新時代社區(qū)的協(xié)同治理與創(chuàng)新策略

王建美

摘要：回顧過去，我國的城市社區(qū)治理無論是在理念還是在實踐層面都取得了一系列的成績。展望未來，社區(qū)治理發(fā)展充滿希望?；鶎由鐣卫硎冀K堅持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);堅持以人民為中心的理念，以不斷滿足社區(qū)居民的需求為出發(fā)點和落腳點;在創(chuàng)新社區(qū)治理的過程中不斷完善公眾參與機(jī)制，公眾參與機(jī)制的完善包括社會組織和居民個人的參與，各種技術(shù)手段有效地提升了治理的效能，促進(jìn)了資源不斷整合，等等，都是長足進(jìn)步的重要表現(xiàn)形式，也是未來社區(qū)蓬勃發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：新時代 社區(qū) 協(xié)同治理 創(chuàng)新策略

中圖分類號：D669 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）15-0252-02

十九大報告提出加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。我國的城市社區(qū)建設(shè)是把黨和國家的社會政策、保障措施、服務(wù)體系等內(nèi)容具體落實到社區(qū)的載體。加強(qiáng)和促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)治理是國家治理理念在社區(qū)層面的載體?；仡欉^去，我國的城市社區(qū)治理無論是在理念還是在實踐層面都取得了一系列的成績。展望未來，社區(qū)治理發(fā)展充滿希望。

一、進(jìn)一步構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的社區(qū)治理體系

新時代的社區(qū)治理工作應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨建的引領(lǐng)作用。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層黨建。在社區(qū)治理過程中應(yīng)該毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社區(qū)治理工作中要始終堅持以人民為中心。工作的著力點應(yīng)放在社區(qū)服務(wù)體系的精準(zhǔn)化、精細(xì)化和專業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化方面。通過不斷細(xì)化的工作方式真正使社區(qū)治理成為讓居民有獲得感、幸福感的民心工程。

1.基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用將會發(fā)揮更大作用

當(dāng)前我國的社區(qū)治理創(chuàng)新取得了很大成就，基層活力不斷提升，社區(qū)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，社區(qū)發(fā)展態(tài)勢蒸蒸日上，這一切成就取得的前提是我們始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅決執(zhí)行黨的路線方針和政策，始終按照黨的各項要求來進(jìn)行城市社區(qū)社會治理的改革和創(chuàng)新。在社區(qū)治理的道路上要不斷加強(qiáng)黨建的引領(lǐng)作用，健全區(qū)域化黨建平臺，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)社區(qū)資源的不斷整合?？梢灶A(yù)見，未來在激發(fā)社區(qū)活力、加大群團(tuán)建設(shè)、推動社區(qū)自治甚至是推動物業(yè)黨組織的建立和發(fā)展等方面，基層黨組織將會發(fā)揮更大的作用。

2.基層黨組織的服務(wù)范圍將會進(jìn)一步深化和加大

在社區(qū)治理的過程中，黨的建設(shè)與社區(qū)的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，基層黨組織除了引領(lǐng)的核心作用之外，還實實在在地存在于居民身邊，用社區(qū)居民能夠感受到的方式進(jìn)行多種多樣的服務(wù)。通過打造先鋒樓道、奉獻(xiàn)樓道等黨員示范的方法，增強(qiáng)黨員為群眾辦實事的責(zé)任感和使命感。類似的基層黨組織服務(wù)模式還有很多，通過街道社區(qū)黨組織參與開展的多種多樣的社區(qū)服務(wù)形式來實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)下的資源整合、黨員聯(lián)管和服務(wù)一體的補償機(jī)制將在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

