栗樹林 石岳巍

黨的十九大報(bào)告一開篇，習(xí)近平總書記就號(hào)召全黨要“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。他還曾多次強(qiáng)調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育……期盼著孩子們能成長得更好?！笔裁词侨嗣駶M意的教育，如何辦人民滿意的學(xué)校，是每個(gè)教育行政管理人員必須深入思考的問題。教育體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增長的需求。

據(jù)了解，太原市杏花嶺區(qū)從2015年開始積極穩(wěn)妥地實(shí)行大學(xué)區(qū)制改革，經(jīng)過三年多的探索實(shí)踐，取得了令人矚目的成績，得到了廣大人民群眾的高度認(rèn)可。為此，本刊記者采訪了這項(xiàng)改革最初的實(shí)施者———太原市教育局副局長尹駿（原杏花嶺區(qū)教育局局長）。

認(rèn)清形勢，謹(jǐn)慎布局；只許成功，不許失敗

記者：2015年3月，杏花嶺區(qū)委、區(qū)政府把均衡配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源作為努力奮斗的目標(biāo)，在全區(qū)開展大學(xué)區(qū)制改革。作為這項(xiàng)改革的設(shè)計(jì)師、策劃者和推動(dòng)者，你們當(dāng)時(shí)在頂層設(shè)計(jì)上有什么考慮？

尹駿：推行集團(tuán)化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)制改革，包括擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的舉措，全國很多地區(qū)已經(jīng)有了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且成效明顯。杏花嶺區(qū)之所以要推動(dòng)這次改革，是其自身的特殊性決定的：杏花嶺區(qū)的教育資源比較優(yōu)渥、底子好，但是分布不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源不僅在太原市很突出，在山西省乃至全國都有一定的影響力，然而薄弱資源也很多，形成極端化分布的狀況，這為改革提供了可能性和必要性。

當(dāng)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視和支持改革，我和區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員去北京、西安等地進(jìn)行考察調(diào)研，為啟動(dòng)在全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施辦學(xué)體制改革積累經(jīng)驗(yàn)做足鋪墊。結(jié)合杏花嶺區(qū)教育的實(shí)際情況，我們最終確定了“名校垣弱?！薄懊Ｔ招！薄懊Ｔ滦！焙汀懊Ｍ泄堋钡榷喾N模式。之所以采取多種辦學(xué)模式，我們考慮教育改革不是一蹴而就的事情，必須尊重特定學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然我們可以在一年內(nèi)把所有學(xué)校都進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)掛牌，但是總校的校長管理能力、師資儲(chǔ)備、硬件設(shè)施、制度政策是否具備了條件，這是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程。所以在改革之初，區(qū)教育局就制定了“蹄疾步穩(wěn)”的實(shí)施戰(zhàn)略：小步快走、步履穩(wěn)健，必須辦一所成一所，不允許失敗，一旦有一所學(xué)校的改革不盡如人意，就會(huì)砸了名校的牌子，這項(xiàng)工作的社會(huì)認(rèn)可度也會(huì)喪失。而且，一項(xiàng)改革只要觸及了教育的真諦，只要符合百姓的期待，它就沒有理由失敗。

記者：杏花嶺區(qū)大學(xué)區(qū)制改革扎實(shí)推進(jìn)了近四年，您認(rèn)為在這項(xiàng)工作開展的過程中，最核心的問題是什么？

