陳冠融

摘 要：新時代推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展對于實現(xiàn)新時代黨的歷史使命、解決黨內(nèi)突出矛盾具有十分重要的意義。向縱深發(fā)展其內(nèi)涵體現(xiàn)在從嚴(yán)治黨對象要全面、程度要縱深、責(zé)任要到位。其意義在于有利于新時代的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村全面依法治理。其發(fā)展路向在于加強(qiáng)思想從嚴(yán)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識為基礎(chǔ)；加強(qiáng)組織從嚴(yán)，以科學(xué)的考核機(jī)制為關(guān)鍵；加強(qiáng)作風(fēng)從嚴(yán)，以嚴(yán)苛的政治生態(tài)為支撐；加強(qiáng)制度從嚴(yán)，以嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制為保障。

關(guān)鍵詞：新時代；農(nóng)村基層黨組織；全面從嚴(yán)治黨；向縱深發(fā)展

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.063

黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。全黨必須堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力；保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。根深才能葉茂，固本才能培元。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是黨聯(lián)系群眾、動員群眾、組織群眾的重要樞紐，是落實黨的方針政策和各項工作的堅實堡壘。新時代推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有其必然性，應(yīng)深入把握其思想內(nèi)涵，挖掘其深刻意義，進(jìn)而探索科學(xué)的發(fā)展路向。

1 新時代推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展之內(nèi)涵

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。社會主義新時代的到來，給黨帶來了巨大機(jī)遇的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，為了奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我黨必須加強(qiáng)基層黨建，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，筆者認(rèn)為，“縱深”意味著全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)走向治本，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.1 從嚴(yán)治黨對象要全面

十九大的召開，習(xí)總書記提出了要從嚴(yán)治黨要縱深發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是從嚴(yán)治黨的對象要全面。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了卓著成效，“五年來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人”。黨內(nèi)黨風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會正氣在上揚(yáng)，人民群眾信黨、愛黨，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展聚積了巨大的能量，這深刻說明了全面從嚴(yán)治黨是一項正確并深受群眾愛戴的政策。但這樣的成效只是在“抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓大頭”的前提下取得的，全面從嚴(yán)治黨，全覆蓋、全方位應(yīng)是最正確的解讀，應(yīng)把從嚴(yán)治黨延伸到基層，尤其是農(nóng)村基層黨組織，如果說黨組織是一棵大樹，那全面從嚴(yán)治黨，不能只顧樹干，在新的歷史階段，應(yīng)蔓延到樹梢和樹葉，讓每一個細(xì)胞都健康起來，讓每一位黨員都純潔起來。加強(qiáng)基層黨建是落實全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，全面從嚴(yán)治黨必須落實到基層， 才能讓我黨的力量不斷壯大，才能更好的展現(xiàn)我黨的先進(jìn)性，才能更好的帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

1.2 從嚴(yán)治黨程度要縱深

全面從嚴(yán)治黨，不僅需要全方位覆蓋，更需要對準(zhǔn)目標(biāo)重點(diǎn)發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，核心是“嚴(yán)”，要真管、嚴(yán)管、長管。對黨內(nèi)制度、思想教育、紀(jì)律執(zhí)行都應(yīng)嚴(yán)格，尤其是黨內(nèi)腐敗，一定要秉持“零容忍”的態(tài)度，將權(quán)力的籠子鎖好，不留“暗門”，不開“天窗”，謹(jǐn)慎用權(quán)；將“莫伸手，伸手必被抓”的思想貫徹到每一位黨員身上?！鞍隧椧?guī)定”的出臺，對全面從嚴(yán)治黨起到了很大的推動作用，但是“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象依舊存在。因此，當(dāng)下應(yīng)該將從嚴(yán)的程度向縱深發(fā)展，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實”教育，建立健全監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防手段，肅清黨內(nèi)風(fēng)氣。即使是“蒼蠅”，治理程度不輸“大老虎”，使基層到高層不敢腐、不想腐、不能腐。腐敗是一級一級從下往上層層遞進(jìn)的，抓好了下面的基層，咬定青山不放松，由淺到深，由易到難，一個節(jié)點(diǎn)一個結(jié)點(diǎn)的抓。治黨要從嚴(yán)，懲罰要從狠，不能點(diǎn)到為止，要堅持狠拍“蒼蠅”，不留余地更不留余力，重拳出擊基層百姓身敗的腐敗，讓老百姓切實感受到從嚴(yán)治黨不是空口號，而是腳踏實地的實打?qū)嵏桑?體會反腐倡廉帶來的實際成果。

