廖菁

【摘? 要】隨著我國經(jīng)濟的增長，國家對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視和支持，新形式下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作越來越重要，而空間發(fā)展已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要工作之一，我國是人口大國，擁有13億人口，人們的居住、生活、生產(chǎn)過程中都會產(chǎn)生很多生活垃圾和工業(yè)垃圾、甚至處理不善會對水源造成污染，同時由于我國人口較多，經(jīng)濟增長速度過快，使土地等資源越來越緊缺，耕地面積也在日益減少，面臨著生存與發(fā)展的大問題，我們對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要科學(xué)合理的進(jìn)行，節(jié)約資源的使用和浪費，減少環(huán)境污染，改善空氣質(zhì)量，保持生態(tài)的平衡，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。本文對于新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題和策略進(jìn)行具體分析和探討。

【關(guān)鍵詞】新形式下;城鄉(xiāng)規(guī)劃;空間發(fā)展;問題;策略

一、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃形成的三次變革

1.從書本美學(xué)的規(guī)劃逐漸發(fā)展成為功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃

該階段主要是通過城鄉(xiāng)的自身功能進(jìn)行的轉(zhuǎn)化，包括了城鄉(xiāng)工作的政治政策、軍事安排以及宗教活動等等，其通過一系列的安排與改變，最大程度的將原本在書本中的城鄉(xiāng)規(guī)劃美學(xué)逐漸發(fā)展現(xiàn)實生活中的功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.從功能主義規(guī)劃逐漸演變成為社會主義導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

該變革其主要發(fā)生在20世紀(jì)六、七十年代，人們對自身的物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得人們也逐漸開始注重自身城鄉(xiāng)事業(yè)的規(guī)劃工作，這在一定的程度上給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶去了新的規(guī)劃任務(wù)與目的，最終使得城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)由功能主義逐漸向社會導(dǎo)向規(guī)劃發(fā)展。

3.從社會導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

該次轉(zhuǎn)換主要是由于現(xiàn)今人們逐漸對生態(tài)保護(hù)認(rèn)識的逐漸上升，使得人們在發(fā)展任何事業(yè)的過程中都逐漸開始注重生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作用。因此為了能夠更好的保護(hù)我們共同存在的生態(tài)系統(tǒng)以及日后的可持續(xù)發(fā)展道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由社會導(dǎo)向的規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的必然之路。

二、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的問題

1.土地資源使用不合理

土地是我國重要的不可再生資源，我國幅員遼闊，但是土地類型較多，山地多而平地少，我國雖然有960萬平方公里的土地面積，但是如果按我國人口來劃分人均占有量很少，相比之下對于能夠耕種的土地少之又少。而且各地域土地分配也不均勻。同時隨著近幾年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，使工業(yè)和建筑行業(yè)發(fā)展越來越好，也使耕地在逐年減少。另外由于現(xiàn)在好多農(nóng)村人口都在向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)城市務(wù)工，使城市不斷向外擴大，另外現(xiàn)在由于城市環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，為了還居民一個良好的居住環(huán)境，很多地方為了改善環(huán)境都將工廠或有污染的企業(yè)外遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣就導(dǎo)致了耕地被占用。另外我國對于土地使用并未做到前期規(guī)劃工作也未加強管理，而是根據(jù)城市發(fā)展不斷擴建，滿足人們基本生活、生產(chǎn)需要的同時也造成了部分土地未被充分使用，而造成浪費?，F(xiàn)在也由于建筑行業(yè)的供不應(yīng)求，對于地段好的或繁華地帶的土地可以說是寸土寸金，也使樓房越建越高，樓間距越來越小，而使人們沒有了休閑娛樂的場地，同時空氣質(zhì)量也在不斷下降的，影響到了人們的生活質(zhì)量。

2.水資源短缺及污染，生態(tài)環(huán)境的下降

現(xiàn)在由于我國人口的增加、經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水量也在不斷增加，而水的開發(fā)往往趕不上水的消耗，使我國水資源出現(xiàn)緊張和短缺的情況，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。另外由于近些年我國工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展，也帶來了環(huán)境污染問題，人民生活水平的提高，汽車的普及，產(chǎn)生的汽車尾氣也給環(huán)境造成了污染。人們過份的追求物質(zhì)要求的時候，忽略了對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，并且自然資源頻頻遭受廢氣、廢水的破壞，也使生態(tài)環(huán)境逐年在惡化。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不合理