尹駿：杏花嶺區(qū)大學(xué)區(qū)制改革的核心問題是教師的融合與學(xué)校管理干部的培養(yǎng)。

大學(xué)區(qū)制改革最本質(zhì)的任務(wù)是區(qū)內(nèi)教師的融合，成敗的關(guān)鍵也在于此。整合之初，每所學(xué)校都有其獨(dú)特的管理、文化、工作狀態(tài)，整合以后，教師身處的環(huán)境會(huì)發(fā)生重大變化，如何幫助教師適應(yīng)變化是必須要考慮的。比如新建路小學(xué)整合了羊市街小學(xué)，那么就必須將新建路總校的部分教師派到羊市街小學(xué)，總校的教師愿意去嗎，怎么才能讓他們樂意去？同樣，部分羊市街小學(xué)的教師也需要到新建路總校去提升、鍛煉，但普校的教師去了名校會(huì)有諸多不適應(yīng)，甚至?xí)凶员案?。雖然，行政命令可以很快促成名校與普校之間教師的交流，但如何讓被派出的教師安下心來搞教學(xué)，并盡快融入到新的工作環(huán)境中，決策層的確花了很多心思，想了很多辦法。比如，學(xué)區(qū)內(nèi)組織大型培訓(xùn)會(huì)，學(xué)校會(huì)將最好的位置留給普校的教師；在進(jìn)行教研活動(dòng)時(shí)，我們不以學(xué)校為單位進(jìn)行分組，而是以學(xué)科、年級(jí)進(jìn)行劃分，從形式上消除校際之間的界限；總校安排專職教師為被派到分校的教師子女進(jìn)行放學(xué)后的作業(yè)輔導(dǎo)等等，有諸多的具體方式。

另外，像五一路學(xué)區(qū)就統(tǒng)一制作了通行證，學(xué)區(qū)內(nèi)的所有教師都可以憑證走進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)的任一所學(xué)校參與教研活動(dòng)，去請(qǐng)教、研討、借鑒等。以前雖然都是杏花嶺區(qū)的教師，實(shí)際上很難有機(jī)會(huì)走進(jìn)其它學(xué)校，這張通行證真正打破了校際之間無形的圍墻。2012年，大東關(guān)小學(xué)招聘了一批年輕老師，他們?cè)谛ｉL的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下得到了快速成長，但受制于學(xué)校教學(xué)規(guī)模，這批年輕教師很快就遇到了成長的“天花板”。和五一路小學(xué)組成大學(xué)區(qū)后，他們可以隨時(shí)走進(jìn)五一路小學(xué)，享受更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，和名校教師共同提高，很多教師很快就突破了“天花板”，快速成長起來。

人是關(guān)鍵的因素，任用、培養(yǎng)人很重要

記者：2015年最初推動(dòng)改革的時(shí)候，據(jù)說調(diào)整了很多學(xué)校干部，你們不擔(dān)心動(dòng)作太大影響穩(wěn)定嗎？

尹駿：大學(xué)區(qū)制改革的深入推進(jìn)，需要一大批學(xué)校管理干部作支撐，我們的確面臨著諸多壓力，包括來自家長的、學(xué)校的、社會(huì)的。大家對(duì)改革的認(rèn)識(shí)都需要一個(gè)過程。調(diào)整學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)是一件高風(fēng)險(xiǎn)的事，因?yàn)槿菀讉顒?dòng)骨，所以調(diào)整校長、書記真的需要花心思，即使說能上能下，下的時(shí)候也需要一些臺(tái)階。比如，有的校長本來快退休了，我們就等他順利退休后再派駐新的校長；有的校長本來很有才能，就和他溝通到另外一所不錯(cuò)的學(xué)校當(dāng)校長，因人而異，視情況進(jìn)行調(diào)整。非常感謝所有加入這項(xiàng)改革的學(xué)校管理人員，大家都為這項(xiàng)工作做出了貢獻(xiàn)，全部服從組織安排。為了教育的發(fā)展，被整合校校長一夜之間崗位被調(diào)整，名校的校長兼任了普校、弱校的校長以及法人，并派駐了分校執(zhí)行校長。執(zhí)行校長的派出和人選都是由總校校長來決定，總校校長主導(dǎo)著整個(gè)教育集團(tuán)辦學(xué)、分校建設(shè)工作的推進(jìn)，他們充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮所有主觀能動(dòng)性，保證了改革成功。

名校向分校派駐執(zhí)行校長以后，在兩校教師的融合、學(xué)生的融合、課程的安排以及學(xué)校運(yùn)行上形成了一個(gè)整體，保證了步調(diào)一致。一方面，名校優(yōu)質(zhì)資源在集團(tuán)化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)進(jìn)程中，自身也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇，活力再一次被激發(fā)。比如五一路小學(xué)已經(jīng)有110年的歷史了，下一個(gè)百年將走向哪里？大學(xué)區(qū)制改革使它成為學(xué)區(qū)長校，用武之地被自然擴(kuò)大，新的教育理念和教學(xué)改革有了實(shí)施的可能。另一方面，校長、管理人員和教師也有了新的職業(yè)追求和機(jī)會(huì)，激情的迸發(fā)是始料不及的。有了新平臺(tái)以后，哪怕是一個(gè)弱校，他們也可以完全按自己的理念來設(shè)計(jì)、推進(jìn)、改造，將教學(xué)水平推向一個(gè)新的高度。