1.3 從嚴(yán)治黨責(zé)任要到位

“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須狠抓落實。全面從嚴(yán)治黨是‘軍令狀，關(guān)鍵在落實”。全面從嚴(yán)治黨，既要“從嚴(yán)”，也要“從實”。在任何制度面前，如果不落實和追究責(zé)任，那一切規(guī)章制度都將是紙老虎。農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，最主要的是需要落實責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，既要自律，也要律他，全黨管，管全黨。所有的共產(chǎn)黨員都應(yīng)嚴(yán)格按照黨章要求做合格共產(chǎn)黨員，但是做好自己是不夠的，黨支部還需要擔(dān)負(fù)起教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，應(yīng)樹立“一人違紀(jì)，支部有責(zé)”的責(zé)任觀念。堅持以問題為導(dǎo)向推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的工作，以上率下，層層壓實責(zé)任。強(qiáng)化“四個意識”，切實增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任，落實抓黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員抓黨建“一崗雙責(zé)”，促使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)責(zé)，構(gòu)建齊抓共管的“大黨建”格局。農(nóng)村基層黨組織是距離農(nóng)村群眾最近的黨組織，代表著黨在將近六億人農(nóng)村人口心目中的形象，因此，必須做好農(nóng)村基層到組織的全面從嚴(yán)治黨的工作。

2 新時代推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展之意義

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是廣大農(nóng)村基層群眾翹首以盼的事情，是新時代的治國理政方略之一。自十八大以來，全面從嚴(yán)治黨收獲了巨大成效，但是在新的歷史時期，必須保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.1 農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展有利于新時代的發(fā)展

中國特色社會主義新時代是習(xí)總書記在十九大提出來的，“新”在于我國社會出現(xiàn)了新的社會矛盾，變成了由人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。在新的時代中國共產(chǎn)黨有著新的歷史使命，而最近的一個重要任務(wù)，即2020年全面建成小康社會后要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，我國總?cè)丝跒?39538萬人，城鎮(zhèn)人口83137萬人，鄉(xiāng)村人口56401萬人，鄉(xiāng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘?0.41%。根據(jù)中共中央組織部的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，中國545189個行政村已建立黨組織，覆蓋率超過99%。全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人民的支持；數(shù)量龐大的農(nóng)村人口的生活發(fā)展，需要農(nóng)村基層黨組織的有力帶領(lǐng)；農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展建設(shè)，需要全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保證農(nóng)村基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員細(xì)胞活力充分發(fā)揮， 才能保障黨和人民的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

2.2 農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一，是我黨在新時期提出的關(guān)于農(nóng)村社會發(fā)展的重要?dú)v史任務(wù)?，F(xiàn)如今是決戰(zhàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量直接影響我國全面建成小康社會的進(jìn)度和質(zhì)量，因此農(nóng)村基層黨組織作為我黨在農(nóng)村的基層組織，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和先進(jìn)方向，為社會主義新農(nóng)村的發(fā)展提供了組織保障，農(nóng)村基層黨員干部和黨組織任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。這需要農(nóng)村基層黨組織必須比以往任何時候都要認(rèn)真和自律，只有黨員干部保持著先進(jìn)性和純潔性，經(jīng)受“四大考驗”和消除“四大危險”，把廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民對美好生活的追求作為奮斗目標(biāo)，才能在工作中展現(xiàn)我黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有這樣，才能在全面建設(shè)小康社會中、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，矢志不渝的為農(nóng)村發(fā)展、為小康建成、為民族復(fù)興、為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

