謝正富

（湖北文理學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng)，441053）

黨的十九大報(bào)告明確提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：49。社區(qū)微治理是新形勢(shì)下社會(huì)治理精細(xì)化、治理重心下移的重要探索，是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。從社區(qū)微治理運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)資源依存度較低的、有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的、有專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與運(yùn)營(yíng)的、有社區(qū)能人參與的微治理項(xiàng)目，多運(yùn)行良好。這些資源與社區(qū)微治理運(yùn)行存在著什么樣的關(guān)聯(lián)？如何整合社區(qū)微治理資源？如何為社區(qū)微治理提供資源支持？這是社區(qū)微治理實(shí)踐探索和理論研究不得不面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，為突破社區(qū)微治理資源瓶頸，在運(yùn)用資源依賴?yán)碚摵徒梃b社區(qū)公益創(chuàng)投經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特提出通過(guò)開展微公益創(chuàng)投來(lái)整合資源為社區(qū)微治理紓困。

一、問(wèn)題提出：如何有效整合社區(qū)微治理資源

（一）社區(qū)微治理研究現(xiàn)狀

“微治理”這一概念自2014年提出之后，在學(xué)界引起越來(lái)越廣泛的關(guān)注。目前有關(guān)研究主要集中于：概念內(nèi)涵界定、價(jià)值意義分析、理論模型構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制研究、作用功能拓展等等。

在概念界定研究方面，寧華宗（2014）從需求角度出發(fā)界定了微治理的微結(jié)構(gòu)②寧華宗.微治理：社區(qū)“開放空間”治理的實(shí)踐與反思[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（12）：88-96。；陳福平（2015）從能力角度強(qiáng)調(diào)了微治理的微協(xié)商③陳福平.廈門社區(qū)“微治理”[J].決策，2015（06）：58-60。；楊貴華（2017）從利益角度強(qiáng)調(diào)了微治理微事實(shí)的細(xì)微④楊貴華.推進(jìn)社區(qū)微治理 夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2017-11-20（003）。；謝正富（2016）從范圍角度強(qiáng)調(diào)指出微治理是社區(qū)以下的治理，是行政邊界外的治理⑤謝正富.治理孵化器：社會(huì)工作視角下“微治理”實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索——基于襄陽(yáng)古城15個(gè)社區(qū)的調(diào)查[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）：77-85。；包先康（2018）認(rèn)為，微治理引導(dǎo)微參與、解決微問(wèn)題、處理微事情、滿足微心愿、建構(gòu)微機(jī)制和微環(huán)境。①包先康.農(nóng)村社區(qū)微治理研究基本問(wèn)題論綱[J].北京社會(huì)科學(xué)，2018（01）：67-77。在內(nèi)涵特征研究方面，程同順、魏莉（2017）將微治理的特點(diǎn)概括為：治理主體的微型化、治理對(duì)象的細(xì)小化、治理單元的規(guī)模小、治理機(jī)制的非正式化、治理載體的方便小巧②程同順，魏莉.微治理：城市社區(qū)雙維治理困境的回應(yīng)路徑[J].江海學(xué)刊，2017（06）：123-131+239。；尹浩（2016）強(qiáng)調(diào)，微治理應(yīng)該是治理規(guī)模小、微需求多樣化、治理過(guò)程的精細(xì)化。③尹浩.城市社區(qū)微治理的多維賦權(quán)機(jī)制研究[J].社會(huì)主義研究，2016（05）：100-106。在功能與價(jià)值研究方面，章榮軍（2017）提出，“微治理”是為了滿足基層社會(huì)的公共需求④章榮君.“微治理”：基層社會(huì)矛盾源頭預(yù)防的有效機(jī)制——基于常熟市H社區(qū)“微治理”的案例分析[J].理論與改革，2017（04）：51-58。；黎昕、高鴻（2015）認(rèn)為社區(qū)微治理在社會(huì)治理創(chuàng)新中基礎(chǔ)地位和載體作用⑤黎昕，高鴻.社區(qū)微治理：社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（09）：143-148。；程同順、魏莉（2017）認(rèn)為，社區(qū)微治理有效地彌補(bǔ)和回應(yīng)了社區(qū)治理中的雙維困境⑥程同順，魏莉.微治理：城市社區(qū)雙維治理困境的回應(yīng)路徑[J].江海學(xué)刊，2017（06）：123-131+239。；謝正富（2015）從集體行動(dòng)邏輯視角分析得出“微治理”因其自治單元小、文化認(rèn)同高、利益聯(lián)結(jié)緊、激勵(lì)有選擇，能更好實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)，有效性也更高。⑦謝正富.集體行動(dòng)理論視角下的“微自治”有效性分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）：112-118。

（二）社區(qū)微治理資源整合不足

社區(qū)微治理因其微小性、自發(fā)性、相對(duì)獨(dú)立性等條件限制，與外部資源距離較遠(yuǎn)、聯(lián)系較松散，并且內(nèi)部資源既分散又有限，導(dǎo)致社區(qū)微治理資源有效整合不足。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

