賴慶元

摘? 要：黨的十八大、十九大報(bào)告中提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。目前東莞各級(jí)政府仍普遍存在服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)、行政效率不夠高、政務(wù)不夠公開、制度不夠健全的問題，與人民對(duì)服務(wù)型政府的要求還有一定的差距。因此要要求各級(jí)政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;觀念;效率;政務(wù)公開

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也和過去不一樣了。黨的十八大、十九大報(bào)告中提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這是新形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)型政府的新要求和新目標(biāo)。

一、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義

（一）有利于促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，東莞一直是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。但在2008年的國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，東莞過去重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府管理弊端與不足充分暴露了出來?，F(xiàn)在要使東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次進(jìn)入良性發(fā)展軌道，就必須加快人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)步伐，破除傳統(tǒng)的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政治體制障礙。

（二）有利于提高東莞各級(jí)政府的公信力

經(jīng)過多次的行政體制改革后，東莞政府的形象，辦事的效率有了一定程度的提高，但是仍然存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。其根源就在于政府的角色還停留在“管制者”的層面，部分政府官員和工作人員權(quán)力本位、政府本位的管理意識(shí)還沒有轉(zhuǎn)變。人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)能夠有效避免政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依靠壟斷特權(quán)與民爭(zhēng)利的行為，這對(duì)于提高東莞政府公信力，重塑政府形象，更好地發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用具有十分重要的意義。

（三）有利于滿足東莞市民對(duì)美好生活的各種需要

隨著東莞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，東莞市民對(duì)美好生活的需求呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的多樣化趨勢(shì)。而東莞政府在市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)供給還有所欠缺，使東莞市民的需求無(wú)法得到有效滿足。構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，不斷提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，就能更好地滿足東莞市民日益增長(zhǎng)對(duì)美好生活的需要。

二、東莞在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府中面臨的問題

（一）部分政府部門和工作人員的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

人民滿意的服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，強(qiáng)調(diào)的是公民本位和社會(huì)本位。但是，在東莞某些政府部門官本位、政府本位、權(quán)力本位的思想非常嚴(yán)重，與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）部分政府部門的行政效率不夠高

目前，東莞有些基層地方政府中仍存在部門之間職能不清、責(zé)權(quán)不明、職權(quán)交叉等現(xiàn)象。在“利益”驅(qū)動(dòng)下，對(duì)有利可圖的事情，各執(zhí)一端，多方插手;對(duì)無(wú)利可圖的事情，來回推脫，相互踢皮球，造成人為的“管理停滯”。此外，地方政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，有些部門仍然在管許多不該管的事或者有些該管事卻管不好，造成權(quán)力高度集中，政府機(jī)構(gòu)龐大，增加了行政成本，影響了行政效率的提高。

（三）政務(wù)不夠公開，信息的透明度不夠

在東莞，部分機(jī)關(guān)和單位的政務(wù)公開成為“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”的樂土，公開的東西都是只報(bào)喜不報(bào)憂，公開的只是一些為本單位貼金爭(zhēng)光的“面子政績(jī)”。而對(duì)那些自己做得不夠、做得不好，甚至是犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的人和事，卻只字不提，百般遮掩，唯恐群眾知道。

三、東莞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的對(duì)策

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)

人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)最本質(zhì)的內(nèi)容就是要重新定位政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化“服務(wù)”二字。

1.轉(zhuǎn)變行政理念。東莞各級(jí)政府和部門要樹立政府工作的核心是為人民服務(wù)的觀念。構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府關(guān)鍵在于重塑行政文化，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)從全能行政文化、人治行政文化、管制行政文化向有限行政文化、法治行政文化和服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。鏟除落后行政文化的輿論和心理基礎(chǔ)，創(chuàng)建“公眾滿意”的公共服務(wù)文化，樹立“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“顧客意識(shí)”。

2.重新定位政府的角色。公共服務(wù)的職能和角色在傳統(tǒng)體制下被淡化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府就是要使政府的職能和角色轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。所以政府就要把角色定位于服務(wù)者和公仆，政府服務(wù)的重心是公民，奉行的是民本位，而不是傳統(tǒng)管制型政府下的官本位。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)效率

政府服務(wù)應(yīng)該是一種經(jīng)濟(jì)行為，也存在降低成本、提高效益的要求。因此東莞政府在引入競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候要根據(jù)不同的實(shí)際，考慮不同的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比如在同類部門和為政府服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，涉及會(huì)計(jì)、采辦等事務(wù)時(shí)，引入內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就行了;而對(duì)于一些如交通、電信、郵政等重大領(lǐng)域，為了打破政府壟斷，提高服務(wù)質(zhì)量，就應(yīng)該引入私營(yíng)部門的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于一些政府可以撤手不管的服務(wù)，諸如清除垃圾、城市環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等通過招標(biāo)方式出租或承包給私營(yíng)部門，實(shí)行“有償服務(wù)”，由市場(chǎng)來完成。

（三）積極推進(jìn)部門的政務(wù)公開

近幾年來，東莞市政府相繼出臺(tái)了《東莞市政府信息公開指南》《東莞市政府信息公開目錄》等制度，接下來各鎮(zhèn)街、各部門也應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善信息公開內(nèi)容。其次要擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會(huì)公開;最后要建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性，實(shí)行開放式管理，接受社會(huì)監(jiān)督，為建立“陽(yáng)光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

創(chuàng)建人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的需要，更是東莞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，也是人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求之一。在人民滿意的服務(wù)型政府的帶領(lǐng)下，我們可以期待一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加進(jìn)步、人民生活更加富裕的和諧新東莞展現(xiàn)在我們面前。

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