袁 博 ，孫立楠 ，王國平 ，劉良先

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083；2.自然資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100045；3.中國鎢業(yè)協(xié)會，北京 100814）

鎢是一種稀有金屬，具有高熔點、高密度、高硬度、高耐磨性等一系列優(yōu)良性能，被廣泛應(yīng)用于民用、工業(yè)、軍工等各個領(lǐng)域，被譽為“工業(yè)的牙齒”。從鎢產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展來看，我國鎢資源形勢不容樂觀，因此，對鎢資源實施戰(zhàn)略儲備，保障我國鎢資源長期供應(yīng)戰(zhàn)略安全，增強國家宏觀調(diào)控能力，促進鎢資源持續(xù)利用等勢在必行。

1 我國鎢資源形勢

我國鎢資源形勢呈現(xiàn)“四多一低”的特點：白鎢礦多、貧礦多、共伴生礦多、難選冶礦多、資源綜合利用水平低。我國鎢資源主要集中分布在5個成礦帶，即華北成礦帶、華南成礦帶、天山—北山成礦帶、西秦嶺—祁連山成礦帶、三江鎢錫成礦帶。其中，華南成礦帶中的南嶺成礦區(qū)，是我國鎢礦床的高度發(fā)育區(qū)，也是世界鎢礦床分布最為密集的地區(qū)[1-2]。我國鎢資源分布在大陸區(qū)域的25個?。▍^(qū)），其中：江西、湖南、廣東、福建、廣西、安徽、河南、內(nèi)蒙古和甘肅等9省（區(qū)）查明鎢資源儲量占全國的90%。

我國是世界鎢資源最為豐富的國家。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局資料，2017年世界鎢資源儲量為320萬噸（鎢金屬量，下同），主要集中在中國、俄羅斯和越南等國家[3]，其中我國鎢資源儲量為180萬t，占世界儲量的56.25%，世界鎢精礦產(chǎn)量為95 000 t（鎢金屬量，下同），其中我國鎢精礦產(chǎn)量為7 900 t，占世界產(chǎn)量的83.16%。

我國大力推進老礦區(qū)接替資源勘查和新區(qū)資源評價工作，2010年實施找礦突破戰(zhàn)略行動以來，鎢資源勘查工作取得了新的突破。雖然查明的鎢資源儲量有所增長，但新發(fā)現(xiàn)的鎢礦資源大都是白鎢礦，資源品位低、選礦成本高，且受產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟技術(shù)條件限制，一時難以開發(fā)。

2 我國鎢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

改革開放以來，我國鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)生了歷史性變化，呈現(xiàn)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展的勢頭，進入資源整合、戰(zhàn)略重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展新階段[4]。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品的科技含量和附加值提高，形成了鎢冶煉產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、硬質(zhì)合金和鎢材、鎢絲等門類齊全的系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈（圖 1）。

2.1 我國鎢市場需求增速趨緩

伴隨經(jīng)濟30余年的高速發(fā)展，從1999年開始我國一躍成為世界鎢消費最多的國家，近年來隨著經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，未來鎢市場需求增速趨緩，但“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“中國制造2025”等重大國家戰(zhàn)略都將繼續(xù)拉動國內(nèi)鎢消費平穩(wěn)增長，我國鎢產(chǎn)業(yè)仍處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期[5]。

圖1 我國鎢產(chǎn)業(yè)鏈Fig.1 Industry chain of tungsten in China

2.2 鎢精礦市場價格深度調(diào)整

我國鎢產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量和價格仍然是影響國際鎢市場的關(guān)鍵因素。鎢礦開采面臨價格調(diào)整、成本上升的雙重擠壓和產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境的三重約束，成本優(yōu)勢減弱，市場競爭加劇。我國鎢精礦市場價格自2004年開始走出低谷后出現(xiàn)大幅震蕩，近年來鎢原料價格逐步回歸理性，行業(yè)經(jīng)營環(huán)境改善，但是鎢精礦價格尚未回升穩(wěn)定到合理的開采成本水平，部分鎢礦山企業(yè)依然虧損，行業(yè)經(jīng)濟效益尚未得到根本性好轉(zhuǎn)，市場不確定性影響因素依然存在。