微治理資源分布細(xì)碎化。社區(qū)微組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、人數(shù)少、規(guī)模小，社區(qū)微空間范圍小、相對(duì)封閉，社區(qū)微事務(wù)細(xì)微瑣碎，社區(qū)微需求多樣個(gè)性，因此這導(dǎo)致社區(qū)微治理內(nèi)部資源呈散、小、細(xì)、碎的狀態(tài)分布。社區(qū)微治理的外部資源分布在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三部門，政府資源又分布于各個(gè)職能部門、各個(gè)條線，資源又分為財(cái)政資源和政策資源，市場(chǎng)資源分布于各種各類市場(chǎng)主體之中，社會(huì)資源更是分布于各類社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和單獨(dú)個(gè)體。因此，微治理資源分布呈現(xiàn)出細(xì)碎化分布特點(diǎn)。

微治理資源主體單一化。社區(qū)微治理作為治理的最基層末梢，沒有直接納入政府財(cái)政直接支持體系。參與社區(qū)微治理的各類微組織因細(xì)小而微，與政府較遠(yuǎn)、與居民很近，具有相對(duì)的獨(dú)立性和自主性，因缺少直接與政府溝通交流的渠道而導(dǎo)致難以直接獲得政府的資源輸入。即便是可以通過(guò)項(xiàng)目的形式來(lái)購(gòu)買，社區(qū)微組織因多數(shù)規(guī)模過(guò)小、沒有正式登記注冊(cè)，也難以直接獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。另外，市場(chǎng)主體是基于利益考慮的，因微治理規(guī)模小，很難起到一定的市場(chǎng)宣傳效果，一般不會(huì)考慮提供支持。來(lái)自居民的自籌資金多是一事一議，并且籌集的難度也較大。另外，微治理的組織者一般都是兼職從事，在微治理運(yùn)作方面不具備專業(yè)性，社區(qū)微治理缺乏專業(yè)的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)（如社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)）支持?，F(xiàn)有較為成功的社區(qū)微治理案例大多是有政府的鼎力支持、企業(yè)及社會(huì)名人的積極參與、媒體的大力宣傳，通力合作的結(jié)果。當(dāng)前社區(qū)微治理資源主體要么是政府、要么是居民，因此資源主體相對(duì)單一。綜上可知，由于治理資源分布碎片化、資源主體單一化，社區(qū)微治理資源有效整合不足。

二、概念內(nèi)涵：微公益創(chuàng)投的由來(lái)及界定

（一）公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投概念由美國(guó)慈善家約翰·洛克菲勒三世于1969年提出的，直到1997年才慢慢被學(xué)界關(guān)注，其內(nèi)涵突出了組織的能力培育和合作伙伴關(guān)系的建立。2001年臺(tái)灣學(xué)者林吉郎首次提出中文概念“公益創(chuàng)投”，并將之表述為“一種具有雙重底線的公益投資，公益使命和商業(yè)精神是其本質(zhì)，除了資金投入之外還有能力培育和技術(shù)支持”。后續(xù)學(xué)者對(duì)公益創(chuàng)投的界定關(guān)鍵詞都沒有變化，只是在具體表述上有所區(qū)別，細(xì)微之處略有側(cè)重。趙宇新（2017）將之稱為一種社會(huì)效益最大化的新型公益事業(yè)發(fā)展模式⑧趙宇新.公益創(chuàng)投的歐美經(jīng)驗(yàn)[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2017-01-09（006）。；施從美（2016）認(rèn)為公益創(chuàng)投的目標(biāo)是增強(qiáng)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展能力，把經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)營(yíng)銷能力、管理能力、融資運(yùn)作能力，延伸到公益組織培育和發(fā)展過(guò)程中⑨施從美.公益創(chuàng)投：來(lái)自歐洲的社會(huì)組織管理創(chuàng)新及啟示[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué),2016（06）：104-112。；崔光勝、耿靜（2015）認(rèn)為公益創(chuàng)投是以項(xiàng)目為中心①崔光勝,耿靜.公益創(chuàng)投：政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的新載體——以湖北省公益創(chuàng)投實(shí)踐為例[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2015（01）：57-62。。這些概念的界定都強(qiáng)調(diào)了公益創(chuàng)投具有公益性、風(fēng)險(xiǎn)性、效益性和參與性的特點(diǎn)。

