田金鳳

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略重心開(kāi)始逐漸側(cè)重向農(nóng)村地區(qū)，以解決我國(guó)社會(huì)建設(shè)、發(fā)展中由于歷史原因而遺留下來(lái)的短板問(wèn)題，縮小城市與農(nóng)村的發(fā)展差距，消除兩極化現(xiàn)象，提高國(guó)家整體發(fā)展水平，全面建成小康社會(huì)。按照當(dāng)前的戰(zhàn)略部署來(lái)看，農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展要求涉及經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、文化、教育、環(huán)境、政治等多個(gè)方面，其中最基礎(chǔ)、最重要的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)這一項(xiàng)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和提升，其他領(lǐng)域的建設(shè)才能相繼跟上，為此我們就不得不對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以高度關(guān)注和重視?；谧陨淼膶?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，首先簡(jiǎn)單分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，然后主要就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略提出了部分探討性建議，以期能為相關(guān)工作的實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；重要性；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.006

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社、人民公社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等數(shù)個(gè)階段，始終受重視且經(jīng)濟(jì)成效也越來(lái)越好。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展作為一個(gè)關(guān)鍵的課題，積極加強(qiáng)相關(guān)的研究、探討與實(shí)踐，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的整體建設(shè)發(fā)展。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性

不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都較為重視農(nóng)村建設(shè)的研究，就現(xiàn)目前的情況來(lái)看，歐美、日本等相對(duì)更為發(fā)達(dá)的國(guó)家，在農(nóng)村建設(shè)的研究方面都取得了較為豐碩的成果，并且已經(jīng)用于指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，因此取得了理想的農(nóng)村建設(shè)成效，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。但是就我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于歷史和早期國(guó)家政策的影響，我國(guó)側(cè)重城市地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)研究相對(duì)較少，真正有價(jià)值的研究成果更為有限，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐成效也明顯的落后于城市，兩極化現(xiàn)象明顯?，F(xiàn)階段，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整戰(zhàn)略，大力建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村，提出了美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感、幸福感，消除短板，全面建成小康社會(huì)。不論是美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興還是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，都要求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、文化、教育、環(huán)境、政治等多個(gè)方面能夠起頭并進(jìn)，取得整體的、理想的建設(shè)發(fā)展成。于此之中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其他一些的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)首先得到了提升，設(shè)施、文化、教育、環(huán)境、政治等的建設(shè)，才能有所保障。而集體經(jīng)濟(jì)又是評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)主要、關(guān)鍵指標(biāo)，這就賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高度的重要性。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

2.1 強(qiáng)化村級(jí)民主自治，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格

在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，村級(jí)民主自治是非常重要的一個(gè)機(jī)制保障，只有在完善的村級(jí)民主自治機(jī)制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)才能夠更加高效和有序的推進(jìn)。在十九大會(huì)議當(dāng)中，習(xí)近平總書(shū)記也明確的強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間的關(guān)系，做出規(guī)范的劃分，清楚界定三者之間的職能關(guān)系，尤其是要在集體經(jīng)濟(jì)組織方面，明確成員資格，以及其相關(guān)的義務(wù)和權(quán)力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。在整個(gè)村級(jí)自治體制當(dāng)中，一方面是要始終堅(jiān)持村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，以及村委會(huì)依法獨(dú)立行使村民自治職權(quán)的合法權(quán)力；另一方面是要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)予以高度的尊重，在其運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，予以其條件和制度方面的保障與便利。再者是需要從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況出發(fā)，制定成員資格認(rèn)定辦法，這是后期權(quán)屬明晰的必要條件。根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)意見(jiàn)情況來(lái)看，可以將成員資格認(rèn)定辦法定為：（1）農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)期原生產(chǎn)大隊(duì)成員及其子女；（2）與本村村民有合法婚姻關(guān)系落戶的；（3）村民依法收養(yǎng)落戶的；（4）政策性移民落戶的。如果存在其他特殊情況的話，可以在會(huì)議協(xié)商之后，或是通過(guò)投票的方式來(lái)決定。

