鄧竹君

摘 要：農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要作用，因此要加強(qiáng)農(nóng)村管理，使之更加的規(guī)范化。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理而言，其中存在著一系列問(wèn)題，成為限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，要深入分析找到原因，便于更好的解決。財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民自身利益，要切實(shí)去維護(hù)，同時(shí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接關(guān)系，因此要不斷強(qiáng)化，真正發(fā)揮出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;完善措施

引言：

近年來(lái)，國(guó)家開展反貪行動(dòng)，揭露出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的違法犯罪行為，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然制定了規(guī)范化體系，但實(shí)際運(yùn)行中容易受到人為主觀因素影響，很難準(zhǔn)確落實(shí)下去，財(cái)務(wù)管理情況在逐漸惡化，必須采取有效應(yīng)對(duì)方案才可以。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、更是政治問(wèn)題，因此要引起足夠重視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理具有一定特殊性，因此要發(fā)揮出監(jiān)督的作用，才能做到公正、公開、公平，代表廣大人民的根本利益。但是從我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，依然沒(méi)有建立完善的監(jiān)督體系，在這方面存在空缺。部分地區(qū)建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，但只是一個(gè)空架子，自身職能得不到發(fā)揮，對(duì)財(cái)務(wù)管理影響不大，依然保持原本的狀態(tài)。另外在選擇監(jiān)督人員的時(shí)候，基本都是由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定，不能代表廣大農(nóng)民群眾群體。即使財(cái)務(wù)管理有問(wèn)題，也無(wú)法被人們所知，甚至?xí)a(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象，損害農(nóng)民的利益。頒布了財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，卻沒(méi)有和農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，所以很難落實(shí)下去，對(duì)管理根本起不到制約作用。在缺乏監(jiān)督下，領(lǐng)導(dǎo)擁有絕對(duì)的權(quán)力，這和民主管理是相違背的，可能為了個(gè)人私利挪用公款[1]。國(guó)家在反腐行動(dòng)的過(guò)程中，很多違法事例都是有關(guān)于財(cái)務(wù)管理的，主要原因是監(jiān)督力度不夠。

（二）管理制度不規(guī)范

財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。在農(nóng)村地區(qū)，基本不會(huì)公開村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，老百姓對(duì)具體情況不了解。為了維持公信力，公開數(shù)據(jù)中存在做假賬的情況，很多不符合規(guī)定的都沒(méi)有公開。開支不合理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要以農(nóng)業(yè)為主，所以收入比較少，維持日常開展都困難。但是村干部對(duì)資金使用習(xí)慣大手大腳，使得集體負(fù)債增加，引發(fā)更多問(wèn)題。記賬不及時(shí)。一些村在換屆之后，會(huì)計(jì)人員會(huì)發(fā)生變動(dòng)，在交接時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范、不徹底、賬外賬和收入不能及時(shí)入賬的問(wèn)題。如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有記錄下來(lái)，對(duì)后續(xù)工作會(huì)產(chǎn)生不利影響，造成資金的損失。財(cái)務(wù)賬目混亂不清。大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都是采用流水賬的形式，根本不能反映出收支情況，增加了人民群眾監(jiān)督的難度。賬本之間缺乏連續(xù)性，會(huì)計(jì)人員交接手續(xù)不完備，例如票據(jù)遺失和資料不全的現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)時(shí)間處于不規(guī)范的狀態(tài)，會(huì)陷入惡性循環(huán)中，讓地區(qū)發(fā)展變得緩慢。

（三）執(zhí)行制度不嚴(yán)格

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有特殊性，例如代征費(fèi)用、集體財(cái)產(chǎn)變賣等收入，是不會(huì)開正式收據(jù)的，這種情況比較常見，是財(cái)務(wù)管理中的漏洞。村干部利用手中權(quán)力為自己謀利，沒(méi)有按照制度執(zhí)行，再加上沒(méi)有上級(jí)管理，所以問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在招商引資中，會(huì)獲得巨額補(bǔ)償款，一般會(huì)按照集體留存一部分，其他余款分發(fā)給農(nóng)民。根據(jù)很多農(nóng)民反映，補(bǔ)償費(fèi)在到賬之后，滯留的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)發(fā)送，在群眾中產(chǎn)生不好影響。村民會(huì)慢慢對(duì)村干部喪失信任，在補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題上可以會(huì)發(fā)生糾紛，導(dǎo)致關(guān)系非常緊張，不利于地區(qū)的穩(wěn)定。雖然有明確制度，但是權(quán)力過(guò)于集中，所有很難落實(shí)下去，財(cái)務(wù)管理民主化程度較低。農(nóng)村情況沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單，僅靠簡(jiǎn)單條例是很難完成財(cái)務(wù)管理工作的，出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的。執(zhí)行力缺乏讓財(cái)務(wù)管理流于形式，忽視了集體利益的訴求，服務(wù)范圍非常狹窄。因此要增強(qiáng)執(zhí)行力，才能保證財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行，為人民利益提供保障[2]。