公益創(chuàng)投的最核心目標(biāo)追求是公益，也即社會(huì)效益的最大化追求，商業(yè)創(chuàng)投追求的是經(jīng)濟(jì)效益，這是公益創(chuàng)投與商業(yè)創(chuàng)投最根本的區(qū)別。因此使公眾受益是公益創(chuàng)投優(yōu)先考慮的目標(biāo)，其次再考慮公益運(yùn)行中的效率問(wèn)題。公益創(chuàng)投較一般公益活動(dòng)更具風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織探索解決社會(huì)問(wèn)題的新方法。當(dāng)然，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，公益創(chuàng)投更加傾向于陪伴式和參與式的資助，注重對(duì)受助機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力建設(shè)。②朱照南.從傳統(tǒng)資助到公益創(chuàng)投：基金會(huì)行動(dòng)模式的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)社會(huì)組織,2017（02）：16-18。從效益性來(lái)看，公益創(chuàng)投致力于運(yùn)用市場(chǎng)手段達(dá)成社會(huì)目標(biāo)，將有限資源發(fā)揮最大效益，注重評(píng)估資助的效果，也稱為有效公益。

（二）微公益創(chuàng)投

在微公益創(chuàng)投的概念界定方面，趙旭、吳清薇（2018）認(rèn)為微公益創(chuàng)投的對(duì)象應(yīng)該是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目，支持手段有資金、管理和技術(shù)，核心目標(biāo)是為了彌補(bǔ)政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機(jī)。③趙旭,吳清薇.社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在與發(fā)展邏輯探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（31）：124。該定義體現(xiàn)了微公益創(chuàng)投對(duì)資金、管理和技術(shù)等的整合，以應(yīng)對(duì)功能的分散化和結(jié)構(gòu)的碎片化。羅家德、梁肖月（2017）認(rèn)為微公益創(chuàng)投就是不斷挖掘社區(qū)能人，尋找社區(qū)自組織，并持續(xù)進(jìn)行種子資金的支持，進(jìn)行培力和陪伴的工作，讓社區(qū)自組織萌芽、發(fā)展、壯大起來(lái)。④羅家德，梁肖月.社區(qū)營(yíng)造的理論、流程與案例[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：114-115。該定義強(qiáng)調(diào)了對(duì)資金和人力的整合。一些地方開展微公益創(chuàng)投大賽，其實(shí)是政府購(gòu)買服務(wù)的一種實(shí)踐探索形式。

微公益創(chuàng)投是社區(qū)公益創(chuàng)投的微縮化、小型化，是社區(qū)微治理提供資金、政策、技術(shù)、人力支持的一種資源整合機(jī)制和資源支持平臺(tái)，是社區(qū)微組織的孵化器。微公益創(chuàng)投就是從小做起、從少做起，做到小而優(yōu)、小而美。微公益創(chuàng)投支持的項(xiàng)目規(guī)模更小、參與人數(shù)更少、所需時(shí)間更短、經(jīng)費(fèi)額度更少、與居民生活需求更緊密、操作程序更簡(jiǎn)化靈活。微公益創(chuàng)投項(xiàng)目大多切口小、立意新，與居民生活息息相關(guān)。在社區(qū)微治理的邏輯體系中，從調(diào)查掌握居民的微需求開始，到微項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，再到微基金的支持，接著到微組織的實(shí)施，最后評(píng)估反饋。整個(gè)過(guò)程其實(shí)也是微公益創(chuàng)投資源整合與支持的過(guò)程。

三、分析框架：社區(qū)微治理的資源依賴與整合

（一）理論基礎(chǔ)

資源依賴?yán)碚摰拇砣宋锸琴M(fèi)佛爾和薩蘭奇科提出了四個(gè)重要假設(shè)：生存是組織最重要的任務(wù)；任何組織不可能完全自給自足，組織需要獲取外部資源來(lái)維持生存，資源的稀缺性和重要性決定了組織對(duì)環(huán)境的依賴程度；組織必須與其所依賴環(huán)境中的要素發(fā)生互動(dòng)或交換，對(duì)資源需求的構(gòu)成了組織對(duì)外部的依賴；組織的生存建立在控制與其他組織關(guān)系的能力的基礎(chǔ)之上，當(dāng)一個(gè)組織的依賴性大于另外一個(gè)組織時(shí)，權(quán)力變得不平等⑤W.理查德·斯格特.組織理論[M].南昌：華夏出版社 2002：72。。由這四條假設(shè)可知，組織的生存多有賴于外部資源，依賴度由資源的稀缺度決定，資源要素可以交換或互動(dòng)，要保持依賴上的適度平衡，以避免權(quán)力的失衡。⑥杰弗里·菲佛,杰勒爾德·R·薩蘭基克.組織的外部控制——對(duì)組織資源依賴的分析[M].北京：東方出版社，2006：2。社區(qū)微治理是以微組織為行動(dòng)主體、各個(gè)利益相關(guān)者為參與主體，為使微治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這些治理主體必然與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，社區(qū)微治理所需要的各種資源，包括政策與資金資源、管理與技術(shù)資源、人力與物力資源、文化與組織資源等等，都需要從環(huán)境中得到的，因此社區(qū)微治理對(duì)內(nèi)外部的資源提供者產(chǎn)生依賴。

