊短板、創(chuàng)新思路、轉變方式，將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念內化為文化建設新思路，轉變文化發(fā)展方式①文化部黨組.以新的發(fā)展理念開創(chuàng)文化建設新局面[J/OL].求是，2015（24） [2019-06-09].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2015-12/15/c_1117452171.htm.。廣東新時期公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展動向。

2.1 更高質量發(fā)展

公共圖書館事業(yè)更高質量發(fā)展體現(xiàn)為公共館各方面全面發(fā)展。在保障和建設公共圖書館基本條件和提升圖書館業(yè)務能力的前提下，公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中更加注重提升服務效能和社會效益，既保數(shù)量又提質量，推動公共圖書館服務向“好”向“精”發(fā)展。廣東公共圖書館事業(yè)更高質量發(fā)展具體表現(xiàn)在公共館服務增強人民群眾的文化獲得感和幸福感，以及助益粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略兩個方面。

2.1.1 增強人民群眾的文化獲得感和幸福感

《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求“增強人民群眾對公共文化服務的獲得感”②文化部關于印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2019-06-09]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/07/content_5230578.htm.。廣東公共圖書館界積極響應公眾的文化需求，舉辦豐富多樣的讀者活動，增強人民群眾的文化獲得感和幸福感；同時注重基層，構建和完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務設施網(wǎng)絡，通過資源下移、服務下移，把優(yōu)質圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸，提升服務的有效供給，增強群眾文化參與的廣度和深度。

案例1：廣州圖書館“新年詩會”

廣州圖書館自2014年起，每年與《詩歌與人》雜志共同主辦新年詩會，至今已連續(xù)舉辦6屆。新年詩會由廣州詩人發(fā)起、藝術家擔綱，不同群體共同參與。配合相應主題，廣州圖書館利用其建筑特點融入裝置藝術，利用光影技術進行空間設計安排，為廣州詩歌愛好者和公眾提供高雅演出?；顒由钍軓V州市民的喜愛。2018 廣州新年詩會以“愛是無限的凝視”為題，1月10-12日三晚連續(xù)舉辦，詩會門票通過廣州圖書館官方網(wǎng)站派發(fā)，報名系統(tǒng)開放后2個小時內被一搶而空③廣州圖書館.愛是無限的凝視——2018廣州新年詩會[EB/OL].[2019-06-09].http：//www.gzlib.gov.cn/gtreport/157301.jhtml.。廣州圖書館“新年詩會”通過多種藝術互聯(lián)呈現(xiàn)詩歌的獨特魅力，通過具有層次美感的藝術現(xiàn)場使詩歌藝術走向大眾，提供了多元文化藝術的公共交流平臺?！靶履暝姇敝饾u發(fā)展成為體現(xiàn)城市文化品位的標志性活動，提升了廣州圖書館作為城市文化地標、公共交流平臺和多元文化窗口的社會影響力。

案例2：佛山市南海區(qū)圖書館“讀書驛站”

佛山市南海區(qū)圖書館積極探索服務新模式，提出基于服務零距離的24小時“讀書驛站”發(fā)展路徑。2013年7月第一間“讀書驛站”在桂城萬科金色家園投入使用，是全國第一間戶外組裝型、自助式、智能化的便民書屋④廣佛都市網(wǎng).南海區(qū)圖書館計劃到2017 年末建成超120 家讀書驛站[EB/OL].[2019-06-25].http：//gd.sina.com.cn/fs/2016-12-08/city-fs-ifxypipt0512621.shtml.。“讀書驛站”由南海區(qū)圖書館、街鎮(zhèn)文化站和業(yè)主單位三方共建共管，截至2018年底，建成177間，形成智慧圖書館服務網(wǎng)絡，把圖書館服務延伸到了市民的家門口，打通了公共文化服務“最后一公里”。2018年5月，南海區(qū)通過廣東省第二批圖書館總分館試點建設驗收，建立起以區(qū)圖書館、鎮(zhèn)街圖書館分館、“讀書驛站”為主體的區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)三級圖書館總分館服務體系。

案例3：韶關市圖書館“風度書房”