2.2 對(duì)公共政策資源進(jìn)行整合，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織效能

從職能方面來(lái)講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，同時(shí)其在農(nóng)村生態(tài)、政治、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域的建設(shè)方面，也同樣具有職責(zé)，尤其是在美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景之下，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其職能便變得更加的全面和繁重。在農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革之下，村提留、農(nóng)業(yè)稅等被取消，這在一定程度上減輕了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但同時(shí)村級(jí)組織發(fā)展的內(nèi)生財(cái)源也明顯減少，而國(guó)家在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的財(cái)政投入相對(duì)不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)的需要。因此，國(guó)家應(yīng)從政策與制度層面加大扶持力度。首先的一點(diǎn)是，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政范圍進(jìn)行擴(kuò)大，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)權(quán)、事權(quán)方面的劃分，為資源整合中其職能的使用和運(yùn)行提供明確的規(guī)范。并且，需要以基建和公共事務(wù)方面的開(kāi)支為依據(jù)，將相關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入于財(cái)政預(yù)算，選取合理的比例，增加轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)這樣的方式，將降低公共財(cái)政支出壓力；其次的一點(diǎn)是，為政策扶持，建立起長(zhǎng)效的保障機(jī)制，在“輸血”的同

時(shí)，更加重視“造血”功能的強(qiáng)化；最后是要采取各項(xiàng)切實(shí)、有效的措施，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行全面的整合與開(kāi)發(fā)利用，推行委托化經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式，使村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到保值、增值的經(jīng)營(yíng)效果。

2.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

全面、科學(xué)的清理“三資”，實(shí)地摸查，對(duì)村集體的資產(chǎn)情況，形成詳細(xì)的掌握，盤(pán)活有限的存量資產(chǎn)。借助周邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，興建商業(yè)用房、出租閑置房屋。例如，如果村集體的資金能力允許，可以在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌與規(guī)劃之下，通過(guò)自籌等方式，修建廠房、商業(yè)店面，然后通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，以物業(yè)經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化水平，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；與此同時(shí)，還要抓好對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理，在不影響土地使用權(quán)有償流動(dòng)的情況下，創(chuàng)新性的引入土地集中經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與組織方式，組建相應(yīng)的購(gòu)銷合作組織，從而增加農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；應(yīng)當(dāng)重視村級(jí)工業(yè)的培育和發(fā)展，通過(guò)教育、培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)有知識(shí)、有技術(shù)、有能力的打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)及周邊條件，適宜的建設(shè)、發(fā)展第二乃至第三產(chǎn)業(yè)，但是要注意突出自身的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自身多元化發(fā)展的同時(shí)，要避免與周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式完全雷同，防止形成不良競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、發(fā)展，自然還離不開(kāi)有序的組織領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格的管理，所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，我們還需要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制做出完善，一方面是要執(zhí)行會(huì)計(jì)持證上崗制度以及村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管制度；另一方面是還應(yīng)當(dāng)合理的控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，減少整體開(kāi)支，詳細(xì)的、全方位的監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，各級(jí)的相關(guān)政府單位、部門(mén)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)、項(xiàng)目以及資金的引進(jìn)，予以政策性的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，通過(guò)科學(xué)的組織、領(lǐng)導(dǎo)，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、發(fā)展；最后，要對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)做好合法管理，重點(diǎn)是要落實(shí)審計(jì)監(jiān)督、債權(quán)清收、債務(wù)化解工作等一系列的工作，防止在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，出現(xiàn)不良債權(quán)或債務(wù)糾紛等情況，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我們必須要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)予以高度的重視力度，要積極采取科學(xué)、有效措施，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以經(jīng)濟(jì)的提升為前提，帶動(dòng)農(nóng)村設(shè)施、文化、教育、環(huán)境、政治等多個(gè)方面的發(fā)展，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，保障小康社會(huì)的全面建成。

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