（二）分析框架

結(jié)合理論基礎(chǔ)和研究設(shè)計(jì)，本文的具體分析框架如圖1。

微治理對(duì)環(huán)境中的資源有強(qiáng)烈依賴，需要獲取資源來(lái)維持其正常運(yùn)行。但凡運(yùn)行狀況不佳的微治理，幾乎都與資源有關(guān)。不是缺資金，就是缺技術(shù)、人力等等，總之，沒有資源保障的微治理舉步維艱。社區(qū)微治理運(yùn)行所需的政策與資金資源、管理與技術(shù)資源、人力與物力資源、文化與組織資源，都分別分散于政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，同時(shí)結(jié)合微治理的實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)，本文提出以下四個(gè)假設(shè)：

（1）社區(qū)微治理所需政策和資金資源有賴于政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織

圖1 分析框架圖

社區(qū)微治理是一種公共產(chǎn)品，必須主要依靠政府給予財(cái)政支持和政策支持。微治理的治理層級(jí)是社區(qū)以下，是社區(qū)治理的微觀部分。由于社區(qū)微治理之微，很容易被政府忽視。現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的社區(qū)微治理多是自力更生、艱苦奮斗的狀態(tài)，亟需環(huán)境資源的輸入。社區(qū)治理是公共產(chǎn)品，因此社區(qū)微治理當(dāng)然也是公共產(chǎn)品，也理所當(dāng)然應(yīng)該得到政府公共財(cái)政支持和政策支持。社區(qū)微治理需要多元治理主體的參與，市場(chǎng)當(dāng)然不能缺位。一些商業(yè)主體正將其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)像毛細(xì)血管一樣逐步延伸滲透到社區(qū)、聯(lián)系到居民。居民的消費(fèi)參與、消費(fèi)偏好信息等等都是商業(yè)企業(yè)的寶貴資源，社區(qū)居民可以用這些資源與市場(chǎng)主體進(jìn)行交換，以獲取市場(chǎng)的支持。

（2）社區(qū)微治理所需管理和技術(shù)資源有賴于市場(chǎng)組織和社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)

社區(qū)微治理的運(yùn)行主體是微組織，微組織的培育、管理以及微項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、運(yùn)行等等都需要有專業(yè)技術(shù)力量的支持。企業(yè)可為社區(qū)微治理提供管理技術(shù)支持，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)各種專業(yè)社會(huì)工作方法來(lái)提供社區(qū)微治理所需的技術(shù)、方法等。專業(yè)治理技術(shù)的提供，將會(huì)推動(dòng)社區(qū)微治理發(fā)展更加專業(yè)、更加規(guī)范、更加科學(xué)。

（3）社區(qū)微治理所需人力和物力資源有賴于專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織、微組織及居民

社區(qū)微治理所需人力一般包括利益相關(guān)者、專業(yè)技術(shù)人才和志愿者三類。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員來(lái)自專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和企業(yè)，志愿者來(lái)自公益組織和社區(qū)，利益相關(guān)者多是居民或加入微組織的成員。社區(qū)微治理運(yùn)行所需物資來(lái)自政府購(gòu)買項(xiàng)目中的物資部分和社會(huì)組織及居民的捐贈(zèng)和支持部分。因此，社區(qū)微治理所需人力和物力資源有賴于專業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織、微組織及居民。

（4）社區(qū)微治理所需文化和組織資源有賴于社區(qū)特有的人文地產(chǎn)景等

微治理的文化資源主要是社區(qū)特有的分布在人文地產(chǎn)景各個(gè)方面的地域文化、民俗文化、歷史文化等等。組織資源主要是市場(chǎng)組織、政府組織、社會(huì)自治組織、社區(qū)微組織、駐區(qū)單位、各類正式非正式的組織團(tuán)體等。這些資源需要進(jìn)一步挖掘、整理、整合，為社區(qū)微治理提供更多文化和組織資源的支持和保障。

