張美麗 張紅霞

摘 要 文章通過(guò)系統(tǒng)介紹湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的建設(shè)情況、建設(shè)原則、建設(shè)范圍和成果應(yīng)用，全面闡述了信用信息平臺(tái)在對(duì)湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管上發(fā)揮的作用和意義，并提出加快信用體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 湖北;水利;市場(chǎng)主體;信用信息;監(jiān)管;誠(chéng)信;共享

引言

為進(jìn)一步健全湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變水利建設(shè)市場(chǎng)管理的觀念和模式，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，在中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”成功搭建的背景下，2014年，我省建設(shè)了第1版 “湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)” 來(lái)規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、市場(chǎng)各方主體和社會(huì)共同參與的監(jiān)管機(jī)制，并制定了《湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。使市場(chǎng)主體的誠(chéng)信自律意識(shí)缺失、肆意提供企業(yè)相關(guān)虛假信息、隨意借（掛）他人或單位資格證、隨意撤換項(xiàng)目中主要負(fù)責(zé)人員等問(wèn)題得以改善。

2016年，隨著湖北省水利建設(shè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深化，我省又對(duì)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)換代，使湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)成為 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的踐行者，實(shí)現(xiàn)了廣泛的數(shù)據(jù)共享，平臺(tái)數(shù)據(jù)由現(xiàn)場(chǎng)審核轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)審核，讓市場(chǎng)主體少跑腿、好辦事、不添堵。

截至目前，有1118家企業(yè)在該平臺(tái)進(jìn)行信息登記，公示各類信息12萬(wàn)多條。為水利建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1平臺(tái)建設(shè)

湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)主要用于建設(shè)管理單位對(duì)市場(chǎng)主體信息的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息對(duì)外發(fā)布、查詢和企業(yè)信用投訴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息在網(wǎng)上公開(kāi)，便于招投標(biāo)單位查詢工程業(yè)績(jī)。達(dá)到“企業(yè)信息公開(kāi)化、投訴建議明朗化、誠(chéng)信監(jiān)督公眾化”。平臺(tái)建設(shè)如下：

1.1 平臺(tái)建設(shè)遵循原則

（1）實(shí)用性原則：以實(shí)用為第一原則，切實(shí)滿足管理和業(yè)務(wù)需求;

（2）安全性原則：設(shè)計(jì)采用有效的軟件安全保護(hù)、防止非法入侵等措施，保證應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的運(yùn)行安全。

（3）先進(jìn)性原則：設(shè)計(jì)采用先進(jìn)軟件技術(shù)，并考慮適度超前，為今后需求變化留有余地。

（4）可靠性原則：技術(shù)成熟，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠長(zhǎng)期運(yùn)行。

（5）完備性原則：設(shè)計(jì)功能全面、完整。

（6）可擴(kuò)充性原則：采用先進(jìn)開(kāi)發(fā)手段，組件化的開(kāi)發(fā)模式，以保證可擴(kuò)充性。

（7）標(biāo)準(zhǔn)化與開(kāi)放性原則：系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和開(kāi)放的原則。

1.2 平臺(tái)建設(shè)范圍

（1）企業(yè)信用信息的報(bào)送、管理及發(fā)布。企業(yè)信用信息報(bào)送、管理和發(fā)布子系統(tǒng)依托全省統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，本著“自主發(fā)布、公眾監(jiān)督”的原則，統(tǒng)一依法開(kāi)展企業(yè)信用信息的管理和發(fā)布。

（2）公眾投訴。投訴建議子系統(tǒng)主要為各企業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)布的信用信息提供網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，達(dá)到相互監(jiān)督的目的。

（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)與處罰通報(bào)。行政獎(jiǎng)勵(lì)與處罰通報(bào)子系統(tǒng)主要為各水利行政主管部門提供企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和針對(duì)違背信用原則的企業(yè)實(shí)施的警告、批評(píng)、處罰等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示。

（4）工程項(xiàng)目信息管理與發(fā)布。工程項(xiàng)目信息管理子系統(tǒng)主要是對(duì)工程項(xiàng)目信息的管理及查詢，方便用戶及時(shí)了解項(xiàng)目參建單位信息及進(jìn)度情況。

（5）信用檔案打印。信用檔案打印子系統(tǒng)主要是針對(duì)各投標(biāo)項(xiàng)目，在需要企業(yè)單位出具信用檔案。

（6）信用信息綜合查詢。信用信息綜合查詢子系統(tǒng)主要對(duì)發(fā)布的市場(chǎng)主體信用信息、公眾投訴和行政處罰通報(bào)等各類信息進(jìn)行查詢。

（7）系統(tǒng)管理。主要包括用戶管理和用戶權(quán)限，用戶管理實(shí)現(xiàn)對(duì)使用本系統(tǒng)的用戶進(jìn)行管理，分管理用戶和企業(yè)用戶。用戶權(quán)限是使用系統(tǒng)的用戶所具有的權(quán)限。

1.3 平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境

（1）平臺(tái)架構(gòu)

系統(tǒng)采用Java平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，使用當(dāng)前較為流行的MyBatis、Spring、ExtJS等框架技術(shù)，為了便于系統(tǒng)的維護(hù)和擴(kuò)展，采用分層架構(gòu)，共分為五個(gè)層次：

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：采用MY SQL，同時(shí)系統(tǒng)也支持Oracle和Sybase數(shù)據(jù)庫(kù)。

數(shù)據(jù)訪問(wèn)層：采用JDBC、MyBatis從數(shù)據(jù)庫(kù)中讀取原始數(shù)據(jù)。

業(yè)務(wù)層：采用Spring框架實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯、事務(wù)等封裝等。

