宋寧玲

摘 要：黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。本文詳述了南京地鐵招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部如何讓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”在基層一線落地生根，以及落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;兩個(gè)責(zé)任

引 言

黨的十八屆三中全會(huì)提出：各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。南京地鐵招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部積極探索主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中的落實(shí)落地，構(gòu)建起“兩個(gè)責(zé)任”，要求明確、界面清晰、抓手具體、條件充分的制度體系，使“兩個(gè)責(zé)任”在基層一線落地生根，更好地服務(wù)于部門(mén)業(yè)務(wù)工作。

為避免在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”中出現(xiàn)主體責(zé)任表面化、監(jiān)督責(zé)任被動(dòng)弱化、落實(shí)方法簡(jiǎn)單化、檢查考核形式化等現(xiàn)象，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部專(zhuān)門(mén)在部門(mén)內(nèi)部對(duì)此項(xiàng)工作的落實(shí)展開(kāi)了專(zhuān)題調(diào)研，正視存在問(wèn)題，制定解決對(duì)策，在理順體制機(jī)制、明晰職責(zé)定位上不斷深化，并善用責(zé)任考核加強(qiáng)約束，督促落實(shí)。

一、存在的問(wèn)題

（一）責(zé)任界定不清晰

基層單位對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容和范圍存在認(rèn)識(shí)偏差，存在“廉政是紀(jì)檢的工作”的思想;主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);沒(méi)有做到將廉政建設(shè)與部門(mén)工作同研究、同部署。

（二）主體責(zé)任表面化

招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部因其工作性質(zhì)是廉政的重點(diǎn)崗位，作為基層黨組織，黨支部沒(méi)有專(zhuān)職從事紀(jì)檢工作的人員，常態(tài)是年初簽訂“廉潔自律承諾書(shū)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)“講起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象依然存在。

（三）工作缺乏針對(duì)性

隨著《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》等制度的出臺(tái)，部門(mén)也相應(yīng)進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但震撼力仍然不夠，不能注重結(jié)合自身實(shí)際，生搬硬套，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致相關(guān)制度難以發(fā)揮實(shí)際作用。

二、對(duì)策與思路

招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部深刻認(rèn)識(shí)到，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同等重要的位置，必須緊密聯(lián)系工作實(shí)際，多措并舉，把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）抓住重點(diǎn)群體，層層落實(shí)責(zé)任

廉政的關(guān)鍵在人，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部廉政工作重點(diǎn)群體主要是兩個(gè)層級(jí)：

一是抓住部門(mén)班子成員。從嚴(yán)明確黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的高度，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是部門(mén)“一把手”，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”記在心上、扛在肩上、落在行動(dòng)上，黨支部書(shū)記發(fā)揮第一責(zé)任人的作用，把廉政建設(shè)的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作和管理中，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是抓住四管人員。招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部涉及的重要崗位人員主要有招標(biāo)、采購(gòu)、合約和庫(kù)存管理，是企業(yè)易發(fā)腐敗的敏感崗位，黨支部采用集中學(xué)習(xí)和通過(guò)QQ群、微信群和釘釘群等互聯(lián)網(wǎng)+的形式推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行黨性教育、廉政教育和形勢(shì)教育，不斷增強(qiáng)部門(mén)四管人員的規(guī)矩準(zhǔn)則意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)。

（二）優(yōu)化相關(guān)制度，提升工作質(zhì)量

廉政的基礎(chǔ)是制度，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部緊緊盯著關(guān)鍵崗位的操作流程，結(jié)合工作實(shí)際和企業(yè)審計(jì)的情況，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和工作實(shí)際中出現(xiàn)的漏洞，在征求企業(yè)法律顧問(wèn)和招標(biāo)專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)后，不斷優(yōu)化制度流程，先后多次修改《招標(biāo)管理規(guī)定》、《非招標(biāo)項(xiàng)目管理規(guī)定》和《經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定》等。例如，對(duì)于集團(tuán)公司批復(fù)的項(xiàng)目，原制度中只涉及了“特殊情況下需變化操作方式，報(bào)非招標(biāo)委員會(huì)后，按批復(fù)后意見(jiàn)實(shí)施”的規(guī)定，制度涉及面沒(méi)有針對(duì)性，在具體實(shí)施過(guò)程中存在爭(zhēng)議，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部及時(shí)將制度文件改為“對(duì)于集團(tuán)公司批復(fù)的項(xiàng)目，批復(fù)具體操作方式的，按照批復(fù)的要求操作”這一條款，以確保此類(lèi)項(xiàng)目在今后實(shí)施中有明確的制度支撐。