四、案例分析：社區(qū)微治理項(xiàng)目的資源依賴與支持

（一）案例描述

微治理試驗(yàn)項(xiàng)目所在社區(qū)叫JZJ社區(qū)。社區(qū)下轄4個(gè)居民小組，轄區(qū)單位5個(gè)，社區(qū)戶籍居民有2111戶共計(jì)5487人。社區(qū)內(nèi)居民主要是周邊企事業(yè)單位退休老人與商鋪經(jīng)營(yíng)租住戶，是一個(gè)典型的老齡化社區(qū)。社區(qū)居委會(huì)黨支部Z書記是一位上任僅僅2年的年富力強(qiáng)的負(fù)責(zé)人，一直希望社區(qū)工作能夠有點(diǎn)特色和亮點(diǎn)，希望將社區(qū)打造成窗口社區(qū)和明星社區(qū)。在本試驗(yàn)之前，已經(jīng)有一家社工機(jī)構(gòu)帶著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和人員來(lái)社區(qū)做了一年，社區(qū)切實(shí)感受到專業(yè)社工機(jī)構(gòu)可以給社區(qū)工作帶來(lái)很多新氣象、新變化，能夠產(chǎn)生很多意想不到的工作效果，社區(qū)居民的反應(yīng)也非常好。Z書記一起工作過(guò)的社區(qū)有高校專家指導(dǎo)，產(chǎn)生了很多明顯收效，獲得很多榮譽(yù)，得到了各級(jí)政府部門的高度重視。因此，Z書記就特別看重專家和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的作用。Z書記主動(dòng)邀請(qǐng)高校專家來(lái)社區(qū)問(wèn)診把脈，將社區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題和社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)都和盤托出。課題組也正在選擇合適的微治理試驗(yàn)田，剛好不謀而合。達(dá)成共識(shí)后，下一步就是引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的溝通交流，獲悉一家專注院舍養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)想拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并且愿意自帶干糧（人員和部分經(jīng)費(fèi)）參與試驗(yàn)。課題組、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)三方經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商討論，修改完善了“JZJ社區(qū)‘抱團(tuán)養(yǎng)老’微治理”項(xiàng)目實(shí)施方案，并設(shè)定了時(shí)間表。項(xiàng)目堅(jiān)持微細(xì)化+項(xiàng)目化原則，從小切口入手，從老人微小需求入手，設(shè)計(jì)小項(xiàng)目，提供小資助，完成小心愿；從問(wèn)題需求入手，將需求項(xiàng)目化，然后項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范化、社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)自助互助為主，他助為輔。三方基本達(dá)成初步口頭合作協(xié)議：課題組出智力，全程參與指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施；社區(qū)居委會(huì)出場(chǎng)地及基本的辦公設(shè)施和一些活動(dòng)的物資支出，同時(shí)協(xié)助社工機(jī)構(gòu)入戶調(diào)查等等，社區(qū)居委會(huì)不直接給經(jīng)費(fèi)支持；MF社工機(jī)構(gòu)派出兩名社工，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案實(shí)施，社工薪資由MF社工負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目預(yù)設(shè)的五方主體的初步分工是：MF社工提供專業(yè)社工服務(wù)，人力資源支持，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行；YJY基金提供經(jīng)費(fèi)支持和志愿服務(wù)的人力支持；區(qū)民政局提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和政策支持，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目示范點(diǎn)建設(shè)等形式提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；古城街道和JZJ社區(qū)提供部分經(jīng)費(fèi)支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭(zhēng)取更多支持；湖北文理學(xué)院社區(qū)互助養(yǎng)老課題組提供智力支持，設(shè)計(jì)方案，督導(dǎo)評(píng)估，服務(wù)咨詢，參賽指導(dǎo)等。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月十幾次面對(duì)面與YJY糧油公司的高管的溝通，雙方從最初都有強(qiáng)烈合作意向到最終的不了了之，經(jīng)歷了好幾個(gè)階段。YJY糧油公司本身?yè)碛幸患颐小跋尻?yáng)便民網(wǎng)”的信息服務(wù)平臺(tái)。該公司想嘗試通過(guò)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目來(lái)獲得社區(qū)居民的消費(fèi)信息，建立穩(wěn)固的線上線下社區(qū)消費(fèi)平臺(tái)，從而穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)。基于這個(gè)考慮，他們想借助這個(gè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)入社區(qū)。在談判的整個(gè)過(guò)程中，由于YJY公司扮演了“金主”的角色，始終把握著談判的主動(dòng)權(quán)。初期由于不了解社區(qū)公益服務(wù)以及整個(gè)項(xiàng)目方案，YJY主要是傾聽民福和課題組的介紹，中期他們大概明白了整個(gè)流程，就開始慢慢提出自己看法了。最為明顯的就是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施方的低效不滿意，認(rèn)為進(jìn)展太慢，效果不明顯。于是乎，他們提出項(xiàng)目支持的經(jīng)費(fèi)并不直接劃撥到MF社工賬戶，而是放在自己公司的賬戶上，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷、即時(shí)支取的做法。MF社工由于沒有經(jīng)費(fèi)支配的主動(dòng)權(quán)，與最初方案設(shè)計(jì)落差很大，出于自身利益的權(quán)衡，沒有同意。談判陷入僵局。又進(jìn)行了幾次努力，依然沒有進(jìn)展，合作難以持續(xù)。這時(shí)，YJY為了實(shí)現(xiàn)自己的社區(qū)突破目標(biāo)，另起爐灶，直接與另外一家社工機(jī)構(gòu)協(xié)商合作，并且還從MF社工高薪挖走一名業(yè)務(wù)精湛的項(xiàng)目主管，合作徹底破裂。