（四）公開制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的影響重要內(nèi)容，將具體收支情況向群眾展示，在了解的同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)目前財(cái)務(wù)狀況有正確認(rèn)識(shí)。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制定了比較詳細(xì)的規(guī)范和制度，但落實(shí)效果不是很好，僅停留在制度層面。財(cái)務(wù)公開是對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)任，對(duì)情況有全面了解，讓他們更好監(jiān)督。例如有的村干部會(huì)用公款吃喝、買車、買房，考慮到自身信譽(yù)，他們不會(huì)是公開實(shí)際情況，很大一部分內(nèi)容都是虛假信息，和財(cái)務(wù)收支不相符合。農(nóng)民上訪案件呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，原因是自身利益被侵害，村干部運(yùn)用手中權(quán)力做一些違法的事情，為了爭(zhēng)取公平會(huì)選擇上訪。為了避免懲罰，所以財(cái)務(wù)公開都是經(jīng)過(guò)考慮的，不會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生懷疑，對(duì)數(shù)據(jù)擅自篡改。部分村民對(duì)財(cái)務(wù)公開并不關(guān)心，不會(huì)主動(dòng)去詢問(wèn)，他們對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)不清，在這種環(huán)境下，財(cái)務(wù)公開變得可有可無(wú)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)非常廣闊，管理難度較大，成為了目前面臨的主要問(wèn)題。

（五）人員素質(zhì)較低

根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，文化知識(shí)水平相對(duì)有限，只會(huì)一些簡(jiǎn)單的計(jì)算、核對(duì)，因此工作水平不是很高。在選用會(huì)計(jì)的時(shí)候，存在任人唯親的情況，和村干部有著親屬關(guān)系。首先是認(rèn)識(shí)不正確，覺(jué)得就是算賬，過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)失誤。其次是態(tài)度不端正。在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真去對(duì)待，甚至為了省事不去核對(duì)，直接采用往年的數(shù)據(jù)或者憑空捏造。最后是貪污腐敗現(xiàn)象。由于工作缺乏監(jiān)督，村干部會(huì)和管理人員相互勾結(jié)，從中謀取利益。人員在財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著主導(dǎo)作用，自身能力直接關(guān)系到工作效果好壞，所以要加強(qiáng)學(xué)習(xí)[3]。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)，很多優(yōu)秀人才不會(huì)選擇留在鄉(xiāng)村，而更偏向于政府、事業(yè)單位等，整體隊(duì)伍水平不高。長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉狀態(tài)，缺乏和農(nóng)民之間聯(lián)系，對(duì)實(shí)際發(fā)展情況不了解，財(cái)務(wù)管理中可能會(huì)出現(xiàn)漏洞。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理完善措施

（一）建立健全制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，說(shuō)明制度的重要性，可以保證運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范化，不斷提升科學(xué)合理性，是財(cái)務(wù)管理的必須條件，。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入、開支審批、村級(jí)賬戶、資產(chǎn)臺(tái)賬、 債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、財(cái)務(wù)公開、轉(zhuǎn)移性資金收支、會(huì)計(jì)檔案等，整理形成《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》，作為實(shí)際工作開展的指導(dǎo)依據(jù)，解決工作中遇到問(wèn)題。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)好人員要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)起參與積極性，營(yíng)造出良好氛圍。對(duì)于犯錯(cuò)人員要進(jìn)行處罰，對(duì)于屢教不改的要加大處分力度，提升隊(duì)伍水平。完善報(bào)銷審批制度，對(duì)報(bào)銷流程進(jìn)行監(jiān)督，該報(bào)的就報(bào)，不該報(bào)的堅(jiān)決不能報(bào)，要堅(jiān)持原則。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行討論，找到原因所在，實(shí)現(xiàn)徹底解決。制度要體現(xiàn)出完整性、規(guī)范化、合法性的特點(diǎn)，是一切活動(dòng)開展的參考依據(jù)，可以最大程度減少問(wèn)題出現(xiàn)。人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)制度并自覺(jué)遵守，然后有計(jì)劃有步驟的落實(shí)下去。

（二）規(guī)范運(yùn)行流程

實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管、聯(lián)村會(huì)計(jì)、核算中心”的財(cái)務(wù)管理體系，制定村級(jí)上交收入，提款流程、掛賬會(huì)議記錄、提款計(jì)劃、工程預(yù)算、工程預(yù)付款等格式，方便農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效應(yīng)用。對(duì)于村級(jí)資金支出的管理，要實(shí)行自上而下會(huì)簽制度，由各個(gè)部門確認(rèn)后才能實(shí)施。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性展開評(píng)價(jià)，不能有任何的錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)管理事物比較繁瑣，包括不同方面，所以要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，朝著標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展。規(guī)范流程可以起到精簡(jiǎn)作用，優(yōu)化實(shí)際效果，不斷提升工作效率，發(fā)揮出更大的作用。規(guī)范目的是科學(xué)化整頓，遵守政策法規(guī)的要求，有利于財(cái)務(wù)管理正常開展，減少不利因素影響。財(cái)務(wù)管理中的任何程序都要做到合理合法，這是必然的要求，只有這樣，才能代表廣大人民群眾的根本利益。流程在規(guī)范中會(huì)變得更加高效，對(duì)人員產(chǎn)生潛移默化的影響，自覺(jué)遵守相關(guān)要求，做好財(cái)務(wù)管理工作，旨在服務(wù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展[4]。