（三）管住關(guān)鍵事項(xiàng)，工作落在實(shí)處

關(guān)鍵事項(xiàng)是點(diǎn)，廉政工作是面，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部以點(diǎn)及面，每年重點(diǎn)抓好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)工作展開(kāi)，以確保廉政工作不僅落在口頭上，還要落在實(shí)際工作中。

例如，針對(duì)部分接管材料未及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)的問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部專(zhuān)門(mén)對(duì)接管模式進(jìn)行了梳理優(yōu)化，同時(shí)對(duì)EAM系統(tǒng)接管模塊進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)分批入庫(kù)功能。同時(shí)，配合集團(tuán)資產(chǎn)部對(duì)《南京地鐵新線實(shí)物資產(chǎn)交接管理辦法》進(jìn)行修訂，以確保運(yùn)營(yíng)公司按新流程執(zhí)行備件接管工作。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格規(guī)范管理

基礎(chǔ)工作是廉政的基石，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部強(qiáng)化各類(lèi)基礎(chǔ)工作，完善談判現(xiàn)場(chǎng)管理，優(yōu)化敏感項(xiàng)目的實(shí)施，規(guī)范質(zhì)疑、投訴流程等，使項(xiàng)目管理更加程序化、透明化。

秉承“小項(xiàng)目不小”的觀念，招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部對(duì)于非招標(biāo)項(xiàng)目也加強(qiáng)談判現(xiàn)場(chǎng)的管理，加裝了監(jiān)控，全方位、時(shí)時(shí)記錄談判過(guò)程;針對(duì)這些敏感項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)整了操作方式，增加了業(yè)績(jī)核查環(huán)節(jié)和現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)。針對(duì)部分投標(biāo)人未能?chē)?yán)格按照質(zhì)疑、投訴的流程向招標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的情況，在招標(biāo)文件中增加關(guān)于質(zhì)疑的詳細(xì)條款，明確告知投標(biāo)人質(zhì)疑的原則、內(nèi)容、流程等，以避免業(yè)務(wù)質(zhì)疑與紀(jì)律舉報(bào)混淆的現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落地

招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部定期開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防范措施梳理工作。通過(guò)對(duì)部門(mén)中的關(guān)鍵崗位，例如物資采購(gòu)科、招標(biāo)管理科和庫(kù)存管理科等工作環(huán)節(jié)中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期開(kāi)展排查和梳理。部門(mén)要求各科室長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)，針對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)研究防控措施，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督制約，建立健全內(nèi)控機(jī)制，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控運(yùn)行體系。不斷提升部門(mén)員工的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，層層傳遞壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、未來(lái)工作的思考

（一）探索黨風(fēng)廉政建設(shè)納入業(yè)務(wù)工作的方法，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)工作雙提升

在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，今后可重視廉政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管控，針對(duì)具體廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施、工作規(guī)范、重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控事前預(yù)防、事中管控、事后回訪的閉環(huán)管理思路，為強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控提供新思路、新方法。

（二）固化“兩個(gè)責(zé)任”落地框架體系，具有推廣價(jià)值

通過(guò)理順項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程所有的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定出工作分解表、標(biāo)準(zhǔn)表、檢查記錄表等，落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人和各方面的責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范具體操作模式和工作內(nèi)容固化，整個(gè)框架體系以點(diǎn)帶面，推動(dòng)監(jiān)控體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要能夠清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的各項(xiàng)要求不折不扣落到實(shí)際工作中。