控制層：統(tǒng)一提供JSON數(shù)據(jù)接口，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)和頁(yè)面展示。

展示層：提供報(bào)表、圖形多種展現(xiàn)方式。

使用JDK 5.0以上版本，能兼容ORACLE、DB2、SQLServer等數(shù)據(jù)庫(kù)和Tomcat、Weblogic、Websphere等應(yīng)用服務(wù)器產(chǎn)品，可運(yùn)行在Windows、Linux、Unix等所有兼容JAVA平臺(tái)的操作系統(tǒng)上。便于用戶操作和維護(hù)[1]。

（2）平臺(tái)部署

該平臺(tái)的運(yùn)行依賴于一定的軟、硬件條件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

軟件條件是平臺(tái)運(yùn)行的支撐，包括數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)等;硬件設(shè)備是系統(tǒng)運(yùn)行的依托，主要指網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等。

該平臺(tái)有服務(wù)器端和客戶端。服務(wù)器端安裝Windows Server或是其他的服務(wù)器操作系統(tǒng)和J2EE支持。對(duì)客戶端沒(méi)有什么特別的需求，只要是安裝了瀏覽器的系統(tǒng)即可。

目前，省水利廳已建成自己的水利專網(wǎng)，省級(jí)和地市級(jí)用戶單位之間可以通過(guò)水利專網(wǎng)或公共網(wǎng)連接，各市場(chǎng)主體單位通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)連接即可使用平臺(tái)。

該平臺(tái)在省廳現(xiàn)有的環(huán)境下搭建應(yīng)用，利用省水利廳Web服務(wù)器及門戶網(wǎng)站，為了順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流和大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)共享，于2018年3月份該平臺(tái)已部署在楚天云上，保證了平臺(tái)的穩(wěn)定、安全及可靠性。

2平臺(tái)應(yīng)用

該平臺(tái)的建設(shè)方便了企業(yè)用戶，也有利于管理部門正確合理地管理各市場(chǎng)主體單位，運(yùn)用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1 建立了湖北省水利市場(chǎng)主體信用的電子檔案

為規(guī)范市場(chǎng)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，方便建管單位管理市場(chǎng)主體、核實(shí)投訴信息、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰信息、項(xiàng)目信息和發(fā)布各類公示公告等。也方便市場(chǎng)主體和相關(guān)單位及時(shí)了解同行業(yè)的相關(guān)動(dòng)態(tài)，促使制度辦法更好地落實(shí)實(shí)施[2]。

2.2 在線報(bào)送與在線審核

企業(yè)在平臺(tái)中報(bào)送單位資質(zhì)、人員信息、工程業(yè)績(jī)、信用等級(jí)等，報(bào)送的信息采用在線核實(shí)方式，企業(yè)無(wú)須到省水利廳現(xiàn)場(chǎng)審核，極大方便用戶。

2.3 工程招標(biāo)投標(biāo)

省信用信息發(fā)布的市場(chǎng)主體信息，在招投標(biāo)活動(dòng)中直接采用，不再要求市場(chǎng)主體提交有關(guān)業(yè)績(jī)、主要人員資歷證明、良好行為記錄等材料，方便用戶，節(jié)約開(kāi)支;同時(shí)，投標(biāo)單位可以在平臺(tái)合理選配擬投入項(xiàng)目成員，評(píng)標(biāo)人員也可以核實(shí)項(xiàng)目及人員的真實(shí)性[3]。

2.4 信息共享

在信息共享時(shí)代，湖北省水利市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)為各級(jí)主管部門的行業(yè)監(jiān)管提供了信息支撐，為社會(huì)公眾查詢有關(guān)信用信息提供服務(wù)，為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)提供了保障，為實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、省級(jí)之間互連互通打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3建議

3.1 加快省級(jí)間信用信息互連互通

按照水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，各省級(jí)水行政主管部門也加快了建設(shè)信用信息系統(tǒng)，進(jìn)一步落實(shí)信用信息公開(kāi)，各省級(jí)間也應(yīng)該互連互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)整個(gè)水利建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)[4]。

3.2 加快和水利部信用信息平臺(tái)的對(duì)接

和水利部的平臺(tái)對(duì)接，可以方便在湖北省注冊(cè)的市場(chǎng)主體單位信息能同步到部級(jí)平臺(tái)，部級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)也可以共享到湖北省信用平臺(tái)，可以減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)管

各級(jí)主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)管，嚴(yán)格審核與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)的工程業(yè)績(jī)、良好行為等信息，確保市場(chǎng)主體信息的真實(shí)性和公平競(jìng)爭(zhēng);要及時(shí)曝光市場(chǎng)失信行為，維持市場(chǎng)主體依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)[5]。

4結(jié)束語(yǔ)

湖北省水利市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)通過(guò)對(duì)信用信息的采集管理和公示，滿足了市場(chǎng)信用信息的發(fā)布與管理需求，影響水利建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信為榮、失信為恥的良好氛圍。對(duì)水利市場(chǎng)的監(jiān)管、規(guī)范水利工程建設(shè)管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2] 佚名.湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法（試行）[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/9389d74803768e9951e79b89680203d8ce2f6aee.html，2018-05-09.

[3] 孫獻(xiàn)忠.水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)探討[J].中國(guó)水利，2015， （22）：31-33.

[4] 聶賢方，董春節(jié).安徽省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，16（1）：50-53.

[5] 贠青.淺談陜西省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信任信息管理平臺(tái)建設(shè)[J].陜西水利，2012，（5）：99-100.