3.基層黨建與城市社區(qū)治理將會進(jìn)一步融合

梳理社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的路徑會發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)治理的發(fā)展與基層黨建的相互融合存在先天的親密關(guān)系。社會治理理念的提出與當(dāng)前歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，為城市社區(qū)建設(shè)注入了新的活力。社區(qū)治理要實現(xiàn)善治的目標(biāo)離不開黨建的引領(lǐng)和推動。首先，在社區(qū)治理的機(jī)制體制方面，通過社區(qū)黨組織的全面覆蓋，完善社區(qū)治理模式的推進(jìn)，推進(jìn)以社區(qū)組織為核心的各項治理工作的開展，實現(xiàn)各方協(xié)同參與的治理模式。其次，通過社區(qū)黨組織服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，黨員與群眾的聯(lián)系將會更加緊密。最后，在公眾參與方面，也需要發(fā)揮黨組織的積極作用。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“必須加強(qiáng)和改善黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社會組織在正確的軌道上進(jìn)行利益表達(dá)、政治參與和社會監(jiān)督，同時發(fā)揮他們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為中的作用?！蓖ㄟ^黨組織發(fā)揮作用，有效增強(qiáng)公眾參與的活力和效力。

二、多元主體共同參與的社區(qū)治理模式將進(jìn)一步生成

黨的十九大報告指出：“要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”由此可以判斷，作為社會治理基本單位的社區(qū)，在其治理過程中也必然要貫徹共建共治共享這一理念。要打造共建共治共享的治理格局，在具體的治理過程中一般應(yīng)該包括進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念;進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理的效能;不斷發(fā)展社區(qū)社會組織建立健全公眾參與機(jī)制等。

1.社區(qū)治理理念逐漸更新

當(dāng)社區(qū)治理的過程中政府將管理理念真正向治理理念轉(zhuǎn)變之后，很多的工作會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到協(xié)同治理的軌道上來，打破原有的政府大包大攬的局面。綜合全國很多地方的社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗來看，無不包含著當(dāng)?shù)卣卫砝砟钪鸩綇谋粍幼鳛榈椒e極響應(yīng)、從偏重管理到偏重治理的理念的逐步形成，從置身事外的管理者到矛盾利益的協(xié)調(diào)和維護(hù)這的轉(zhuǎn)變。正是因為有了這種治理理念轉(zhuǎn)變才能相應(yīng)的在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的治理方式、資源匹配和治理創(chuàng)新等方面作出嘗試、取得成績。

2.社區(qū)自治進(jìn)一步發(fā)展

社區(qū)自治要想進(jìn)一步發(fā)展，離不開政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在各級政府治理理念真正轉(zhuǎn)變和建立起來之后，原有的一些基層政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置會存在不適應(yīng)社區(qū)治理需求的情況。在當(dāng)前基層社區(qū)治理的過程中，有的地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。很多的探索其實都是在當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變職能作為的基礎(chǔ)之上社區(qū)自治進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，未來積極發(fā)揮多元主體治理模式在基層將會有更多的具體體現(xiàn)。

3.社會組織進(jìn)一步發(fā)揮作用

展望未來，社區(qū)治理想要進(jìn)一步發(fā)展必然需要更多的公眾參與。公眾參與的形式包括參與社區(qū)的公共秩序、表達(dá)意愿、調(diào)節(jié)矛盾、公共服務(wù)甚至是鄰里關(guān)系等，在當(dāng)前社區(qū)層面居民參與的主要形式，除了居民作為個體的積極參與之外，更多的參與形式表現(xiàn)在通過社區(qū)社會組織反映訴求或者通過社區(qū)社會組織滿足需求。一些地方的社區(qū)養(yǎng)老體系的發(fā)展，既是居民的需求，又是居民通過社區(qū)社會組織得到滿足的具體體現(xiàn)形式。十八大以來，隨著社會治理理念的逐步深入，社會組織也得到了長足發(fā)展，在促進(jìn)社區(qū)治理、滿足公眾需求、繁榮社會事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但是就發(fā)展現(xiàn)狀而言，存在著注冊困難、資金短缺等問題，難以適應(yīng)轟轟烈烈的社區(qū)治理的發(fā)展和需求。因而，未來政府對社會組織特別是社區(qū)社會組織的扶持就顯得尤為重要。

三、城市社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善

在城市社區(qū)治理的進(jìn)程中，無論哪一個階段的發(fā)展模式，公共服務(wù)的提供都是城市社區(qū)發(fā)展的依賴。伴隨著社會的不斷發(fā)展，城市社區(qū)呈現(xiàn)出多種格局并存的局面，無論是傳統(tǒng)的熟人社區(qū)還是現(xiàn)代商品房社區(qū)和寫字樓聚集的商務(wù)社區(qū)，都對城市社區(qū)的公共服務(wù)提出了更高層次的要求。在完善社區(qū)治理的進(jìn)程中，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)顯得至關(guān)重要。

