大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及運(yùn)用探究

在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市化建設(shè)發(fā)展的道路上，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和技術(shù)性日益受到重視，它要求在城鄉(xiāng)布局、建設(shè)功能、功能培育、形制創(chuàng)新等方面逐步得到較大的優(yōu)化性發(fā)展。由深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)手冊(cè)》（2015年6月由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版）結(jié)合了近年來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐案例，研究當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)的新發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)城市規(guī)劃中的建設(shè)規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等多方面課題進(jìn)行了系統(tǒng)化和專業(yè)化的論述，同時(shí)還從規(guī)劃術(shù)語(yǔ)的角度展現(xiàn)了當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新趨勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等都有著較高的參考借鑒價(jià)值。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念的變革

筆者認(rèn)為，在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的環(huán)節(jié)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的引進(jìn)帶來(lái)了三大改變：

首先是公民在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策環(huán)節(jié)中的參與權(quán)利得到了充分的保證。大數(shù)據(jù)技術(shù)打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的封閉性，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策環(huán)節(jié)面向廣大公眾進(jìn)行開(kāi)放，匯集民智民愿，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃在公共資源的配置上更透明、公平、公正。

其次是城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策有了更廣泛和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，保證了決策的科學(xué)性和合理性。大數(shù)據(jù)時(shí)代可以廣泛搜集相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案、技術(shù)參數(shù)以及歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而在城市規(guī)劃的決策環(huán)節(jié)就做到多次的模擬演示，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合科學(xué)的設(shè)計(jì)和真實(shí)的需求，避免在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大的紕漏，造成資源浪費(fèi)。

再次是城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策理念更加多元化，廣泛吸取國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)內(nèi)外在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上正保持著密切的溝通和交流，我們不僅可以從本國(guó)本地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也可以在國(guó)際化的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中選擇適合我們運(yùn)用和創(chuàng)新的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以保證我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更加國(guó)際化、現(xiàn)代化和多元化。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念的運(yùn)用

正如上文提到的，大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)升級(jí)給城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、開(kāi)放性和多元性帶來(lái)了顯著的變化，具體來(lái)說(shuō)，它主要反映在以下三大運(yùn)用途徑中：

1.信息共享

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息共享正在成為一種常態(tài)。信息共享，既是一種公開(kāi)性的事務(wù)信息共享，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在民眾中的認(rèn)知度和信賴度；同時(shí)，它也是城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)部門(mén)和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互溝通，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃在理念決策和建設(shè)技術(shù)上做到更嚴(yán)謹(jǐn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的精準(zhǔn)度，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期實(shí)施的效率和質(zhì)量。

2.大數(shù)據(jù)建模分析

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，大數(shù)據(jù)建模正在成為相關(guān)技術(shù)人員和決策人員所必需的手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)建模的模擬，讓城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃方案以一種可視化的形式展現(xiàn)在大家面前，然后再針對(duì)細(xì)節(jié)上的數(shù)據(jù)和需求進(jìn)行調(diào)整，這樣不僅有利于對(duì)科學(xué)化數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)把握，還有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)成本的壓縮。目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的大數(shù)據(jù)建模應(yīng)用上，我們已經(jīng)取得了一定的成就，多種數(shù)據(jù)分析工具等，如GIS（地理信息系統(tǒng)）等，都被廣泛使用，并在大型的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中起到了積極的作用。筆者認(rèn)為，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中運(yùn)用大數(shù)據(jù)建模分析技術(shù)手段和技術(shù)工具可以讓技術(shù)人員和決策人員充分考慮到多種動(dòng)態(tài)的需求和變化，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資源利用率。

3.科學(xué)評(píng)估

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)評(píng)估也是決定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是否科學(xué)合理的重要環(huán)節(jié)，在規(guī)劃編制階段、規(guī)劃實(shí)施階段和規(guī)劃結(jié)果評(píng)估階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)都將加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)化水平和動(dòng)態(tài)化水平，讓數(shù)字化的評(píng)估手段充分整合規(guī)劃目標(biāo)，并對(duì)一些未能提前預(yù)估的不確定因素提供有效的解決方案，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行衡量，對(duì)一些偏差進(jìn)行有效的調(diào)整優(yōu)化，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)化水平和質(zhì)量。

總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)字化發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用越來(lái)越普及，它是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和建設(shè)實(shí)施科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性的重要技術(shù)手段，從創(chuàng)新發(fā)展的角度來(lái)看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)升級(jí)還將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向前發(fā)展。

（周振宏/碩士，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與園林學(xué)院講師）