2.3 鎢產(chǎn)品向高性能、高精度、高附加值方向發(fā)展

隨著我國產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及市場、用戶對產(chǎn)品要求的不斷提高[6]，我國鎢產(chǎn)業(yè)長期以來粗放型、附加值低的現(xiàn)狀將逐步改變，跨越以數(shù)量增長為特征的初級發(fā)展階段，開始進入以提高產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類、依靠綜合實力參與市場競爭的新階段，高性能、高精度、高附加值產(chǎn)品將占據(jù)更多的市場份額[7]。

2.4 資源開發(fā)利用向規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化發(fā)展

經(jīng)過多年的努力，我國持續(xù)開展鎢礦開采秩序整頓、資源整合和總量控制，原來礦業(yè)秩序比較混亂、鎢精礦產(chǎn)量較大的礦區(qū)進入規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化開采，產(chǎn)量均有大幅度減少。如湖南的郴州和永州、江西的贛州和九江、云南的文山和紅河等地區(qū)的鎢精礦產(chǎn)量都出現(xiàn)大幅度下降，有些鎢礦區(qū)甚至已停產(chǎn)多年。

3 我國鎢產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國鎢資源儲量、鎢品產(chǎn)量、進出口貿(mào)易量、消費量等均居世界第一位，是鎢資源大國，但還不是真正意義上的鎢工業(yè)強國[3]。鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題突出。

3.1 資源優(yōu)勢減弱，資源安全不容樂觀

我國是世界鎢資源最為豐富的國家，長期以來，一直提供著世界80%以上的鎢消費。我國鎢資源長期以來的高強度開采，導(dǎo)致儲采比不斷下降，資源優(yōu)勢正在逐漸減弱，特別是優(yōu)質(zhì)的黑鎢礦資源明顯減少，乃至逐漸枯竭，除少數(shù)礦山外，多數(shù)黑鎢礦山靜態(tài)服務(wù)年限均在5年以下，屬于資源危機礦山，資源安全形勢不容樂觀[4]。

3.2 產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來，我國鎢企業(yè)“多、散、小、弱”的狀況沒有根本性改變，產(chǎn)業(yè)集中度較低，國際競爭力不強[6]。另一方面，我國鎢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重，2018年APT、鎢粉、硬質(zhì)合金等冶煉產(chǎn)品產(chǎn)能利用率分別達到48%、62%和78%，年出口鎢初、中級冶煉產(chǎn)品占出口總量的70%以上，高端裝備制造業(yè)用硬質(zhì)合金仍需大量進口。低水平盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、市場惡性競爭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

3.3 整體創(chuàng)新能力不強，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高

盡管我國鎢工業(yè)取得快速發(fā)展，但依舊處于全球鎢產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，科技研發(fā)投入、研發(fā)水平和能力、工藝技術(shù)及裝備水平、市場競爭力、企業(yè)盈利能力以及產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量和檔次、營銷和服務(wù)等與國際先進鎢企業(yè)比較還存在較大差距[6]。

3.4 礦山環(huán)境污染嚴重，危害礦區(qū)人民身體健康

鎢礦山生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，對附近生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。鎢礦山廢水通過食物鏈危害人體健康，同時影響農(nóng)作物生長；鎢礦山廢氣在大氣中能夠形成酸雨，會對建筑物、鋼構(gòu)件、電力線路等產(chǎn)生有害的化學(xué)反應(yīng)；鎢礦山廢渣成分復(fù)雜，難于處理和回收，危害礦區(qū)人民身體健康。

4 鎢資源戰(zhàn)略儲備的意義

鑒于鎢資源在全球的稀少性、工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域中的難以替代性，以及在國民經(jīng)濟、國防建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)中的日益重要性，故其戰(zhàn)略地位十分突出，是國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中不可或缺的重要戰(zhàn)略資源[5]。因此，針對我國鎢產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，建立以國家為主體的鎢資源戰(zhàn)略儲備顯得尤為迫切和必要。

4.1 資源安全方面

鎢資源戰(zhàn)略儲備按儲備形式可分為礦產(chǎn)地儲備和礦產(chǎn)品儲備。礦產(chǎn)地儲備是保障國家鎢資源安全、保持我國鎢資源優(yōu)勢地位，調(diào)控鎢資源開發(fā)利用，保障國防安全、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施；是應(yīng)對可能出現(xiàn)的供應(yīng)中斷，增強國際鎢市場競爭力、提高鎢資源國際話語權(quán)和控制力的最直接、最有效的手段。相較于礦產(chǎn)品儲備，礦產(chǎn)地儲備是一種建設(shè)運營成本較低，保障時效長的資源儲備方式，是以保證資源安全為目的，具有重要的戰(zhàn)略意義。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

