關(guān)于水電工程淹沒影響水電站電量補償處理方法的研究

張琳 葉茜

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富的增加，水電站工程建設(shè)征地影響的實物指標對象越來越多樣化，淹沒處理規(guī)劃越來越復(fù)雜，尤其是淹沒涉及大中型水電站的處理矛盾比較突出、技術(shù)難點多，本文針對淹沒處理水電站電量補償方式展開分析。

關(guān)鍵詞 水電工程;建設(shè)征地;移民安置;水電站;電量補償

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富的增加，水電站工程建設(shè)征地影響的實物指標對象越來越多樣化，包括：人口、房屋、附屬設(shè)施、專業(yè)項目、企事業(yè)單位等。各權(quán)屬人對淹沒補償?shù)钠谕絹碓礁?，移民安置?guī)劃處理難度越來越大，其中專業(yè)項目中水電站，尤其是大中型水電站淹沒處理更為復(fù)雜、技術(shù)難點多，本文針對水電工程建設(shè)征地影響涉及的水電站電量補償處理方式進行分析討論。

1 現(xiàn)行水電站淹沒處理政策

根據(jù)《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》之相關(guān)規(guī)定，對水電站尾水有一定的影響，機組還可以正常發(fā)電的水電站，應(yīng)根據(jù)具體情況采取適當?shù)拇胧└脑焯幚恚嬎惴治鲇绊懙亩嗄昶骄l(fā)電量，計列改造費用和剩余壽命期電量損失費用;對水電站水頭有較大的影響，機組不能正常發(fā)電，但剩余水頭還可以保留一定的裝機容量，可采取重建發(fā)電廠房、更換發(fā)電機組的處理方案，計算分析影響的多年平均發(fā)電量，計列工程改造費用和剩余壽命期電量損失費用;對完全淹沒的水電站，應(yīng)分析其在地方電網(wǎng)中的作用，對淹沒影響的地方骨干電站，當有復(fù)建條件時，應(yīng)優(yōu)先采用復(fù)建方式，沒無復(fù)建條件時，應(yīng)征求地方電力部門、電站權(quán)屬單位的意見，可采取剩余壽命期內(nèi)電量補償或貨幣補償。規(guī)模較小或?qū)Φ胤诫娋W(wǎng)影響不大的非骨干水電站有條件復(fù)建且經(jīng)濟合理的可采用復(fù)建方式，無復(fù)建條件時，可采用貨幣補償方式。

2 水電站淹沒處理遇到的問題

在進行水電站工程建設(shè)征地影響的水電站淹沒處理規(guī)劃設(shè)計時，改造費用可根據(jù)改造工程規(guī)劃設(shè)計工程投資計列;通過工程類比，采用單位千瓦投資進行補償?shù)目梢越Y(jié)合電站實際情況，參照鄰近流域類似工程進行費用計列。但對于采用剩余壽命期電量損失進行補償?shù)乃娬?，剩余壽命期年限、折現(xiàn)率、損失電量、補償電價等參數(shù)指標的確定比較復(fù)雜，各規(guī)劃設(shè)計單位取舍不一，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗對剩余壽命期電量損失補償方法涉及參數(shù)進行分析。

3 剩余壽命期電量損失補償方法分析

剩余壽命期電量損失補償費用應(yīng)根據(jù)確定的年損失電量、補償電價計算出剩余壽命期內(nèi)每年的資金流量，通過擬定的折現(xiàn)率將剩余壽命期內(nèi)各年現(xiàn)金流量折算至規(guī)劃水平年，然后求和計算出水電站剩余壽命期電量損失補償費。

3.1 剩余壽命期確定

根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2017）確定被淹沒水電的工程等別，結(jié)合《水利水電工程合理使用年限及耐久性設(shè)計規(guī)范》（SL654-2014）查出被淹沒電站對應(yīng)的合理使用年限，用合理使用年限扣除電站已正常運行的年限，可計算出電站剩余使用年限。

考慮到部分水電站運行年限已超過或者接近其合理使用年限，剩余壽命期為負值或者很小，電站權(quán)屬單位無法接收，并且也不符合電站可繼續(xù)運行盈利的實際情況。根據(jù)《水利水電工程合理使用年限及耐久性設(shè)計規(guī)范》：“當水利水電站工程及其水工建筑物達到合理使用年限后，如需繼續(xù)使用，應(yīng)進行全面安全鑒定，必要時應(yīng)采取補強加固措施，重新確定繼續(xù)使用年限。”因此，使用合理使用年限減去電站運行年限作為剩余壽命期不切合實際情況，需結(jié)合電站實際情況確定剩余壽命期。根據(jù)以往工作經(jīng)驗，將合理使用年限作為剩余壽命期，或使用合理使用年限并考慮到電站運行情況作為剩余壽命期，是各方比較認可的方案。

3.2 年損失電量確定

對于發(fā)電資料齊全的水電站，可使用電站提供的多年平均發(fā)電量作為每年損失電量，并根據(jù)電站來水和徑流資料對電站提供資料進行校核;對于發(fā)電資料不全或者發(fā)電時間較短的水電站，可根據(jù)電站來水和徑流資料推算電站每年發(fā)電量，并使用實際發(fā)電量進行校核。

3.3 補償電價

對于電能上網(wǎng)銷售的水電站，可依據(jù)上網(wǎng)電價、電價豐水期、枯水期浮動率以及電站枯水期發(fā)電量計算分析出平均上網(wǎng)電價。對于電能未上網(wǎng)銷售，直接供給用電戶、企業(yè)的水電站，若受淹沒電站權(quán)屬單位能提供供電合同，且銷售電價合理的，可按其合同約定價格作為銷售電價;如不能提供供電合同或者合同約定價格與市場電能銷售價格差異較大時，可根據(jù)國家或者省級主管部門指導(dǎo)價格作為其銷售電價。

根據(jù)《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，采用電量補償或貨幣補償?shù)乃娬緫?yīng)扣減直接發(fā)電成本。水電站運營成本主要包括工人工資及福利費、修理費、保險費、水資源費、庫區(qū)基金、材料費、其他費用、首部樞紐運行維護費，但未扣除壽命期內(nèi)需要更新的發(fā)電機等設(shè)備設(shè)施的成本等。電站直接發(fā)電成本可根據(jù)其權(quán)屬人提供財務(wù)資料分析確定。若電站權(quán)屬人拒絕提供財務(wù)資料或者提供財務(wù)資料不完整，應(yīng)根據(jù)當?shù)匚飪r水平和電站實際情況進行分析確定。

3.4 折現(xiàn)率

根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）“社會折現(xiàn)率應(yīng)根據(jù)國家的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，發(fā)展戰(zhàn)略······資金機會成本等因素綜合測定。結(jié)合當前的實際情況，測定社會折現(xiàn)率為8%，對于受益期長的建設(shè)項目，如果遠期受益較大，效益實現(xiàn)的風(fēng)險較小，社會折現(xiàn)率可適當降低，但不應(yīng)低于6%?！苯?jīng)分析，水電站剩余壽命期電量損失補償現(xiàn)金流折現(xiàn)率取7%。

3.5 電量損失補償費

根據(jù)電站施工組織和進度計劃，確定水電站剩余壽命期開始時間，使用電站每年損失電量與擬定的補償電價計算出剩余壽命期內(nèi)每年的資金流量，通過7%的折現(xiàn)率將各年現(xiàn)金流量折算至規(guī)劃水平年（剩余壽命期起始年），求和計算得出各座電站剩余壽命期電量損失補償費。

參考文獻

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