許英 歐陽芳

摘 要：蘇州通過創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體布局已走向深入，蘇州要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城，必須以完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為手段，來進一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：蘇州；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.005

0 引言

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。蘇州大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2018年6月，蘇州印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城的若干政策措施》，指出要加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。2018年，全社會R&D（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）達2.82%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達48%以上。在首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2018》榜單中蘇州城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)全國排名第七。

1 蘇州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題

黨的十八大以來，蘇州出臺各項支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，取得了明顯的成果。但隨著創(chuàng)新建設(shè)的深入還面臨創(chuàng)新資源要素短缺、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟供給不足、產(chǎn)業(yè)價值鏈體系不均衡、高端化不夠、國際競爭力有待提高等問題。

1.1 創(chuàng)新主體力量薄弱，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有待健全

據(jù)國家科技部正式發(fā)布《2017年中國獨角獸企業(yè)榜單及趨勢研究報告》中164家上榜企業(yè)中，蘇州僅信達生物制藥（蘇州）有限公司是唯一入選的獨角獸企業(yè)。蘇州創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多，且規(guī)模較小，創(chuàng)新能力不強。2017年底，蘇州擁有高新技術(shù)企業(yè)4464家，與杭州、上海、北京、深圳相比還有很大的差距。從蘇州入選2018江蘇百強創(chuàng)新型企業(yè)的21家企業(yè)名單中可以發(fā)現(xiàn)，蘇州的創(chuàng)新型企業(yè)大多集中在亨通集團有限公司、科沃斯機器人科技公司、蘇州藥明康德新藥開發(fā)等智能制造及生物醫(yī)藥類型的企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較單一，且缺乏領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此外，蘇州的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體之間合作交流不夠深入 ，創(chuàng)新體系不健全。創(chuàng)新要素、資源流動交互性低，合作程度不深，“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同聯(lián)動機制未能有效形成，削弱了創(chuàng)新研究能力、創(chuàng)新成果應(yīng)用能力。

1.2 創(chuàng)新服務(wù)體系不完備，創(chuàng)新服務(wù)能力有待增強

為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，蘇州2019年初推出了專門的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”?？商峁﹦?chuàng)業(yè)政策服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地展示等服務(wù)。推動組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，如“鄭和杯”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、陽澄湖創(chuàng)客大賽等。 2016年2月，蘇州在全省率先成立眾創(chuàng)空間協(xié)會，截至2018年底會員達180家，為眾創(chuàng)空間提供交流、合作機會、嫁接科研機構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)，組織眾創(chuàng)空間赴上海、深圳、美國等地參觀學(xué)習(xí)等服務(wù)。但是，蘇州目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中介組織數(shù)量較少，服務(wù)能力不夠，不能滿足創(chuàng)新主體在研發(fā)設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、法務(wù)服務(wù)、市場推廣方面的服務(wù)需求。此外，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺也較少，知識產(chǎn)權(quán)交易平臺處于起步階段，科技市場交易量不高，專業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺缺失。

1.3 創(chuàng)新載體聚集力不強，創(chuàng)新治理機制有待完善

蘇州啟動建設(shè)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，與中科院、南京大學(xué)、牛津大學(xué)等一批國內(nèi)外大院大所合作共建的重大創(chuàng)新載體落戶蘇州。2017年末全市省級以上科技孵化器112家，孵化面積458.1萬平方米。新增42家省級眾創(chuàng)空間，年末共有國家級眾創(chuàng)空間52家，省級眾創(chuàng)空間190家。但這些載體功能及規(guī)模集聚效應(yīng)還有待加強。此外，政府在科研項目及資金管理方面，缺乏公開、透明、有效的監(jiān)管機制。舊有的計劃管理機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費分配、創(chuàng)新政策與市場需求脫節(jié)、科技資源與經(jīng)濟資源使用不當。此外，政策的評價機制和反饋機制也有待完善。

1.4 創(chuàng)新要素流動不暢，創(chuàng)新環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化

近些年，蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐漸優(yōu)化。蘇州政府出臺了《關(guān)于構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城的若干政策措施》（蘇府[2018]62號）等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、平臺和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)蓬勃發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集。據(jù)統(tǒng)計，姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃自2007年實施以來，已累計支持市級重大創(chuàng)新團隊12個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）1291人，為蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的人才保障。在省內(nèi)率先開展科技金融省、市、縣三級聯(lián)動機制，搭建科技金融服務(wù)平臺，初步形成“一庫、一池、一平臺”的科技金融“蘇州模式”，幫助科技企業(yè)解決“首貸、首保、首投”。然而，創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化水平還很低，人才、科技、金融等創(chuàng)新要素還需引進與深度融合，助推創(chuàng)新生態(tài)能力的提升。

2 蘇州建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對策及建議

2.1 因地制宜，發(fā)展異質(zhì)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

立足蘇州本地已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建本地企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進內(nèi)生驅(qū)動發(fā)展。依托信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育、引進一批對延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈具有引導(dǎo)作用的龍頭型、旗艦型、科技型大項目，使新興產(chǎn)業(yè)盡快成為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。緊密跟蹤人工智能、企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康、汽車交通、消費升級和物聯(lián)網(wǎng)等可能產(chǎn)生獨角獸企業(yè)的國際科技創(chuàng)新發(fā)展的最新趨勢。

鼓勵企業(yè)在有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，加快形成企業(yè)品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，切實提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，實現(xiàn)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.2 加大創(chuàng)新載體建設(shè)力度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

蘇州應(yīng)緊抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)機遇，充分發(fā)揮高新園區(qū)輻射帶動作用，推動“產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合，加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器等載體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺載體，努力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快蘇州創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系：建立技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、科技金融服務(wù)平臺等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供法務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、會計、稅務(wù)金融服務(wù)等。建設(shè)和完善知識、技術(shù)、股權(quán)交易市場，促進知識、科研成果的流動及市場化，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理機制

政府轉(zhuǎn)變職能，明確定位為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)者和統(tǒng)籌者，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的支撐作用。具體而言，一方面政府應(yīng)提供良好的公共服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境。比如加快5G信息網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，在資金扶助、稅收減免、人才聚集等方面提供有效的激勵政策，改善優(yōu)化營商環(huán)境、教育、居住環(huán)境等；另一方面，政府應(yīng)完善創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。建立健全對財政政策、研發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)政策等諸多政策之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制及政策效果的評價機制、創(chuàng)新活動的全程跟蹤和績效評價機制等。

2.4 集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

技術(shù)、資金、人才是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要資源要素，集聚并有效融合這些資源要才能更好的促進創(chuàng)新成果的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化及市場化。技術(shù)和資金的引進及融合方面，政府可創(chuàng)新財政資金的投入方式，改變單純的財政撥款方式，引導(dǎo)成立市場化的風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、直投基金。由政府主導(dǎo)加強與中關(guān)村等創(chuàng)新高地的鏈接，促進產(chǎn)學(xué)研和技術(shù)轉(zhuǎn)移；通過不同方式，例如招商引資、招才引智，引入新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。采取優(yōu)惠政策措施為人才創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，推動人才與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的融合。在企業(yè)審批注冊、稅收減免、財政扶持等方面，讓有創(chuàng)新能力的、不同性質(zhì)的企業(yè)平等享受相關(guān)政策措施，努力營造公平、透明與國際接軌、國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。

3 結(jié)束語

在建設(shè)創(chuàng)新型國家背景下，立足蘇州已有的空間價值，把握時代發(fā)展趨勢，構(gòu)建良好、持續(xù)進化的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是蘇州推進城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級，獲取未來競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

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