MF社工和課題組又積極與市區(qū)兩級(jí)民政部門溝通，由于整個(gè)襄陽(yáng)市政府購(gòu)買公益服務(wù)的大環(huán)境不景氣，加之政府部門多對(duì)工作抱以“多一事不如少一事”的態(tài)度，政府部門口頭的承諾很多，但是幾乎不可能真正落實(shí)下來(lái)。如此以來(lái)，尋求企業(yè)和政府支持的努力都以失敗而告終。JZJ社區(qū)居委會(huì)、MF社工和課題組只能繼續(xù)克服困難按照既定方案實(shí)施，當(dāng)然涉及到孵化“抱團(tuán)養(yǎng)老互助組”的種子基金問(wèn)題時(shí)，干脆就直接取消了，微治理由于沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，也就變成了一個(gè)單純意義的由社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目了。最后，項(xiàng)目堅(jiān)持了半年以后，還是因沒有經(jīng)費(fèi)而宣告失敗。

（二）原因分析

這個(gè)案例最終以失敗而告終，其實(shí)正是因?yàn)橄萑肓速Y源困境之中，沒能得到政府、市場(chǎng)資源支持。商業(yè)是以效率為導(dǎo)向，追求企業(yè)利潤(rùn)最大化；公益是以效益為目標(biāo)，追求社會(huì)效益最大化。當(dāng)商業(yè)目標(biāo)和公益目標(biāo)不能找到一個(gè)平衡點(diǎn)的時(shí)候，將無(wú)法獲得市場(chǎng)的資源支持。案例中企業(yè)的最終目標(biāo)不是做公益，只是想通過(guò)公益項(xiàng)目來(lái)拓展市場(chǎng)。企業(yè)的本質(zhì)是逐利的，不能盈利將無(wú)法生存，因此其利潤(rùn)最大化追求是無(wú)可厚非的。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)公益服務(wù)項(xiàng)目的控制權(quán)不在自己手中時(shí)，企業(yè)失去了支持項(xiàng)目的動(dòng)力；社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)意識(shí)到完全成為企業(yè)的一個(gè)社工部后，將失去自主性和獨(dú)立性，也將改變項(xiàng)目的目標(biāo)，從而徹底失去自我。

案例中的公益項(xiàng)目是由社工機(jī)構(gòu)和課題組自下而上發(fā)起的，希望通過(guò)一份有創(chuàng)意的策劃方案來(lái)贏得政府部門的支持。由于并沒有提前納入政府部門的年度計(jì)劃，臨時(shí)增加一個(gè)購(gòu)買項(xiàng)目，雖然方案創(chuàng)意活動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和支持，但是操作程序難度很大，當(dāng)然也與分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍有關(guān)。因此，項(xiàng)目沒能獲得政府經(jīng)費(fèi)支持。案例中經(jīng)費(fèi)的籌集沒有將社區(qū)居民考慮在內(nèi)，是因?yàn)楸卷?xiàng)目創(chuàng)意并不是來(lái)自居民最突出的需求，而是一個(gè)社會(huì)研究實(shí)驗(yàn)，一個(gè)試圖檢驗(yàn)的學(xué)術(shù)假設(shè)，因此很難通過(guò)居民籌資來(lái)完成項(xiàng)目。在項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)的居民參與是活動(dòng)的參與，是抱團(tuán)養(yǎng)老互助組的組織化參與。這一步參與在案例中還沒進(jìn)行到這個(gè)階段，也就無(wú)從談及參與了。

五、微公益創(chuàng)投：社區(qū)微治理資源整合模式創(chuàng)新

社區(qū)治理資源整合模式主要有借助傳統(tǒng)型、交換協(xié)調(diào)型、行政主導(dǎo)型①邱柏生.論社區(qū)資源類型及其整合方式[J].探索與爭(zhēng)鳴，2006（06）：33-35。。借助傳統(tǒng)型是指借助社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)慣或人們習(xí)以為常的方式整合社區(qū)資源，即社會(huì)機(jī)制的整合模式；交換協(xié)調(diào)型是指整合資源是通過(guò)平等交換的方式進(jìn)行，即市場(chǎng)機(jī)制的整合模式；行政主導(dǎo)型是指運(yùn)用行政權(quán)力動(dòng)員、財(cái)政及政策資源支持的方式，即行政機(jī)制的整合模式。微公益創(chuàng)投模式是一種綜合模式，也是一種創(chuàng)新模式。

（一）政策與資金資源整合

在政府購(gòu)買政策方面，政府以公益項(xiàng)目購(gòu)買的方式參與微公益創(chuàng)投。政府財(cái)政劃撥專門預(yù)算，用于支持社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽，用于購(gòu)買微公益創(chuàng)投項(xiàng)目，購(gòu)買專門從事社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽運(yùn)營(yíng)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)。在社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽前期，可先按照一定比例，在社會(huì)資本存量較豐富的社區(qū)先行試點(diǎn)。微公益創(chuàng)投項(xiàng)目前期應(yīng)將培養(yǎng)微組織作為重點(diǎn)。