2017 年韶關市委市政府為打造“城區(qū)十分鐘文化圈”及市民“家門口的圖書館”，啟動“風度書房”建設項目。以方便群眾就近閱讀為目的，“風度書房”通過“政府主導、社會力量參與共建、市民自助管理”的形式，利用信息化和RFID技術建立無人值守、有人管理、自助服務的實體圖書館①廣東省文化和旅游廳.韶關市首批“風度書房”正式啟用[EB/OL].[2019-06-10].http：//whly.gd.gov.cn/news/dsxw/content/post_2429095.html.。首間“風度書房”于2017年6 月17 日開放，截至目前共有“風度書房”21 間②韶關市文化廣電旅游體育局.韶關市委書記李紅軍調研市區(qū)風度書房時強調大力推進風度書房建設切實滿足群眾文化需求[EB/OL].[2019-06-10].http：//whly.gd.gov.cn/new s/dsxw/content/post_2472678.html.?！帮L度書房”通過圖書館與社區(qū)、企事業(yè)單位多方合作，盤活社會資源，并由總監(jiān)控平臺和圖書館聯(lián)盟建設平臺進行“雙平臺”統(tǒng)籌管理，提升了韶關市公共圖書館體系服務效能?！帮L度書房”受到讀者熱捧，增強了人民群眾的獲得感和圖書館人的自豪感，提升了城市品位，成為韶關的文化名片。

2.1.2 助益粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

廣東公共圖書館在推進事業(yè)發(fā)展過程中，對接國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強粵港澳地區(qū)的文化交流與合作，引導各公共館利用特色資源開展活動，促進粵港澳文化共同發(fā)展。

案例4：2018粵港澳青年文化之旅

“2018粵港澳青年文化之旅”由國家文化和旅游部支持，廣東省文化廳、香港特別行政區(qū)民政事務局、澳門特別行政區(qū)高等教育輔助辦公室聯(lián)合主辦，廣東舞蹈戲劇職業(yè)學院承辦，7月12日在澳門啟動，以“僑韻新風 大美客家”為主題，三地青年學生走進澳門、香港特別行政區(qū)和廣東深圳、梅州、河源、惠州等地，通過實地考察、觀看演出、現(xiàn)場互動、開展座談等形式深入了解各地的文化特色③2018粵港澳青年文化之旅收官[N/OL].南方日報，2018-07-22（A07）[2019-06-10].http：//epaper.southcn.com/nfdaily/html/2018-07/22/content_7739500.htm.。這一活動是粵港澳文化交流合作機制和粵港澳大灣區(qū)建設背景下開展的重要文化交流活動，廣東圖書館積極參與其中，為三地文化交流搭建平臺。比如，港澳青年在廣東省立中山圖書館交流學習，體驗廣州文化，并作為志愿者親身體驗公共館的服務。

案例5：2018年世界閱讀日粵港澳創(chuàng)作比賽

為迎接4月23日世界讀書日的到來，鼓勵兒童和青少年利用公共圖書館，粵港澳三地公共館共同舉辦以“我的圖書館”為主題的2018年世界閱讀日粵港澳創(chuàng)作比賽?；顒臃衷O初小組(小學一年級至三年級)、高小組(小學四年級至六年級)、初中組、高中組共四組，參賽者以“圖書館的一角”“童書童趣”“名人軼事”“未來的圖書館”為分主題提交原創(chuàng)參賽作品，活動設置創(chuàng)作一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎、優(yōu)秀組織獎與優(yōu)秀指導獎等獎項④陽西縣圖書館.2018年世界閱讀日粵港澳創(chuàng)作比賽[EB/OL].[2019-06-10].https：//www.sohu.com/a/208621107_761614.。一等獎作品入選“2018年世界閱讀日粵港澳創(chuàng)作比賽作品展”，在粵港澳三地公共館巡展。

案例6：深圳圖書館與江門市文廣新局合辦“四海同根——江門僑史展”

