黑龍江資源型城市人口收縮對經(jīng)濟的影響研究

楊建龍 崔麗

摘 要：黑龍江省資源型城市由于資源枯竭，導致了人口遷出率增長、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈的變遷等人口收縮問題。本文運用典型相關(guān)方法，定量分析資源枯竭型城市人口收縮與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，結(jié)果表明：人口總量是影響資源枯竭型城市經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素，并與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出正相關(guān)，人口老齡化和自然增長率與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出負相關(guān);并提出了推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人口回流;全面放開落戶限制，鼓勵人口流入;全面落實二孩政策，合理開發(fā)利用老年人力資源等建議。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;資源枯竭;人口收縮

中圖分類號：F21 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0077-03

由于獨特的歷史發(fā)展歷程，黑龍江省資源型城市數(shù)量眾多且普遍建設(shè)較早。我國目前共有262座資源型城市，黑龍江有11座，約占全國總量的4%。然而改革開放以來，由于受到長期指令型經(jīng)濟的束縛和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷的制約，黑龍江省資源型城市于20世紀末出現(xiàn)工業(yè)的逆生長現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟逐漸邁向低迷期，而資源枯竭、城市發(fā)展失衡等問題的不斷涌現(xiàn)也使我國的城市收縮現(xiàn)象逐漸凸顯出來，人口遷出率增長，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈的變遷，影響著城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

盡管國內(nèi)外關(guān)于收縮城市方面擁有一定的研究成果，但多為圍繞收縮城市理論的概念性論述，仍缺乏對收縮城市的量化論證與比較研究，對具有代表性的典型收縮城市缺乏深度研究與比較分析。本文對黑龍江省資源枯竭型城市人口收縮對經(jīng)濟發(fā)展的影響研究，能夠夯實該領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)，為相關(guān)部門在決策時提供理論參考和政策借鑒。

一、人口和經(jīng)濟發(fā)展特征分析

（一）市（地）級資源枯竭型城市人口發(fā)展特征分析

1.人口總量不斷減少，下降趨勢明顯

從圖1可以看出，黑龍江省六個市（地）級資源型城市中除大慶外人口總量均呈現(xiàn)出下降趨勢，人口變動在2013年出現(xiàn)拐點，2013年以后的下降趨勢更為明顯。其中，伊春和七臺河人口數(shù)量減少最為明顯，2017年較2008年分別減少了11.7、11.6萬人，年均下降了1.1和1.5個百分點;其次是大興安嶺，2017年較2018年減少了9.0萬人，年均下降2.0個百分點;鶴崗和雙鴨山2017年較2018年分別減少了8.5和8.2萬人;大慶變動較為平穩(wěn)，2017年較2008年增加了0.6萬人，十年間的人口總量均維持在277萬以上。

2.老年人口數(shù)量逐年增加，已經(jīng)步入老齡化社會

從表1可以看出，黑龍江省資源枯竭型城市已步入老齡化社會，且老年人人口的數(shù)量仍然逐年增加。截至2015年年底，雙鴨山60周歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘谋戎貫?9.3%，伊春在2013年時該比重已經(jīng)達到19.2%，鶴崗為18.4%，大慶為14.8%。從人口自然增長率上看，2008年大慶市自然增長率為6.89‰，2015年下降至3.5‰;伊春市人口自然增長率連續(xù)多年出現(xiàn)負增長，2009年為-1.34‰，2017年降至-8.9‰，下降幅度較大;鶴崗市人口自然增長率2008年為0.44‰，2017年下降至-9.63‰;七臺河市2008年人口自然增長率為4.65‰，2014年下降至1.48‰，目前也是負增長。

（二）市（地）級資源枯竭型城市經(jīng)濟發(fā)展特征分析

1.經(jīng)濟增速不穩(wěn)定，不確定性增加

從圖2可以看出，黑龍江省資源枯竭型城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動趨勢可以分成兩個階段，第一個階段是2008-2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出一定的上升趨勢，自2013年開始出現(xiàn)下降，下降幅度較小，下降較快的就是大慶市，從2012年的4 001.1億元下降至2017年的2 680.5億元，減少了1320.6億元，年均降幅達到了7.7個百分點。其他資源枯竭型城市的經(jīng)濟總量上相對平穩(wěn)。

2.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理，二產(chǎn)比重偏高

從表2可以看出，作為石油型資源城市的大慶其第二產(chǎn)業(yè)所占比重在2008年-2012年間維持在80.0%以上，2013年開始出現(xiàn)下降，到了2015年還處在60.0%以上，2017年下降明顯，但仍處在54.6%的水平。鶴崗、雙鴨山、七臺河作為煤炭資源型城市，鶴崗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二四三”格局向“三三三”格局轉(zhuǎn)變，雙鴨山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三四三”向“三二四”轉(zhuǎn)變，七臺河的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)出偏低、第二產(chǎn)業(yè)有增有減的狀態(tài)。林木資源型城市伊春和大興安嶺呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)偏大的態(tài)勢，格局較為突出。

3.當?shù)刎斦杖牒椭С鲈鲩L緩慢

黑龍江省資源枯竭型城市的地方財政收入在2012-

2013年達到高峰，大興安嶺地區(qū)的地方財政收入2013年達到巔峰為11.7億元，2014-2017年一直下降，2017年下降至8.3億元;其他城市雖然呈現(xiàn)出波動，但均呈現(xiàn)出小幅度的增長。從圖3可以看出，鶴崗、雙鴨山、大慶、伊春、七臺河、大興安嶺等資源枯竭型城市的地方財政支出呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，2017年較2008年分別增長了3.7倍、3.6倍、2.3倍、4.0倍、2.8倍、4.4倍。但是，這種快速漲的情況在2017年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，2017年的地方財政支出較2016年同比增長的幅度依次為4.6%、15.7%、11.8%、16.7%、-3.6%、20.4%，增幅減少。