在社區(qū)基金池或社區(qū)基金會(huì)建設(shè)方面，政府要大力鼓勵(lì)支持各種籌資探索。社區(qū)基金池其實(shí)就是社區(qū)基金會(huì)，是還沒有正式登記注冊(cè)的社區(qū)基金會(huì)，是社區(qū)基金會(huì)初級(jí)階段的形式。政府要社區(qū)基金池鼓勵(lì)通過(guò)公益市集、項(xiàng)目菜單等形式向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民募集資金；鼓勵(lì)通過(guò)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、品牌項(xiàng)目的影響力，吸引外部資金的注入；鼓勵(lì)探索線上眾籌，與網(wǎng)上眾籌平臺(tái)合作等等。政府方面，安排福彩公益金和提案項(xiàng)目基金來(lái)資助微治理；市場(chǎng)方面，探索設(shè)立社區(qū)冠名基金，由熱心社區(qū)公益事業(yè)的社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)人士基于自身意愿捐助并自主命名的微基金，用于社區(qū)微公益和微組織的培育；社會(huì)方面，利用眾籌機(jī)制向小區(qū)居民、駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、慈善人士等多個(gè)群體籌集經(jīng)費(fèi)，同時(shí)接受熱心居民的捐贈(zèng)。資金募集在傳統(tǒng)“一日捐”、社區(qū)專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上，還開發(fā)出社區(qū)眾籌在線平臺(tái)，它主要采用網(wǎng)絡(luò)眾籌概念。

（二）管理與技術(shù)資源整合

微公益創(chuàng)投中的管理一般包括項(xiàng)目管理、組織管理、財(cái)務(wù)管理。在管理方面有成熟經(jīng)驗(yàn)和有效手段的主要是市場(chǎng)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。因此，借助微公益創(chuàng)投這一平臺(tái)，市場(chǎng)組織或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)微項(xiàng)目的管理和微組織的運(yùn)行提供管理技術(shù)支持和能力訓(xùn)練。這些市場(chǎng)組織或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以是直接參與微公益創(chuàng)投的主體，也可以通過(guò)合作等方式間接提供資源支持和保障。

微公益創(chuàng)投中的技術(shù)一般是指微需求的調(diào)查、微項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、微組織的培育、微基金的籌集中的專業(yè)技術(shù)以及相關(guān)政策的鏈接方法。這些技術(shù)資源主要由專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握并由其提供。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是專門從事社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的參與，可以極大地提升微公益創(chuàng)投的規(guī)范化水平。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是微公益創(chuàng)投的運(yùn)營(yíng)主體，具體負(fù)責(zé)微公益創(chuàng)投的運(yùn)行。政府或社區(qū)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)服務(wù)。

（三）人力與物力資源整合

微公益創(chuàng)投中創(chuàng)設(shè)的微項(xiàng)目的承接主體是微組織和個(gè)體居民。微項(xiàng)目實(shí)施所需人力除專業(yè)技術(shù)人員以外，主要是微組織、社區(qū)公益組織及社區(qū)居民。個(gè)體居民通過(guò)參與微組織而實(shí)現(xiàn)組織化治理參與，社區(qū)微組織和居民個(gè)體為微公益創(chuàng)投提供人力資源。當(dāng)然，治理范圍外的公益組織也是參與微公益創(chuàng)投的重要人力資源。

社區(qū)微治理的物力資源主要來(lái)自居民、社區(qū)居委會(huì)、政府以及市場(chǎng)組織。個(gè)體居民為微治理提供物力資源是治理參與的一種方式，社區(qū)居委會(huì)可以為微治理提供所需場(chǎng)地、設(shè)施以及一些力所能及的物力支持，政府主要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式提供經(jīng)費(fèi)或物質(zhì)支持。企業(yè)以社會(huì)捐贈(zèng)的方式參與微公益創(chuàng)投。企業(yè)是市場(chǎng)主體，是以盈利為根本目的的。

（四）文化與組織資源整合

文化與組織資源對(duì)社區(qū)微治理也有著很大的支持作用。社區(qū)的文化資源散落在社區(qū)的生活日常中、人群中、街巷中、歷史中……文化資源的整合還包括公共文化服務(wù)設(shè)施的使用和共享，以及文化活動(dòng)、文化教育等。微公益創(chuàng)投通過(guò)項(xiàng)目的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，充分挖掘并整合文化資源，將文化資源融入項(xiàng)目中、整合于內(nèi)、加以運(yùn)用。社區(qū)現(xiàn)有的組織資源主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、政府職能部門以及微組織。按資源的表現(xiàn)形態(tài)分，這些組織資源可以分為有形資源和無(wú)形資源兩大類。微公益創(chuàng)投這一平臺(tái)就是要讓有形的組織資源得以充分使用、無(wú)形的組織資源得以充分彰顯。微公益創(chuàng)投通過(guò)居民需求調(diào)查，引導(dǎo)居民培育孵化微組織，覆蓋社區(qū)各階層居民，滿足社區(qū)居民需求，豐富社區(qū)居民生活。