深圳圖書館在“2018 年圖書館之城‘4·23’世界讀書日系列活動”中與江門市文廣新局開展文化聯(lián)動，共同主辦“四海同根——江門僑史展”。展覽以金山尋夢、異域創(chuàng)業(yè)、碧血丹心、情系桑梓、同心筑夢五個部分全面展示了五邑華僑的發(fā)展歷程和五邑華僑不畏險阻、勇于創(chuàng)新、心系家鄉(xiāng)、熱愛祖國的精神⑤深圳圖書館.閱讀深圳，書香溢滿城——2018“圖書館之城”4·23世界讀書日系列活動啟動[EB/OL].[2019-06-10].http：//www.sohu.com/a/229226512_480195.。展覽由江門市博物館承辦、江門五邑聯(lián)合博物館協(xié)辦，深圳圖書館舉辦，以華僑文化為切入點展示粵港澳地區(qū)同根同源文化，是充分利用粵港澳大灣區(qū)歷史文化和文物資源開展公共文化服務的范例。

2.2 更有效率發(fā)展

公共圖書館事業(yè)更有效率發(fā)展體現(xiàn)在圖書館設施空間利用效率和服務運作效能的不斷提高上。文化建設要積極落實全面建成小康社會的新要求，適應新型城鎮(zhèn)化、信息技術的發(fā)展進程，通過文化和科技融合，完善公共文化服務優(yōu)質資源整合機制。作為公共文化服務體系的重要組成部分，公共館整合區(qū)域分散的公共文化資源，提供一體化、一站式優(yōu)質公共文化服務。廣東省公共圖書館事業(yè)更有效率發(fā)展具體表現(xiàn)在通過服務一體化、數(shù)字化促進效率兩個方面。

2.2.1 服務一體化促進效率

廣東公共文化服務體系示范區(qū)(項目)于2014年底啟動，第一批創(chuàng)建8個示范區(qū)、14個示范項目。2016 年，廣東省公共圖書館、文化館總分館試點建設工作和第二批省級公共文化服務體系示范區(qū)相繼啟動創(chuàng)建。整合資源，推進省市縣(區(qū))街(鎮(zhèn))社區(qū)(村)五級聯(lián)動，完善市縣街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級網(wǎng)絡，使文化服務資源形成流動循環(huán)。

案例7：佛山市禪城區(qū)“十分鐘文化圈”

佛山市禪城區(qū)于2003 年起，率先在縣(區(qū))級圖書館中探索聯(lián)合圖書館總分館服務體系。2016-2018 年，禪城區(qū)在公共文化場館建設方面投入超2億元，全面整合區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級公共文化設施，打造“家門口、零門檻”的社區(qū)文化生活圈①佛山市禪城區(qū)圖書館.促進均等普遍服務，打造共享共建格局——佛山市禪城區(qū)打造“十分鐘文化圈”[Z].廣州：廣東圖書館學會，2019.，2017年成功創(chuàng)建廣東省公共文化服務體系示范區(qū)(第一批)。截至2018年底，禪城區(qū)已經建立起“一主館、五分館、十九成員館”的三級圖書館服務網(wǎng)絡，通過汽車圖書館流動服務，將圖書館服務網(wǎng)絡延伸至基層。禪城區(qū)還積極推進基層綜合文化服務中心建設，同年建成136個村(居)綜合性文化服務中心，覆蓋率達100%②中國文明網(wǎng).佛山打造公共文化服務“禪城樣本”形成十分鐘文化圈[EB/OL].[2019-06-11].http：//www.wenming.cn/dfcz/gd/201807/t20180725_4771904.shtml.，并以基層綜合文化服務中心為依托，加強“十分鐘文化圈”建設，對轄區(qū)內各類文化力量、文化資源、文化活動進行整合。佛山市禪城區(qū)打造“十分鐘文化圈”，促進了公共文化服務均等化、普遍化，整合了各級各類資源，打造起公共文化服務資源共享共建格局。

2.2.2 數(shù)字化促進效率

廣東公共圖書館事業(yè)發(fā)展發(fā)揚了廣東作為改革開放先行地勇于探索和包容新技術新事物的精神，推進公共圖書館與科技融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新技術新產品的作用，落實公共文化服務供給側改革，探索建設智慧圖書館服務體系，改變公共文化服務供給形式單一狀況，不斷提高公共文化服務覆蓋率。廣東省公共圖書館事業(yè)加強新技術研發(fā)、推動新技術在文化領域的應用，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，推動圖書館信息化、數(shù)字化服務手段升級換代，提升公共館現(xiàn)代化服務的效率和水平。

案例8：深圳市鹽田區(qū)“智慧圖書館”

