蘭 天

（南京市市容環(huán)衛(wèi)管理中心，江蘇 南京 210011）

1 研究背景及意義

2017年11月， 習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。他指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

根據(jù)文化和旅游部2018年3月份發(fā)布的《中國全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，南京市的城市開放廁所人均擁有量排名第8，寧波、北京、昆明、杭州排名靠前。為了創(chuàng)造干凈整潔的如廁環(huán)境，提高市民群眾的幸福感和獲得感，2017年以來，南京一直在推進(jìn)“公廁革命”：共新改建937座環(huán)衛(wèi)公廁；清查取締公共旱廁；補(bǔ)充設(shè)置一批活動式公廁；提供信息化服務(wù)。新建改造公廁陸續(xù)建成開放以來，市民、游客及媒體普遍反響良好。

2 南京市公廁現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 調(diào)查范圍及指標(biāo)

為了解南京市主城范圍內(nèi)公廁情況，對全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)公廁，以及南京市主城范圍部分社會公共廁所進(jìn)行調(diào)查，總面積 446.2 km2。社會公廁具體調(diào)查類型為：機(jī)場、公交場站、地鐵、火車站、機(jī)關(guān)單位、高校對外開放區(qū)域等14類。調(diào)查指標(biāo)為地址、建筑面積、蹲位形式、男廁蹲位個(gè)數(shù)、女廁蹲位個(gè)數(shù)等15類指標(biāo)。

2.2 調(diào)查結(jié)果

根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB 50337—2003）[1]及《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 27—2012）[2]中的規(guī)定，城市公共廁所的平均設(shè)置密度應(yīng)按照每平方公里規(guī)劃建設(shè)用地3～5座進(jìn)行布置。 截至 2018 年底，南京市主城區(qū)內(nèi) （總面積約為446.2 km2），共有公共廁所1 474處，其中，環(huán)衛(wèi)公廁573座、社會公廁901處 （2 091座）。環(huán)衛(wèi)公廁均為1處1座，社會公廁例如1處商業(yè)場有6個(gè)樓層、6座廁所，在本次普查中均記為1處網(wǎng)點(diǎn)，6座廁所。本次普查范圍內(nèi)公共廁所平均密度達(dá)到3.3 處/km2，6.0 座/km2。

3 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 空間分布類型分析

城市公廁的空間分布分為發(fā)散型、隨機(jī)型和凝聚型三種類型。發(fā)散型表示各點(diǎn)空間分布上沒有明顯的聚攏現(xiàn)象；隨機(jī)型表示分布總體沒有規(guī)律可循，有些集中有些分散；凝聚型則表示每個(gè)點(diǎn)之間的距離很小，多為集中分布且有一組或大于一組的點(diǎn)群[3]。

從總體分布來看，南京市主城區(qū)公共廁所在空間上的分布特征，有較為明顯的集中分布現(xiàn)象，有多組點(diǎn)群和空白區(qū)域，由圖1可見，在新街口及鼓樓核心區(qū)域，公廁之間距離較近，部分外圍區(qū)域的公廁分布間距較大或設(shè)施缺乏。

圖1 南京主城區(qū)公廁熱點(diǎn)專題圖

3.2 密度合理性分析

參考《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB 50337—2003）[1]中規(guī)定的公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，利用緩沖區(qū)分析手段，分別以300、500、800 m為閾值，形成服務(wù)覆蓋區(qū)。由圖2可見，當(dāng)緩沖區(qū)為500 m時(shí)，主城區(qū)基本已被絕大多數(shù)公廁服務(wù)半徑所覆蓋。能夠基本滿足居住用地及公共設(shè)施用地公廁密度設(shè)置的要求。

研究區(qū)的公廁分布最高密度地區(qū)在秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)，達(dá)到6 處/ km2以上，有些區(qū)域存在公共廁所分布密集、間距太近、服務(wù)區(qū)疊加現(xiàn)象。部分老城區(qū)公廁密度高、面積小，難以達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 服務(wù)區(qū)覆蓋專題圖

3.3 可達(dá)性分析

在城市公共廁所的選址布局設(shè)置時(shí)，首先要考慮的因素是距離近又容易到達(dá)。根據(jù)《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 27—2012）中公共廁所設(shè)置間距指標(biāo)的規(guī)定[2]，商業(yè)性路段，不超過400 m設(shè)置一座，步行（ 5 km/h） 3 min內(nèi)進(jìn)入廁所；生活性路段400～600 m設(shè)置一座，步行（ 5 km/h）4 min內(nèi)進(jìn)入廁所。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，本次研究將商業(yè)性路段緩沖區(qū)設(shè)置為250 m，生活性路段緩沖區(qū)設(shè)置為330 m。選取中山路、中山南路、湖南路部分作為商業(yè)性路段研究樣本，生成250 m緩沖區(qū)專題圖；選取長白街、湖西街部分作為生活性路段研究樣本，生成330 m緩沖區(qū)。