（三）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開

要將財(cái)務(wù)管理的所有事項(xiàng)都公開，尤其是一些重大問(wèn)題，例如農(nóng)民比較關(guān)注的村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)資金發(fā)放等，要及時(shí)進(jìn)行公開，他們會(huì)更加放心。在年底的時(shí)候，要召開村民代表會(huì)議，公開本年度本村財(cái)務(wù)收支情況，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)外樹立起良好形象，取得群眾的信任。公開內(nèi)容要具有言簡(jiǎn)意賅、項(xiàng)目明細(xì)、用工清楚的特點(diǎn)，讓村民對(duì)每項(xiàng)收支都明白，不能有所隱瞞，要做到公開、透明，便于人民的監(jiān)督。為了讓群眾參與到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中來(lái)，要通過(guò)全民選舉的方式成立理財(cái)小組，要注意不能由村干部或者直系親屬擔(dān)任，保證村民要占絕大多數(shù)，理財(cái)小組要履行好自身職責(zé)，做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，代表所有人的意愿。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)公開還能夠增強(qiáng)村民信任感，積極配合相關(guān)工作開展。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，便于村民了解最新發(fā)展情況，維護(hù)好自身的利益。

（四）提高重視程度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣、導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的重要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清目前形勢(shì)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重視程度，要聽取會(huì)計(jì)中心工作匯報(bào)，根據(jù)反映上來(lái)的問(wèn)題提出解決策略，對(duì)于提升管理水平具有重要意義。部分農(nóng)村地區(qū)忽視財(cái)務(wù)管理，將重點(diǎn)放在其他方面，長(zhǎng)期處于落后的狀態(tài)，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，必須要做出改變。財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系到人民群眾利益，而且對(duì)于穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)升級(jí)具有促進(jìn)作用，所以要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，引起足夠的重視。財(cái)務(wù)管理涉及到各個(gè)方面，是農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)水平的直觀反映，可見作用是非常大的。先要在思想認(rèn)識(shí)上發(fā)生改變，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不是簡(jiǎn)單收支統(tǒng)計(jì)，更要學(xué)會(huì)利用資源去發(fā)展自身，這才是最重要的，提出合理性建設(shè)意見。

（五）提高人員綜合素質(zhì)

對(duì)于上述財(cái)務(wù)管理人員存在的問(wèn)題，要從以下幾個(gè)方面去完善，才能提升自身綜合能力，更好投入到工作中去。一是定期組織學(xué)習(xí)，掌握財(cái)務(wù)管理理論和技能，解決實(shí)際中遇到問(wèn)題。目前信息技術(shù)被廣泛應(yīng)有農(nóng)村財(cái)務(wù)中去，所以人員要積極學(xué)習(xí)并熟練操作，可以提升效率。二是提高道德修養(yǎng)。財(cái)務(wù)管理職位比較特殊，要求人員具備良好道德品行，無(wú)論在任何情況下，都要堅(jiān)持自己的原則，絕對(duì)不能做出違反規(guī)定的事情。注重思想教育，樹立起服務(wù)意識(shí)，具備較強(qiáng)責(zé)任感，知道自己應(yīng)該去做什么[5]。三是加強(qiáng)和群眾的交流。財(cái)務(wù)管理要走出去，和百姓進(jìn)行交流，很多人對(duì)財(cái)務(wù)公開部分內(nèi)容存在疑惑，可以耐心解答，相互之間建立起良好關(guān)系。為了提升農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員整體水平，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，吸引更多優(yōu)秀人才，為基層注入新鮮血液。財(cái)務(wù)管理人員要克己奉公，起到表率的作用，創(chuàng)建出公正廉潔的作風(fēng)，對(duì)身邊人產(chǎn)生積極影響。善于去研究工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)解決中提升能力，在不斷前進(jìn)中發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

由此看來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作情況不容樂(lè)觀，要進(jìn)行全面深入的改革，實(shí)現(xiàn)管理模式優(yōu)化升級(jí)，為地區(qū)發(fā)展提供有力的支持。問(wèn)題是多方面的，所以要樹立起全局意識(shí)，從財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)控制，保證處于健康狀態(tài)。人員要肩負(fù)起自身職責(zé)，時(shí)刻關(guān)注群眾的需求，完善管理工作方式方法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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