2012 年深圳市鹽田區(qū)圖書館以新館建設為契機，探索新技術在圖書館中的創(chuàng)新應用，提出圖書館智慧平臺研究項目并投資1.27億元進行新館建設。2016年6月，以“海洋+智慧”為特色的鹽田區(qū)圖書館新館開放，是全國首家實現(xiàn)個性化、移動式智慧服務的實體智慧圖書館③鹽田區(qū)政府在線.鹽田區(qū)創(chuàng)建第四批國家公共文化服務體系示范項目啟動[EB/OL].[2019-06-11].http：//www.sz.gov.cn/ytqzfzx/cn/zwgk/zwdt/201807/t20180716_13682737.htm.。2018年4月，鹽田區(qū)智慧圖書館服務平臺建設獲得第四批國家公共文化服務體系示范(區(qū))項目資格④國家數(shù)字文化網(wǎng).第四批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目名單[EB/OL].[2019-06-11].http：//www.ndcnc.gov.cn/shifanqu/xiangmu/201806/t20180627_1387898.htm.。鹽田區(qū)圖書館基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，研發(fā)“e還書”系統(tǒng)，整合圖書館、網(wǎng)上書店、線下書店的文獻資源，推出“云悅讀——你看書我買單”服務，并結合科技應用和讀者需求，引入了智慧墻、智能書架、智慧座席、智能機器人等設備，不斷創(chuàng)新升級智慧圖書館的服務功能⑤鹽田區(qū)圖書館.創(chuàng)新鹽田“智慧+”模式助力創(chuàng)建國家級示范項目[Z].廣州：廣東圖書館學會，2019.，提升圖書館服務效能，已成為鹽田區(qū)文化品位的重要象征。

案例9：東莞圖書館“信用辦證，掃碼借書”

2018年4月，東莞圖書館推出“信用辦證，掃碼借書”的體驗服務。首次申辦讀者證的市民可以憑支付寶芝麻分，免押金辦證、掃碼借書。芝麻分在550分以上的讀者，可通過“借閱寶”注冊或綁定東莞圖書館讀者證，然后通過手機支付寶“借閱寶”界面，輕松完成檢索圖書、查看借閱記錄、續(xù)借、掃碼借書等操作①東莞圖書館.東莞圖書館推出“信用辦證，掃碼借書”服務[Z].廣州：廣東圖書館學會，2019.。讀者證申辦僅需30秒即可完成，不受時空限制，簡單高效。“信用辦證，掃碼借書”體驗服務充分利用了信用擔保平臺，簡化了圖書館辦證流程，是對讀者服務的升級，滿足了新讀者任何時間段都可辦證借書、使用電子資源等需求，提升了服務體驗。

2.3 更加公平發(fā)展

公共圖書館事業(yè)更加公平發(fā)展體現(xiàn)在公共館服務標準化、均等化的持續(xù)推進和提高。公共館設施布局和資源配置公平性的提升，使文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障欠發(fā)達地區(qū)公共館的可及性，增加服務供給，逐步建立欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館服務體系，實現(xiàn)公共文化資源共建共享，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展差距。同時，公共館更加注重弱勢群體公共文化服務供給。廣東省公共圖書館事業(yè)更加公平發(fā)展具體表現(xiàn)在于：城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務、發(fā)達與欠發(fā)達區(qū)域間的公共館合作和公共館弱勢群體服務數(shù)據(jù)全面提升。

2.3.1 城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務

廣東公共圖書館注重基層設施建設、形成網(wǎng)絡，提升服務標準化、均等化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡。2015年7月，廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，將“促進公共文化服務均等化”作為重要內容，將“以標準化推動均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點解決區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)之間公共文化服務不均衡問題”作為基本原則，提出一系列實施意見②廣東省文化廳.廣東省出臺《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》[EB/OL].[2019-06-12].http：//whly.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2399/post_2399025.html.。通過分批次推進圖書館總分館試點建設、公共文化服務體系示范區(qū)建設，加大對基層圖書館建設扶持力度，取得了較好的成效。

