劉盛平 何紅力

摘要：精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，是扶貧工作中的有益實(shí)踐，但是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也存在片面追求短期效益，旅游產(chǎn)業(yè)人才匱乏，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)手段單一等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，該文從精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)幫扶;統(tǒng)籌管理，突出地方政府的主導(dǎo)地位;內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用等三個(gè)方面提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村旅游

中圖分類號(hào)：F59 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-7517（2019）04-0029-01

1 研究背景

2013年11月，習(xí)近平總書記在考察湖南湘西扶貧工作時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念。同年12月，中央出臺(tái)政策，明確要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2014 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》（ 國(guó)發(fā)〔2014〕31 號(hào)） ，明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。扶貧困地區(qū)大多為鄉(xiāng)村，大部分遠(yuǎn)離城市中心，有著特殊的地理位置和獨(dú)特的自然環(huán)境，為旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了不可多得的旅游資源。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，依托當(dāng)?shù)刭Y源，有針對(duì)性地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，可以達(dá)到逐漸提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧的目的。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 片面追求短期效益，缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

一些地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)，事先缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求短期效果，片面地進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)，導(dǎo)致旅游規(guī)劃項(xiàng)目嚴(yán)重脫離實(shí)際，出現(xiàn)了產(chǎn)品單一雷同、照搬照抄開發(fā)模式等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的目的。

2.2 鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者素質(zhì)不高，旅游產(chǎn)業(yè)人才匱乏

許多貧困地區(qū)的青壯年都選擇外出務(wù)工，村里只剩下老年人、婦女及兒童留守，他們整體上缺少勞動(dòng)技能，文化水平和受教育程度不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村旅游對(duì)從業(yè)人員的需求。整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才供給匱乏，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響精準(zhǔn)扶貧的效果。

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)手段單一，仍需進(jìn)一步完善

貧困地區(qū)生產(chǎn)方式落后，在進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中又因資金、人才、技術(shù)等方面受限，導(dǎo)致旅游開發(fā)手段單一，產(chǎn)業(yè)開發(fā)還停留在較低水平。要想從單純的旅游觀光向綜合性的休閑旅游及旅游產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善開發(fā)手段。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策

3.1 精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)幫扶

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧主要是依照精準(zhǔn)扶貧的理念，在對(duì)貧困鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、地理位置、貧困人口等進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和區(qū)分的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游資源較為豐富的貧困鄉(xiāng)村，積極發(fā)展旅游業(yè)，并根據(jù)不同的貧困鄉(xiāng)村和貧困人口，因地制宜、因人而異地采取幫扶措施，以提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)化程度。首先要對(duì)貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行摸底調(diào)研，從基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、從業(yè)人口等多方面進(jìn)行考察，評(píng)估其是否具備進(jìn)行旅游開發(fā)的條件。其次要準(zhǔn)確掌握貧困鄉(xiāng)村的貧困程度、人口情況、扶貧對(duì)象等，并開展針對(duì)性的扶貧活動(dòng)。最后，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，確定適宜的旅游產(chǎn)業(yè)、旅游項(xiàng)目等，并對(duì)參與開發(fā)的貧困人口進(jìn)行確定，按照這些人員的需求和能力合理安排參與扶貧項(xiàng)目，使其在旅游扶貧中受益，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的效果。

3.2 統(tǒng)籌管理，突出地方政府的主導(dǎo)地位

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧涉及面廣，綜合性強(qiáng)，與許多產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，需要多個(gè)部門通力協(xié)作才能順利推進(jìn)。地方政府應(yīng)主動(dòng)作為，承擔(dān)起在旅游精準(zhǔn)扶貧中的主導(dǎo)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在政策制定、科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人居環(huán)境、人才培訓(xùn)等方面整合資源，助推貧困鄉(xiāng)村大力發(fā)展旅游業(yè)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，政府要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極拓展投資渠道，吸引更多的商家投資當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。其次，在開發(fā)貧困鄉(xiāng)村的旅游資源時(shí)，要科學(xué)地分析該地區(qū)內(nèi)資源的容量和質(zhì)量，理性評(píng)估其開發(fā)潛力，選取適合的旅游項(xiàng)目。

3.3 內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置當(dāng)中的作用，通過(guò)內(nèi)部挖潛，引入外部力量，實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)?；a(chǎn)，助力精準(zhǔn)扶貧。一是鼓勵(lì)民眾積極參與，喚醒貧困區(qū)居民自我發(fā)展意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，支持有一技之長(zhǎng)的村民成為產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人，帶動(dòng)提高貧困區(qū)居民的市場(chǎng)參與能力和組織化程度，讓他們切身實(shí)際地參與到扶貧工程中。二是對(duì)外招商引資，以豐富的旅游資源吸引外商前來(lái)投資，在政府部門的扶持下成立旅游發(fā)展公司及配套服務(wù)企業(yè)，招聘職業(yè)經(jīng)理人和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理經(jīng)營(yíng)，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，打造精品線路，發(fā)展精品民宿，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魯春陽(yáng)，等.鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（3）.

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