2.3 農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展有利于農(nóng)村全面依法治理

治國先治黨，治黨必從嚴(yán)。“黨和法治的關(guān)系是法制建設(shè)的核心問題。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法制體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障”。“四個全面”是一個統(tǒng)一的整體，全面依法治國離不開全部從嚴(yán)治黨，農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展是農(nóng)村全面依法治理的基礎(chǔ)，農(nóng)村的全面依法治理是全面依法治國的重要組成部分。當(dāng)下農(nóng)村的法制建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村群眾對法律的知識了解不足，法律意識淡薄。農(nóng)村基層黨員對法律的了解也并不能滿足農(nóng)村日益增長的法律需求，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的全面依法治理。因此，農(nóng)村基層黨組織不能停留在表面的從嚴(yán)治黨，而應(yīng)該通過推動其向縱深發(fā)展，全面加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育，深刻把握黨的路線方針政策、基本的法律法規(guī)，使農(nóng)村基層黨組織做好全面農(nóng)村全面依法治理，成為全面依法治國在農(nóng)村的著力點(diǎn)，進(jìn)而推動農(nóng)村事務(wù)的依法、有效、長久的管理，為建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 新時代推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的路向探析

新時代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思想是認(rèn)識和實踐的高度統(tǒng)一，包含著強(qiáng)烈實踐指向性地推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的部署。新形勢下，我黨面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子帶，因此，必須要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)思想從嚴(yán)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識為基礎(chǔ)

“思想是行動的先導(dǎo)。堅定的理想信念和充分的思想自覺，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，也是中國革命和建設(shè)歷史實踐成功的根本保證?！鼻袑嵧苿尤鎻膰?yán)治黨向縱深發(fā)展，最首要的就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想教育，讓他們具有崇高的理想信念和政治意識，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念，培養(yǎng)強(qiáng)烈的責(zé)任意識；樹立共產(chǎn)主義的理想?！袄硐胄拍罹褪枪伯a(chǎn)黨人精神上的 ‘鈣。”一定要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員的思想政治教育，堅定理想信念，堅定共產(chǎn)黨人的精神追求，堅定對馬克思主義的信仰，深刻認(rèn)識到作為一名共產(chǎn)黨員肩上所背負(fù)的責(zé)任。開展農(nóng)村黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，喚醒和激發(fā)農(nóng)村黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，自覺維護(hù)黨章權(quán)威。有堅定的理想信念，就有為人民服務(wù)、為理想奮斗的責(zé)任感和使命感，就能守住自己的政治生命線，守住自己的政治靈魂，自覺做中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想堅定的信仰者和忠實的實踐者，為百姓和后人起到先鋒表率作用。

3.2 加強(qiáng)組織從嚴(yán)，以科學(xué)的考核機(jī)制為關(guān)鍵

“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部?！睓?quán)力是一把雙刃劍，要看用刀的是什么人。管理干部，應(yīng)該從用人源頭抓起，關(guān)鍵在于考核機(jī)制。只有德才兼?zhèn)涞母刹坎拍軒ьI(lǐng)團(tuán)結(jié)黨組織，帶領(lǐng)群眾人民過上美好生活。因此，推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，最關(guān)鍵的是選人從“嚴(yán)”，用人從“嚴(yán)”，打造清正純潔的農(nóng)村基層黨組織隊伍。一是要嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把動議關(guān)。堅持選賢任能的標(biāo)準(zhǔn)和原則，信念堅定、注重品行、崇尚實干、清正廉潔，把全面從嚴(yán)治黨從源頭抓起，不放一顆“老鼠屎”進(jìn)來。二是要建立責(zé)任機(jī)制、嚴(yán)把考察關(guān)。誰選用，誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)，建立完善的監(jiān)督責(zé)任體機(jī)制，用人之后需要經(jīng)常監(jiān)督考察，出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，要及時嚴(yán)肅處理。三是要嚴(yán)抓用人紀(jì)律，嚴(yán)把程序關(guān)。干部選拔任用、干部配備待遇、干部職級提拔等程序，必須嚴(yán)格把控，必須堅決防止和禁止“家族世襲制”和“花錢升官制”，任何人不得凌駕于組織、黨章、法律之上。通過科學(xué)的考核機(jī)制匡正用人風(fēng)氣、提升組織力，以推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)作風(fēng)從嚴(yán)，以嚴(yán)苛的政治生態(tài)為支撐