案例10：東莞市城鄉(xiāng)圖書館網(wǎng)絡

東莞市城鄉(xiāng)圖書館網(wǎng)絡建設采取“中心館-分館-服務站”三級網(wǎng)絡，東莞圖書館為城市中心館(總館)，各鎮(zhèn)(街)圖書館為分館，村(社區(qū))圖書館以及圖書流動車作補充，同時吸收企業(yè)、學校等其他系統(tǒng)的圖書館。截至2018年底，全市建立起1個總館、52個分館、102個圖書流動車服務站、350個村(社區(qū))基層服務點、5家城市閱讀驛站、6家繪本館③東莞圖書館.東莞市城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務[Z].廣州：廣東圖書館學會，2019.。通過三級網(wǎng)絡、多種形態(tài)的合理布局，東莞市建立起全市32個鎮(zhèn)(街)24小時自助借閱全覆蓋的服務體系，實現(xiàn)了全市通借通還，依托圖書流動車、東莞數(shù)字圖書館、東莞學習中心、新型公共閱覽室等平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的資源共享。

2.3.2 發(fā)達與欠發(fā)達區(qū)域間的公共圖書館合作

區(qū)域不平衡是廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展一直以來著力解決的問題之一。珠三角地區(qū)公共圖書館事業(yè)領跑廣東。為縮小粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展差距，廣東省出臺一系列政策，將省財政轉移支持扶持資金重點向粵東西北經濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)傾斜，支持粵東西北地區(qū)結合各自發(fā)展現(xiàn)狀，探索適合自身發(fā)展的公共圖書館服務體系建設路徑，重點扶持欠發(fā)達地區(qū)圖書館總分館制建設。廣東省大力推動基層公共文化服務區(qū)域聯(lián)動，發(fā)達與欠發(fā)達區(qū)域間的公共館積極合作，盤活各館資源，提高服務效能。

案例11：“粵圖博覽”基層文化巡回展覽

2018 年，廣東省立中山圖書館將舉辦多年的基層巡回展覽進行品牌升級，創(chuàng)立“粵圖博覽”活動品牌?！盎泩D博覽”基層文化巡回展覽資源由廣東省立中山圖書館與深圳、佛山等珠三角地區(qū)的圖書館協(xié)調提供，與粵東西北14個市級圖書館簽署合作備忘錄，委托14個市級圖書館組織各自行政區(qū)內縣級以上圖書館參與“粵圖博覽”基層巡回展覽。2018 年，廣東省立中山圖書館共組織“4.23 海報設計大賽巡展作品”“《公共圖書館法》宣傳展覽”等11次巡回展出。截至12月31日，各地基層圖書館共舉辦巡回展覽177場，吸引觀展讀者約52.1萬人次。

2.3.3 弱勢群體服務數(shù)據(jù)全面提升

廣東省公共圖書館不斷提升均等化服務水平，保障老年人、未成年人、殘疾人、異地務工人員、農村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務。省財政扶持面向特殊人群的公共文化設施建設，各館逐步建設和完善面向未成年人、老年人以及殘障人士的服務設施?！秾嵤┮庖姟分兄赋隹h級以上公共館要設立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件為盲人提供上網(wǎng)服務，并鼓勵公益性文化事業(yè)單位采取共建方式，在異地務工人員集中的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)設置分支機構、服務點。2018年，廣東公共館弱勢群體服務數(shù)據(jù)相較2017年得到全面提升。142 個縣級以上公共館中，95.7%提供未成人服務，88.7%提供低幼服務，91.5%提供殘疾人服務，95.0%提供老年人服務，90.8%提供農民工服務(見圖1)。

圖1 廣東省縣級以上公共圖書館弱勢群體服務數(shù)據(jù)

2.4 更可持續(xù)發(fā)展

公共圖書館事業(yè)更可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在保障事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的因素與事業(yè)共同發(fā)展。例如，構建完善的政策保障體系、做出更有效的制度安排，保障圖書館財政投入、文獻資源、設施建設、人才隊伍等方面的發(fā)展，破除發(fā)展障礙，激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽鰪姲l(fā)展動力，推動公共圖書館服務體系建設更加完善，培育公共圖書館發(fā)展新優(yōu)勢，促進公共文化服務惠及全民；著力解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群發(fā)展不平衡問題，在協(xié)調發(fā)展中拓寬圖書館事業(yè)發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，促進發(fā)展可持續(xù)性進一步增強。廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的政府主體意識得到強化，省級層面及各地區(qū)根據(jù)各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀出臺了一系列政策，將圖書館發(fā)展寫入地方發(fā)展規(guī)劃；縣級以上公共館制定了發(fā)展規(guī)劃；2018年約91%縣級以上公共館制定“本館章程”。