1.社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將更加密實

要提供更好的公共服務(wù)就要了解居民的需求，在社區(qū)治理的過程中，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的提供要以居民的需求為導(dǎo)向。在以單位制為代表的熟人社會中，居民除了可以在同事之間、老街坊之間交流需求之外，還可以通過社區(qū)社會組織舉辦的多種活動方式進(jìn)行交流，例如社區(qū)的老居民通過“鄰里節(jié)”“愛心大集”等方式不斷促進(jìn)居民的交流，了解居民的需求。在以寫字樓、商品房為代表的樓宇社區(qū)和以商品房社區(qū)為代表的陌生人社會中，要想了解更多的公眾需求，可以探索物業(yè)融入社區(qū)治理的方式，一方面可以發(fā)揮物業(yè)全覆蓋的優(yōu)勢，積極探索多種合作模式;另一方面可以積極推動業(yè)主委員會發(fā)揮作用，切實增強(qiáng)業(yè)主委員會的服務(wù)功能。在了解公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，以社區(qū)公共利益為紐帶，弱化城市社區(qū)內(nèi)部的“陌生感”，進(jìn)一步密實公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)治理的參與度，是未來社區(qū)治理的應(yīng)有之義。

2.社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)將進(jìn)一步得到發(fā)展

社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加密實的層面關(guān)注的是社區(qū)公共服務(wù)的“寬度”，而要讓社區(qū)居民有更好的“獲得感”，社區(qū)公共服務(wù)除了“寬度”的不斷擴(kuò)展之外，在“深度”方面也需要不斷融合發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化解決的就是“深度”的問題。

黨的十九大以來，如何不斷促進(jìn)社區(qū)治理的公眾參與、促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展、協(xié)調(diào)社區(qū)公眾的利益，成為城市社區(qū)治理發(fā)展過程中必須面對的問題。在以“共建共治共享”為目標(biāo)格局的引導(dǎo)之下，根據(jù)區(qū)域特色和社區(qū)特點發(fā)展社區(qū)治理創(chuàng)新成為時代的需求。從社區(qū)特點出發(fā)積極開展志愿服務(wù)活動、打造品牌項目，成為增強(qiáng)社區(qū)活力的增長點和精準(zhǔn)服務(wù)的有效抓手。

3.“智慧社區(qū)”建設(shè)將進(jìn)一步落實

展望未來，城市社區(qū)治理的創(chuàng)新和發(fā)展離不開“治理工具”的創(chuàng)新，多種治理工具的創(chuàng)新為“智慧社區(qū)”的建設(shè)提供了可能。在城市社區(qū)治理的發(fā)展道路上一方面需要打造多種新治理工具提供的“智慧社區(qū)”，通過新的科技方式和大數(shù)據(jù)支撐獲得更多的居民信息，了解更多的公眾需求，促進(jìn)更好的公眾參與模式的實現(xiàn)，只有這樣才能更好地反映居民需求、宣傳政策措施、排解化解矛盾等。另一方面，要將新的治理工具嵌入到社區(qū)治理的具體進(jìn)程當(dāng)中去，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等社交資源的作用，擴(kuò)大公眾對于社區(qū)治理的參與，實現(xiàn)社區(qū)治理的智能化。

黨的十九屆三中全會指出：要“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，這一論述也為健全城市社區(qū)治理體制提出了具體而明確的要求。在當(dāng)前基層社會治理體制創(chuàng)新的過程中，從“三社聯(lián)動”到“四社聯(lián)動”再到“多方互動”等基層創(chuàng)新治理形式的不斷出現(xiàn)，代表著基層社會治理的體制機(jī)制處在不斷探索、不斷完善的過程當(dāng)中。我們有理由相信，未來，隨著治理理念的不斷深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，城市社區(qū)的治理機(jī)制體制必將更加完善。

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責(zé)任編輯：劉健