實施鎢資源戰(zhàn)略儲備，可相對減少資源向下游產(chǎn)業(yè)的投放量和投放預(yù)期，對防范和化解鎢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩具有重要意義，也是對鎢產(chǎn)業(yè)政策有益和必要的補充。此外，鎢資源戰(zhàn)略儲備可以通過控制鎢資源的供應(yīng)時機和供應(yīng)數(shù)量，有效緩解鎢資源供需矛盾及價格的劇烈波動，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的現(xiàn)實意義[8]。

4.3 生態(tài)環(huán)境方面

鎢礦采選過程中容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，產(chǎn)生大量的廢石尾礦等固體堆積物，對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞難以恢復(fù)和治理。對于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，優(yōu)先實施鎢資源礦產(chǎn)地儲備，待經(jīng)濟技術(shù)條件成熟、環(huán)境保護措施完善后開發(fā)利用，或禁止開發(fā)利用，可以推進生態(tài)文明建設(shè)，有效保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

5 關(guān)于鎢資源戰(zhàn)略儲備的思考

5.1 加快儲備立法，完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律體系

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的建立和運行，必須有相應(yīng)法律法規(guī)體系的強力支撐和保障，利用立法程序?qū)⒌V產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度化，有利于促進戰(zhàn)略儲備的規(guī)范化和接續(xù)性。在開展礦產(chǎn)資源儲備的國家中，絕大多數(shù)建立了較為完善的法律法規(guī)體系，以促進儲備體制的建立和機制的良性運行[9]。通過相關(guān)部門、社會團體（協(xié)、學(xué)會）組織論證會，建議國務(wù)院盡快出臺《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備管理條例》，明確礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理體制和運行機制。建議在修訂《礦產(chǎn)資源法》中，增加礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的法律條文，完善我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備法律體系[10]。

5.2 強化組織管理，建立礦產(chǎn)地儲備的運行機制

完善礦產(chǎn)地儲備管理機構(gòu)，明確各管理部門的權(quán)責(zé)，建立科學(xué)的管理模式和決策機制；建立礦產(chǎn)資源供給風(fēng)險預(yù)警信息管理系統(tǒng)；加強礦產(chǎn)地儲備專項規(guī)劃研究和制定；相關(guān)部委應(yīng)該盡快制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的財稅補償辦法，建立礦產(chǎn)地儲備補償機制，盡快出臺有關(guān)礦產(chǎn)地儲備收儲、輪換、動用、管理等可操作性強的相關(guān)政策；研究制定礦產(chǎn)地儲備資金管理制度，為實施礦產(chǎn)地儲備提供資金保障；加快礦產(chǎn)地儲備試點工作，為推行礦產(chǎn)地儲備積累經(jīng)驗，為完善各項政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

5.3 繼續(xù)加強開采總量控制管理，為鎢資源礦產(chǎn)地儲備創(chuàng)造有利條件

自然資源部（原國土資源部）自1999年起暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證，2002年開始實行鎢礦開采總量控制管理，從2004年起分主采鎢和綜合利用分別下達開采總量控制指標，指標逐年增加，增幅趨緩。通過實施和不斷完善開采總量控制指標配套管理措施，主采鎢礦開采總量得到了有效控制，鎢精礦產(chǎn)量趨于平穩(wěn)[3]。建議進一步嚴格行業(yè)準入條件、完善開采總量控制和出口管控等方面的政策措施，提升現(xiàn)有鎢礦開采總量調(diào)控政策執(zhí)行力度，為鎢資源礦產(chǎn)地儲備創(chuàng)造有利條件，仍是日后管理的重點。

5.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在實施礦產(chǎn)地儲備中的作用

在國家鎢資源礦產(chǎn)地儲備實施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮中國鎢業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，吸收其在鎢資源勘查與開發(fā)、鎢資源國內(nèi)外供需形勢分析、鎢工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)規(guī)范的豐富研究成果，共同配合自然資源部完成對鎢資源礦產(chǎn)地儲備的相關(guān)工作。