六、結(jié)論與討論

社區(qū)微治理需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，整合一切可以整合的資源，形成強(qiáng)大的合力共同推進(jìn)社區(qū)微治理。借助傳統(tǒng)型、交換協(xié)調(diào)型和行政主導(dǎo)型的資源整合模式各有自身的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也存在一些明顯的局限。微公益創(chuàng)投綜合了三者的優(yōu)點(diǎn)，有效克服了模式單一性、資源分散性的不足，創(chuàng)新了資源挖掘方式、創(chuàng)新了資源整合機(jī)制，形成了新的社區(qū)資源整合模式。

首先，資源挖掘方式創(chuàng)新。資源整合的前提是發(fā)掘社區(qū)的內(nèi)外資源，把社區(qū)資源動(dòng)員起來(lái)。通過(guò)微公益創(chuàng)投這種項(xiàng)目制、活動(dòng)式的方式，可以充分挖掘和調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)微治理的熱情。社區(qū)居民是社區(qū)微治理的主體，微公益創(chuàng)投活動(dòng)廣泛團(tuán)結(jié)并帶動(dòng)廣大居民參與，可以有效挖掘居民身上蘊(yùn)含的文化積淀、道德能量、人力資源等。微公益創(chuàng)投鼓勵(lì)社會(huì)組織依據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮專業(yè)的作用參與微治理，促使社區(qū)微治理的力量更加多元、更加專業(yè)。微公益創(chuàng)投通過(guò)各種渠道多方尋求和鏈接支持社區(qū)微治理的社會(huì)力量，吸納和引進(jìn)社區(qū)范圍內(nèi)外的企事業(yè)單位、商業(yè)主體等社會(huì)資源作為社區(qū)資源的組成部分，為社區(qū)微治理提供各種有益的外部社會(huì)支持，使社區(qū)微治理獲得更大范圍、更加全面的支持。

其次，資源整合機(jī)制創(chuàng)新。微公益創(chuàng)投整合社區(qū)資源整合分布空間，搭建有利于激發(fā)社區(qū)資源參與的載體和平臺(tái)，讓社區(qū)資源的活力競(jìng)相迸發(fā)。微公益創(chuàng)投系統(tǒng)地梳理社區(qū)居民的需求事項(xiàng)，建立全方位的需求動(dòng)態(tài)圖譜，搭建以需求為導(dǎo)向的資源整合平臺(tái)，建立服務(wù)需求和資源供給有效對(duì)接的良性機(jī)制，促進(jìn)外部資源和社區(qū)內(nèi)部資源有效對(duì)接互動(dòng)，讓社區(qū)資源成為社區(qū)微治理的有機(jī)組成部分。

再次，資源交流平臺(tái)創(chuàng)新。微公益創(chuàng)投通過(guò)搭建舞臺(tái)、創(chuàng)造空間、提供支持、營(yíng)造良好的環(huán)境等，吸引各類資源主體參與社區(qū)微治理，組建微組織，開發(fā)微項(xiàng)目，舉辦居民喜聞樂(lè)見的活動(dòng)，組織各種公益活動(dòng)吸納更多不同的群體參與，搭建促進(jìn)社區(qū)資源交流的信息平臺(tái)，拓展社區(qū)資源的“朋友圈”，讓社區(qū)資源整合平臺(tái)成為社區(qū)服務(wù)的大數(shù)據(jù)集散地，促進(jìn)資源共享、信息互通、服務(wù)并進(jìn)，發(fā)揮微公益創(chuàng)投的最大社會(huì)效益。

最后，資源整合模式創(chuàng)新。資源是社區(qū)微治理運(yùn)行的基礎(chǔ)，是支持微治理運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。社區(qū)微治理處于社會(huì)環(huán)境之中，其運(yùn)行有賴于環(huán)境資源的支持，具體來(lái)說(shuō)就是依賴于政府的資金政策、市場(chǎng)的物資資源、社會(huì)的技術(shù)資源及人力資源等。但過(guò)度和過(guò)于直接的資源依賴會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理失去相對(duì)獨(dú)立性和自主性。行政推動(dòng)的微治理可能會(huì)在微治理過(guò)程中類行政化，從而消解了微治理；市場(chǎng)推動(dòng)的微治理可能會(huì)導(dǎo)致營(yíng)利性沖淡公益性；社會(huì)推動(dòng)的微治理可能會(huì)由于缺少資源、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)等，而效率低下、效果不明顯。微公益創(chuàng)投資金數(shù)額小、項(xiàng)目規(guī)模小、參與人數(shù)少、操作簡(jiǎn)單、形式靈活，能有效地整合社區(qū)內(nèi)外資源、有針對(duì)性地供資源支持。微公益創(chuàng)投將政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量整合到一起，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共治共享。因此，微公益創(chuàng)投為微治理提供其所需的相應(yīng)資源，是社區(qū)微治理的一種新的資源整合模式，也是公益創(chuàng)投微觀領(lǐng)域的拓展。