蔣紅丹

摘要：農(nóng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。研究完善農(nóng)村治理體系問(wèn)題，進(jìn)一步理順農(nóng)村治理關(guān)系演變，找出治理難題，建立健全農(nóng)村治理的體制機(jī)制，對(duì)于更好地貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧全面小康具有重大戰(zhàn)略意義。通過(guò)分析影響農(nóng)村治理體系完善的制約因素，探討完善鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村治理體系的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村治理 制度體系

中圖分類號(hào)：D422.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）16-0248-02

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，并按照“產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[1]而農(nóng)村基層治理作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分，完善治理體系，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

一、 影響農(nóng)村治理體系完善的制約因素

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村基層要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的治理模式，但是由于農(nóng)村基層社會(huì)存在著基層政府和村民自治兩種力量，相互還存在博弈的復(fù)雜情況，農(nóng)村治理環(huán)境正經(jīng)歷從封閉到開(kāi)放、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的大環(huán)境，各種新情況新問(wèn)題層出不窮，制約著農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。

1.慣性思想觀念影響

隨著改革的深入，農(nóng)村基層治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，但是由于受基層政府長(zhǎng)期管控下的行政思維影響，很多村民和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村基層民主、公共治理等問(wèn)題不夠關(guān)心，村民政治參與、治理主體意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于對(duì)不涉及自身利益的公共事務(wù)漠不關(guān)心，也有部分村民受自身?xiàng)l件限制，科學(xué)文化水平不高，法制意識(shí)淡薄、“人情意識(shí)”濃厚。基層社會(huì)里根深蒂固的封建專制文化觀念影響尚存。同時(shí)部分基層政府也是受傳統(tǒng)思維觀念的影響，不愿意主動(dòng)下放權(quán)力，導(dǎo)致與村民自治組織之間不能有效互動(dòng)。

2.多元治理格局尚未形成

盡管理論上多元共治的互動(dòng)治理格局是非常科學(xué)的，但是實(shí)踐中執(zhí)行起來(lái)具有一定難度，有的基層政府行政管理傾向嚴(yán)重，公共服務(wù)理念缺失，在處理問(wèn)題方式上傾向于直接發(fā)號(hào)施令和行政手段，以確保其政治地位，在管理職能上存在越位現(xiàn)象。而有的村民自治組織由于自身職能弱化，也是直接聽(tīng)命基層政府，導(dǎo)致自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能失效。還有的村民個(gè)人過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏政治責(zé)任感，民主意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致多元治理互動(dòng)格局尚未形成。

3.基層治理制度保障不足

一是農(nóng)村基層社會(huì)治理缺乏科學(xué)有效的制度。農(nóng)村村民自治制度是國(guó)家自上而下推動(dòng)的[2]，應(yīng)該具有一整套科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范的體制機(jī)制，規(guī)范各治理主體之間職責(zé)、權(quán)限、運(yùn)行程序等，既給民眾參與基層治理提供合法渠道，也為規(guī)范基層政府職權(quán)、主動(dòng)接受多元互動(dòng)治理格局提供依據(jù)。二是現(xiàn)有一些規(guī)范農(nóng)村治理關(guān)系的法律法規(guī)過(guò)于粗略籠統(tǒng)，在具體實(shí)際操作中容易出現(xiàn)漏洞，對(duì)于一些問(wèn)題缺乏明確的解釋，導(dǎo)致多元主體互動(dòng)缺乏科學(xué)完備的制度支持。

二、完善鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理體系的路徑

習(xí)近平總書記提出，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而“治理體系”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)，“治理能力現(xiàn)代化”是“治理體系”的目的和結(jié)果，想要真正實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是從治理理念、能力、方式、制度方面構(gòu)建建立一整套科學(xué)、完整、有效的“治理體系”。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，樹(shù)立先進(jìn)治理理念

一是提升基層黨組織服務(wù)理念?；鶎诱?quán)組織者要調(diào)整自身角色，轉(zhuǎn)變管控意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)、溝通意識(shí)，有意識(shí)下放權(quán)力，成為領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者，不斷增強(qiáng)人民群眾主體意識(shí)。二是增強(qiáng)村民、社會(huì)組織參與農(nóng)村治理意識(shí)。積極提升廣大村民和各類組織政治參與意識(shí)，增強(qiáng)主人翁地位，使其積極主動(dòng)參與到基層治理中來(lái)。三是積極推進(jìn)兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)。積極組織各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神及習(xí)近平系列重要講話，創(chuàng)造條件組織各類人才培訓(xùn)班，通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)變各治理主體的思想觀念，提高政治站位，使自己思想和行為與新時(shí)代同步。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升治理能力

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，人民是黨的執(zhí)政基石，基層是黨的力量來(lái)源?；鶎狱h組織在農(nóng)村治理中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷提升治理能力。

一要優(yōu)化基層黨組織帶頭人。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，積極從高校畢業(yè)生、退伍軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選聘人才到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。積極為村黨組織書記成長(zhǎng)搭建良好平臺(tái)，以激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。二要增強(qiáng)思想引領(lǐng)能力。通過(guò)宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，從而最大限度地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三要提升溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。尤其是協(xié)調(diào)好基層“兩委”之間互動(dòng)關(guān)系，基層黨組織要重點(diǎn)發(fā)揮服務(wù)功能，既保證黨組織的政治核心作用，又避免行政權(quán)力過(guò)度集中的偏執(zhí)化，以達(dá)到基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.激發(fā)農(nóng)村各類組織活力，創(chuàng)新治理方法

一是搭建各類組織人才參與治理載體。農(nóng)村基層各治理主體中的代表人物可以依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等形式積極建言獻(xiàn)策，共謀發(fā)展大計(jì)，形成多層次協(xié)商管理格局。二要建立完善新時(shí)代農(nóng)村講習(xí)所，為村民傳授新思想、新知識(shí)、新文化注入動(dòng)力，引導(dǎo)各類人才為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、關(guān)愛(ài)留守兒童、整治鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面出計(jì)獻(xiàn)力。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，用現(xiàn)代科技和溝通手段創(chuàng)新治理方式，利用手機(jī)微信群、QQ群等加強(qiáng)黨員干部和群眾之間的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解群眾需求與意愿，及時(shí)反饋群眾訴求，達(dá)到人民滿意效果。

4.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制，完善治理制度

黨的十九大報(bào)告明確指出，“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，積極打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局?！盵1]一要始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)也要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，明確基層政府與村民自治組織之間權(quán)限?；鶎诱凶约旱念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但是也要保障村民自治組織的自主性和意愿，保持其獨(dú)立的自治權(quán)，這樣才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，避免各種矛盾糾紛。二要注重發(fā)揮多元治理主體的強(qiáng)大合力。引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同、公眾積極參與，廣泛建言獻(xiàn)策，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。拓寬各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織參與農(nóng)村公共事務(wù)的渠道，保障人民群眾在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等方面能充分行使自己民主權(quán)利。三要完善法治保障。法治是基礎(chǔ)，要引導(dǎo)各治理主體積極樹(shù)立法治理念，依法辦事，強(qiáng)化法律在規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)村民權(quán)益、化解基層糾紛等方面的權(quán)威地位，使農(nóng)村基層互動(dòng)治理有相應(yīng)的制度保障。四要加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，徹底清除舊的遺風(fēng)陋俗，倡導(dǎo)新時(shí)代文明婚戀觀等。從法治、德治、自治相結(jié)合角度形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代基層治理體系，以彌補(bǔ)治理制度保障不足的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李紫娟.農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2018（1）：247-248.

責(zé)任編輯：孫瑤