2.4.1 服務體系建設保障可持續(xù)發(fā)展

廣東大力推進各區(qū)域公共圖書館服務體系建設。在珠三角地區(qū)，以搭建服務體系骨架、牢固可持續(xù)發(fā)展根基為重點，形成了以廣州、深圳、東莞、佛山等為代表的公共圖書館服務體系建設多元模式①張靖，李思雨，楊乃一，等.廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告（2013-2017）[J].圖書館論壇，2018（10）：1-16.。廣東通過政策引導，扶持粵東西北欠發(fā)達地區(qū)公共館總分館制建設，統(tǒng)籌推進區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共館均衡發(fā)展，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。

案例12：深圳市寶安區(qū)公共圖書館垂直管理體系探索

深圳市寶安區(qū)出臺《寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設實施方案》(2017年9月)和《深圳市寶安區(qū)公共圖書館管理辦法》(2018年5月)，隨后建立起全國首個縣區(qū)級垂直密集型總分館制。全區(qū)基層圖書館實行統(tǒng)一標識、使用統(tǒng)一服務平臺和標準、統(tǒng)一經費安排、統(tǒng)一人員管理和統(tǒng)一資源配置，由總館派出資深業(yè)務骨干任街道分館館長，高標準實施統(tǒng)一服務。截至2018年底，全區(qū)總分館體系成員館已達79家，其中總館1家，街道分館5家，小型分館5家，社區(qū)閱讀中心45家，流動服務點23家。總分館體系成員館全年共接待讀者超過547萬人次，外借圖書268萬冊次，舉辦讀者活動2455場，參與人次超過85萬①寶安區(qū)圖書館.深圳市寶安區(qū)公共圖書館總分館垂直管理體系建設情況報告[Z].廣州：廣東圖書館學會，2019.。

2.4.2 人力資源建設保障可持續(xù)發(fā)展

廣東省按照“存量優(yōu)化，增量優(yōu)選”的原則，探索公共圖書館人才保障體系建設。廣東圖書館學會和廣東省立中山圖書館實施“基層館員培訓計劃”，完善館員繼續(xù)教育機制體系，通過分類培訓提升館員專業(yè)性；各地各級圖書館采取不同手段引進專業(yè)人才，壯大人才隊伍。

案例13：廣州市公共圖書館服務體系人力資源保障機制研究

2017年4月底，廣州圖書館委托中山大學資訊管理學院就廣州市公共圖書館服務體系建設中的人力資源保障機制問題進行研究。研究顯示，廣州“圖書館之城”建設存在人員數(shù)量缺口大、人員專業(yè)性情況不理想、繼續(xù)教育組織情況未能滿足專業(yè)性提升需求等三大問題②張靖，徐曉瑩，譚麗瓊，等.現(xiàn)代公共圖書館服務體系人力資源保障研究（一）：現(xiàn)狀調查[J].圖書館論壇，2019（1）：70-79.。針對這些問題，研究從事業(yè)單位人事制度改革大背景下的用工模式、人力資源數(shù)量保障以及質量保障三個方面，提出現(xiàn)代公共圖書館服務體系人力資源保障的九條可能路徑③張靖，譚麗瓊，李思雨，等.現(xiàn)代公共圖書館服務體系人力資源保障研究（二）：路徑探索[J].圖書館論壇，2019（2）：48-57，101.。

2.4.3 社會力量參與促進可持續(xù)發(fā)展

《實施意見》在促進公共文化社會化發(fā)展方面提出了四個明確，以“政府主導、社會參與”為原則，推動社會力量積極參與公共文化服務建設。廣東省各級政府出臺政策，鼓勵、支持和引導社會力量參與公共圖書館的建設、管理和服務，通過政府購買、社會資助、項目運營等形式，推動公共圖書館服務社會化專業(yè)化發(fā)展。廣州市越秀區(qū)圖書館與廣東新華發(fā)行集團合作共建“四閱分館”，365天不閉館提供服務；佛山市圖書館打造地方特色文化志愿者隊伍，推出“佛山文化志愿者·市民館長”項目；2018 年深圳圖書館與騰訊科技(深圳)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃在多個文化場景進行先導性、示范性的“互聯(lián)網(wǎng)+”文化試點合作，以科技創(chuàng)新與文化賦能推動公共文化事業(yè)發(fā)展。