習(xí)總書記指出：“奢靡之始，危亡之漸?！秉h內(nèi)不良之風(fēng)離我們越近，群眾就會離我們越遠(yuǎn)。農(nóng)村基層黨組織，代表的是黨和政府在老百姓心中的形象，只有以嚴(yán)苛的政治生態(tài)支撐起黨組織，以嚴(yán)格清正的作風(fēng)展現(xiàn)在群眾面前，才能更好的凝聚人民群眾的力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！八娘L(fēng)”嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，受到了老百姓的深惡痛絕。農(nóng)村基層黨組織若想全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須加強(qiáng)作風(fēng)從嚴(yán)，以嚴(yán)苛的政治生態(tài)作為支撐。一是改變形式主義，腳踏實地的做好本職工作，為老百姓謀福利，為人民群眾解決實際問題，弘揚(yáng)求真務(wù)實的良好風(fēng)氣。二是改變官僚之風(fēng)，消除說空話不做事、不負(fù)責(zé)任不講效率、徇私行賄貪贓枉法等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)為密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民利益。三是改變享樂之風(fēng)，在農(nóng)村基層，黨員干部生活相對艱苦，工作相對細(xì)微和繁瑣，但是艱苦奮斗是我黨的優(yōu)秀作風(fēng)，應(yīng)以艱苦奮斗為榮。四是改變奢靡之風(fēng)，從部門到個人，都應(yīng)勤儉節(jié)約，不薅社會主義羊毛，以公款消費(fèi)為恥，以勤儉節(jié)約為榮。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，增加監(jiān)督途徑，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部存在的“四風(fēng)”問題，切實打通作風(fēng)從嚴(yán)“最后一公里”，推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)制度從嚴(yán)，以嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制為保障

習(xí)總書記說過，“要堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏，言有所戒、行有所止?！痹谵r(nóng)村基層黨組織，黨性觀念差、政治素質(zhì)低是常態(tài)，因此時常抱有查不到、小貪不被抓的僥幸心理。因此，必須以嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制推動農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺從制度層面解決了黨內(nèi)長期存在的權(quán)責(zé)失衡問題，體現(xiàn)了中央管黨治黨的堅定決心。推動制度的落實，讓廣大基層黨員干部認(rèn)識到“道自微而生，禍自微而成”，時刻牢記“從善而登，從惡而崩”，防微杜漸，警鐘長鳴。即使是在農(nóng)村、在基層，也無法逃脫法律的制裁。責(zé)任的追究，機(jī)制的保障，進(jìn)而督促各級黨組領(lǐng)導(dǎo)自覺主動擔(dān)負(fù)起管黨治黨職責(zé)，規(guī)范黨員干部行為，加強(qiáng)黨員紀(jì)律教育和警示教育，在紀(jì)律問題上，堅持“小事”不松手，“小節(jié)”不放手，懲治“不撒手”，牢記法律紅線不可逾越，紀(jì)律底線不可觸碰。全面從嚴(yán)治黨不是浮于表面、虛張聲勢的，而是真刀實槍、嚴(yán)打?qū)嵶サ摹＜訌?qiáng)對農(nóng)村基層黨組織的治理，嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制治黨、管黨，才能贏得廣大群眾的信賴和支持。

偉大的事業(yè)必有有堅強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與黨內(nèi)監(jiān)督制度化取得了較大的進(jìn)步，初步形成了問責(zé)常態(tài)化，許多高層干部紛紛落馬，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨必須意識到建設(shè)農(nóng)村基層黨組織使時代發(fā)展賦予中國共產(chǎn)黨的歷史使命，全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展，意味著全面從嚴(yán)治黨范圍的擴(kuò)大、舉措的嚴(yán)厲和程度的加深，這需要著重關(guān)注農(nóng)村基層黨組織的管黨治黨情況，使黨內(nèi)紀(jì)律成為全部黨員都不敢觸碰的帶點(diǎn)高壓線，全面鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，為全面建成小康社會、分離奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。

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