二、人口收縮對經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

（一）指標體系構(gòu)建、分析方法以及數(shù)據(jù)來源

本文構(gòu)建了如表3所示的實證分析指標體系，運用典型相關(guān)分析方法（CCA），對人口收縮與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系做出定量分析，所需數(shù)據(jù)來源于《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》（2009-2016年）以及各地市的統(tǒng)計年鑒。

（二）人口收縮與經(jīng)濟發(fā)展的典型相關(guān)分析結(jié)果

1.簡單相關(guān)系數(shù)分析

簡單相關(guān)系數(shù)反映的是每組指標中兩個指標之間的相關(guān)關(guān)系，從R1的相關(guān)系數(shù)矩陣看，60歲以上人口占比（X3）與人口總量（X1）相關(guān)系數(shù)較小。經(jīng)濟組變量兩兩間的相關(guān)系數(shù)均在0.98以上，說明經(jīng)濟組中的各項指標兩兩相關(guān)。

從R3的交叉相關(guān)系數(shù)矩陣來看，大部分指標之間表現(xiàn)出較高的相關(guān)系數(shù)，由此反映出指標X1、X2、X3和指標Y1、Y2、Y3這兩組指標存在相關(guān)性，且相關(guān)性較高，典型相關(guān)分析的目的是找出一個具有代表性的指標解釋兩組變量存在的相關(guān)性。

在人口組中，60歲以上人口占比（X3）與經(jīng)濟組各項指標的相關(guān)系數(shù)相對較小，這說明這個因素對各項經(jīng)濟發(fā)展指標的影響較小，從人口角度來看，人口老齡化在對經(jīng)濟發(fā)展的影響上還是相對較小的。需要特別說明的是，這項人口老齡化指標同樣是較為顯著地影響經(jīng)濟發(fā)展，只是在若干個指標的比較中，該指標相對于其他指標來講影響稍弱。

2.負載系數(shù)及冗余度分析

測算典型負載系數(shù)和交叉負載系數(shù)來分析人口組變量（X1、X2、X3）和經(jīng)濟組（Y1、Y2、Y3）之間的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果顯示出人口組和經(jīng)濟組中各變量主要和第一對典型變量的關(guān)系比較密切。

從表5的典型相關(guān)分析中的冗余度分析結(jié)果中可以看出，人口組三個指標中，指標X1解釋的程度最高，占比78.5%，其他兩個指標X2和X3共同解釋的比重僅為21.5%。同理，經(jīng)濟組中Y1解釋的程度最高，占比90.2%，Y2和Y3共同解釋的比重僅為9.8%。在人口組和經(jīng)濟組兩組變量中，第一個指標X1和Y1的解釋程度最高，因此選取X1和Y1作為典型解釋變量。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

從以上定量分析中可以看出，黑龍江省資源枯竭型城市中人口組典型變量與人口總量正相關(guān)，60歲以上人口占比即人口老齡化程度（X3）、人口自然生長率（X2）和人口總量（X1）為負相關(guān)的關(guān)系，與幾個資源枯竭型城市的現(xiàn)實是相符的。人口總量大，青壯年勞動力多會給經(jīng)濟發(fā)展帶來充足的人力資源保障，但隨著資源枯竭型城市人口總量的減少、自然增長率的下降以及老齡化的趨勢不斷加快，青壯年勞動力數(shù)量不足、社會保障的負擔會加重等不利因素，延緩了經(jīng)濟增長速度。

（二）建議

1.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人口回流

黑龍江省幾個資源枯竭型城市的發(fā)展主要基于當?shù)氐膬?yōu)勢資源，結(jié)合本地的特點和實際，借鑒轉(zhuǎn)型較好地區(qū)的經(jīng)驗規(guī)劃當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提檔升級，提高產(chǎn)品的附加值，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和提檔升級后，會需要大量的勞動力資源，吸引在外地工作的本地人回歸家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留人。

2.全面放開落戶限制，鼓勵人口流入

黑龍江省資源枯竭型城市普遍面臨著人口總量減少、人口外遷的問題，因此，引導人口流入是目前經(jīng)濟—人口收縮城市的首要任務。一是全面放開城鄉(xiāng)落戶的各種限制，減少和降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的障礙;其次落實常住居民基本公共服務，為農(nóng)民工提供全面的工傷保險，為半年以上常住居民提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險繳納服務。

3.全面落實二孩政策，合理開發(fā)利用老年人力資源

資源枯竭型城市政府要合理引導人口流入，增加青壯年勞動力的供給數(shù)量和質(zhì)量。政府應健全公共服務體系，為全面落實二胎政策提供配套的政策體系和合理的優(yōu)惠措施，鼓勵二孩落地，延緩人口自然增長率的連續(xù)多年為負的狀況。應該健全養(yǎng)老體系，充分發(fā)揮老年人的作用，加強老年人力資源開發(fā)利用，鼓勵老年積極參加經(jīng)濟社會建設(shè)。

參考文獻：

[1]黑龍江省發(fā)展和改革委員會重點課題組.黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[Z].2016.