案例14：佛山閱讀聯(lián)盟·首屆全民閱讀項目創(chuàng)投大賽

佛山閱讀聯(lián)盟于2016年4月23日成立，與社會團體、組織合作搭建公共資源供需對接平臺，為讀者個人、社會團體、民間組織等提供活動與展示平臺，發(fā)動社會各界參與佛山市公共文化服務體系建設。截至2018年底，聯(lián)盟成員發(fā)展至72 家，共開展各類型閱讀推廣活動673 余場④佛山閱讀聯(lián)盟階段性總結（2018年）[Z].廣州：廣東圖書館學會，2019.。2018年，佛山閱讀聯(lián)盟開展首屆全民閱讀項目創(chuàng)投大賽，邀請聯(lián)盟成員及社會組織通過申報閱讀項目的形式來獲取圖書館公共文化資源的扶持?；顒庸舱骷?0余個來自社會各界的閱讀推廣項目，其中14個優(yōu)秀項目獲得圖書館經費、場地、設備等資助。這種方式激發(fā)社會力量的創(chuàng)意與動力，創(chuàng)新了社會力量參與閱讀推廣的方式，打造了一批具有推廣價值的品牌閱讀推廣項目，使公共文化資源投入更加精準，助力城市公共文化發(fā)展。

案例15：深圳市鹽田區(qū)“聽海圖書館”

2018年11月14日開館的深圳市鹽田區(qū)圖書館智慧分館——“聽海圖書館”被譽為“離大海最近”的圖書館，為讀者帶來“抬頭觀山海，俯首輕吟哦”的全新閱讀體驗⑤鹽田區(qū)委宣傳部（文體局）.觀景與閱讀完美融合鹽田區(qū)“聽海圖書館”開放啟用[EB/OL].[2019-06-15].http：//www.yantian.gov.cn/cn/zjyt/jjyt/xqxx/201811/t20181115_14518820.htm.?！奥牶D書館”是鹽田區(qū)建設完成的首個與社會企業(yè)合作共建、以海洋文化為主題元素的智慧書房試點，承接單位負責場地建設，以及安裝維護強弱電、消防、空調等設施，配備人員管理圖書館服務；圖書館負責家具、圖書、設備、系統(tǒng)和培訓，定時更換圖書?！奥牶D書館”打造了智慧化服務場景，實現(xiàn)零門檻入館、無障礙閱讀、自助式操作；采用人臉識別、自助注冊、虛擬辦證等方式，實現(xiàn)了為周邊居民及旅游人群的無差別服務①深圳新聞網(wǎng).與海浪、沙灘為伴“聽海圖書館”成鹽田區(qū)“網(wǎng)紅”景點[EB/OL]. [2019-06-15].http：//www.yantian.gov.cn/isz/mtbd/201905/t20190507_17325689.htm.。

3 結語

廣東省大力發(fā)展公共圖書館事業(yè)，持續(xù)推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設。在堅定文化自信的基礎上，廣東省公共圖書館堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過政府支持、政策引導有序鋪開各地公共圖書館服務體系建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；堅持問題導向，正視各區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，扶持粵東西北地區(qū)公共圖書館建設，盤活文化資源、推進各區(qū)域文化聯(lián)動，補齊短板，促進基本公共文化服務均等化水平不斷提高；積極推動公共文化服務社會化專業(yè)化發(fā)展。廣東公共圖書館發(fā)展更加重視現(xiàn)代信息技術的應用，各地紛紛推進智慧圖書館建設，增強人民群眾的文化獲得感和幸福感。在人力資源保障方面，積極探索公共文化服務人力資源保障機制，通過多種手段引進專業(yè)人才，完善在職人員繼續(xù)教育體系，推動公共圖書館從業(yè)人員專業(yè)性不斷提升。隨著公共圖書館事業(yè)發(fā)展進入“后評估時期”，廣東省公共圖書館事業(yè)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展動向，為完成“十三五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標奠定了基礎。