3.4 環(huán)境及服務(wù)分析

一是公廁設(shè)施水平明顯提升。公廁的外觀、內(nèi)裝修等方面進(jìn)行了專門的設(shè)計(jì)，形象得到提升，與周邊的環(huán)境更協(xié)調(diào)；許多通槽式便器被取締，采用獨(dú)立式便器；選用自動感應(yīng)的沖水潔具；增設(shè)兒童便器及洗手臺。根據(jù)《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 14—2016）[4]的要求，一類固定式公共廁所應(yīng)設(shè)置第三衛(wèi)生間。目前，南京一類公廁中近70%已設(shè)置第三衛(wèi)生間，如九華山下、三汊河花園等公廁的第三衛(wèi)生間，設(shè)置了嬰兒臨時(shí)座椅、兒童坐便器，方便單身攜帶孩子的市民如廁。江蘇大劇院、奧體大街西公廁的第三衛(wèi)生間還設(shè)置了嬰兒護(hù)理臺、無障礙設(shè)施、緊急呼叫按鈕等，更加方便老幼、殘障人士使用。

二是公廁的內(nèi)部格局得到完善。結(jié)合改造前實(shí)際使用情況，對公廁內(nèi)部格局和廁位數(shù)量進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，增加女性廁位的數(shù)量，有效緩解如廁排隊(duì)問題。同時(shí)，通過視線屏蔽設(shè)計(jì)和廁間隔板高度規(guī)范，提升了如廁空間的隱蔽性。

三是如廁的舒適度大大提升。 加大自然通風(fēng)、 采光面積，輔以機(jī)械排風(fēng)，并均勻地設(shè)置人工光源，大大改善了公廁的通風(fēng)采光條件；根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了廁位的隔間和走道尺寸，配置了洗手液、廁內(nèi)扶手、置物臺、掛鉤等人性化設(shè)施，室內(nèi)外因地制宜增加了綠化配置，如廁環(huán)境的舒適度得到提升。

四是公廁的服務(wù)水平得到提升。公廁內(nèi)專門設(shè)置了管理間，滿足了駐點(diǎn)保潔的要求；新完工的公廁，由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施日常保潔和管養(yǎng)；有條件的公廁，提供休息座椅、愛心傘、便民服務(wù)箱、自動擦鞋、手機(jī)充電等服務(wù)。

4 調(diào)查建議

4.1 加快公廁專項(xiàng)規(guī)劃編制

總的來看，南京市中心城區(qū)公共廁所空間布局整體較為合理，基本能滿足市民的如廁需求。少數(shù)城市邊緣地區(qū)的公廁數(shù)量不足、分布不均，如廁較為困難。后期應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化現(xiàn)有公廁評估內(nèi)容，組織各區(qū)編制公廁專項(xiàng)規(guī)劃，明確公廁用地、數(shù)量和布局，使公廁布局與人口密度相匹配，數(shù)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.2 補(bǔ)建一批公廁

按照現(xiàn)有公廁服務(wù)半徑覆蓋專題圖，梳理出各區(qū)公廁未覆蓋區(qū)域包括：建鄴河西南部地區(qū)、鼓樓區(qū)幕府片區(qū)、玄武區(qū)東北部、雨花臺。建議后期上述范圍合理新建公廁。在公廁緊缺路段及人群密集區(qū)域，配置一些環(huán)保移動公廁，解決如廁難的問題。

4.3 整合高密度區(qū)域公廁

全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)公廁可分為一類、二類、三類。對老城區(qū)如鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)密度過高、服務(wù)面積小、服務(wù)能力低的公共廁所，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行布局優(yōu)化和功能整合，提高公共廁所的整體服務(wù)水平，改造至二類以上標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 推動社會廁所對外開放

全面開放地鐵、公交站、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等配套公廁，鼓勵(lì)沿街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)服務(wù)窗口等單位對外開放自有廁所，以彌補(bǔ)城市局部地區(qū)，特別是用地指標(biāo)緊張、新建公廁有實(shí)際困難的區(qū)域廁所數(shù)量不足問題。

4.5 進(jìn)一步優(yōu)化男女廁位比例。

本次公廁調(diào)查結(jié)果中，男廁位數(shù)量9 181個(gè)、女廁位數(shù)量12 850個(gè)，男女廁位比例約1∶1.4。繼續(xù)調(diào)整全市公共廁所男女廁位比例，適當(dāng)增加女廁廁位、女廁的建筑面積，從根本上解決女性如廁方面的難題。

4.6 加強(qiáng)指引系統(tǒng)建設(shè)

規(guī)范設(shè)置各類公廁標(biāo)志，做到“標(biāo)志統(tǒng)一、指示清晰、通俗易懂”。公廁導(dǎo)向牌與交通指示牌結(jié)合，根據(jù)需要設(shè)置雙面或立體標(biāo)識牌，標(biāo)注公廁詳細(xì)方向和距離；增加標(biāo)識牌的照明設(shè)施。借助微信公眾號、手機(jī)APP等，方便市民找?guī)?、用廁所、評廁所；建立用戶滿意度評價(jià)系統(tǒng)。

5 結(jié)語

本次研究利用 GIS 空間分析手段對南京市主城區(qū)公共廁所空間分布、密度合理性、可達(dá)性等內(nèi)容進(jìn)行了分析，為今后全市公廁規(guī)劃提供了技術(shù)層面的方法和支持，但仍存在著諸多不足。首先，密度合理性分析僅根據(jù)覆蓋面積粗略計(jì)算，而沒有加入用地類型、人群密度等權(quán)重進(jìn)行更加定量的分析；可達(dá)性分析選取的樣本很少，沒有以實(shí)際路網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析；主要分析探討了公共廁所整體空間布局情況，未對公廁的具體規(guī)模、實(shí)際蹲位及設(shè)施質(zhì)量情況等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致考慮。