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各區(qū)域、各地區(qū)之間的競爭也越來越激烈，使各種資源不斷的流入優(yōu)勢地區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，引發(fā)收益不均，拉開人們之間的貧富差距。有很多地方存在著地方保護(hù)主義，阻斷了技術(shù)和資本的流入，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。我國的城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的存在也使得地方政府以低價征收農(nóng)村土地，而農(nóng)民為了保護(hù)自身的土地權(quán)益，便會采取各種的手段，進(jìn)而引發(fā)了城鄉(xiāng)的土地權(quán)益爭奪戰(zhàn)。

4.空間規(guī)劃不合理

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是人口城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到城鎮(zhèn)化率的水平，出現(xiàn)了城市人口人均占有的土地面積得到極大的提高，而土地卻沒有得到充分的利用。另外由于國家對城市功能的空間劃分存在著交叉區(qū)域，有一些還不是很明確，政府各部門的權(quán)責(zé)不同，對于出現(xiàn)的問題，不能夠進(jìn)行有效的配合行動，都會造成工作中的用地矛盾。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的策略

1.國家政策的支持、土地的合理利用

現(xiàn)在國家越來越重視對于城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃，特別是對于農(nóng)村發(fā)展，國家出臺了一系列政策，我國2019年國務(wù)院發(fā)布的第一個文件就是關(guān)于《堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好三農(nóng)工作的若干意見》，文件中提出了全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，把固定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。而三農(nóng)中重點就是農(nóng)民，而農(nóng)民的重點就是土地，所以要對土地合理的進(jìn)行利用。國家的大力支持也需要各地方政府根據(jù)國家出臺的政策和目標(biāo)進(jìn)行落實到位工作，要大膽的改革城市規(guī)劃管理機制，制定科學(xué)合理的用地措施，科學(xué)計算人均用地指標(biāo)，對土地進(jìn)行合理的布局，完善土地使用和審批機制，并對制度的落實加強監(jiān)督和管理，使城鄉(xiāng)土地空間在規(guī)劃時科學(xué)合理的進(jìn)行發(fā)展，提高土地使用率。

2.完善相關(guān)制度體系

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的相關(guān)政策還沒有完善，特別是在跨省市、跨地區(qū)的城鄉(xiāng)法律規(guī)定上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善，現(xiàn)有的法律已經(jīng)不能解決當(dāng)前城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，使得實踐中很多的行為無法可依，不能對一些違法行為進(jìn)行及時的制止。為了解決這些問題，政府部門間要相互協(xié)調(diào)配合，利用我國經(jīng)濟高速發(fā)展的契機，帶動我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。同時政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變自身的思想，嚴(yán)格考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃空間的發(fā)展布局、合理利用有效資源環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間發(fā)展制度等;對不完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制要在實踐中不斷探索完善，使其更能適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃實際應(yīng)用當(dāng)中去。

3.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

新形勢下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃要對各個區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境，提高生活品質(zhì)，減低資源消耗的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃城鄉(xiāng)空間的同時要實時關(guān)注城市的發(fā)展變化，充分了解城市人口數(shù)量的變化情況，以達(dá)到合理規(guī)劃的目的，緩解城市交通擁堵的現(xiàn)狀，減輕環(huán)境污染，節(jié)約能源，優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)。

結(jié)語

新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展有著重要的意義，不僅可以有效緩解人們居住環(huán)境的污染問題，還能使空氣質(zhì)量得以改善，促進(jìn)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，所以需要國家的大力支持和宣傳，制定資源使用和審批的體系，制定相關(guān)的管理和監(jiān)督制度，地方政府也要積極響應(yīng)國家號召，合理使用土地資源、嚴(yán)格把關(guān)水的質(zhì)量安全、注重城鄉(xiāng)綠化的建設(shè)和增加，讓每一個人都參與到保護(hù)環(huán)境中來，真正的讓我們生活境在舒適宜居的環(huán)境中，也是為了社會更好的持續(xù)發(fā)展下去。

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