記者：剛才提到大學(xué)區(qū)制改革中執(zhí)行校長的聘用機(jī)制，這相當(dāng)于把相當(dāng)大的行政權(quán)下放到了學(xué)區(qū)長校，那么在遇到風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素的時(shí)候，有什么保護(hù)機(jī)制嗎？

尹駿：把權(quán)力下放以后，其實(shí)能夠更好地推動(dòng)工作，何樂而不為呢？我們將學(xué)校中層干部的選拔、任用權(quán)力下放給學(xué)校校長。校長確定人選后，要與區(qū)教育局溝通，闡釋任用的理由。區(qū)教育局根據(jù)掌握的情況會(huì)同紀(jì)檢、人事、檔案等部門聯(lián)合審查擬任用干部，審查通過后會(huì)備案，并給予擬任用干部兩年的考察期。每年區(qū)教育局和學(xué)校都要考核所有學(xué)校的中層干部，不合格的將不能再擔(dān)任中層管理職務(wù)，連續(xù)兩年考察合格才會(huì)保留其中層管理職務(wù)，并在下一步干部提拔的時(shí)候等同于主任對(duì)待，同時(shí)具有參選副校長的資格。當(dāng)然，這一系列考核辦法我們有一個(gè)詳細(xì)的操作細(xì)則。

作為學(xué)區(qū)長校校長或教育集團(tuán)校長，他們得到的鍛煉和職業(yè)獲得感是以往任何時(shí)候都無法比擬的，上升空間空前廣闊，活力才能得以充分釋放。同時(shí)，很多中層、基層干部也擁有了跳躍式上升的機(jī)會(huì)和可能，很多總校的中層干部成為了分校的班子成員。

記者：在如此有創(chuàng)造力的考核機(jī)制運(yùn)行下，成效肯定是顯而易見的。那對(duì)杏花嶺區(qū)學(xué)校干部的選聘機(jī)制，您還有什么好的建議嗎？

尹駿：我們?cè)诳荚u(píng)干部的過程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。在原學(xué)校工作非常出色、考評(píng)名次也很靠前的干部，在被調(diào)到五一路小學(xué)、新建路小學(xué)、山西省實(shí)驗(yàn)小學(xué)等名校后，往往會(huì)出現(xiàn)找不到工作狀態(tài)的情況。這說明學(xué)校規(guī)模的不同，對(duì)管理干部的要求是完全不同的。量變會(huì)引起質(zhì)變，名校的規(guī)模往往比較大，同樣的工作內(nèi)容，其工作強(qiáng)度與復(fù)雜度是完全不一樣的，從普校、弱校調(diào)到名校的優(yōu)秀干部出現(xiàn)工作的不適應(yīng)也就不足為奇了。但是，優(yōu)秀干部擁有不錯(cuò)的底子，他們經(jīng)過短期的陣痛和不適應(yīng)以后會(huì)快速地成長。這樣的干部在名校歷練兩三年后就會(huì)有質(zhì)的飛躍，他們?cè)诤髞淼墓ぷ鲘徫簧隙甲龀隽瞬凰椎某煽儭?/p>

針對(duì)學(xué)校干部的選聘和培養(yǎng)機(jī)制，我覺得應(yīng)該把區(qū)內(nèi)的名校作為干部的實(shí)訓(xùn)基地，將有培養(yǎng)前途的干部盡量放到名校去鍛煉，讓他們接觸最新的教育理念與管理方法。經(jīng)過名校洗禮的優(yōu)秀干部在眼界上、思維上才更加先進(jìn)，更加符合大學(xué)區(qū)制改革的要求。當(dāng)他們被派到其他普校、弱校后，大學(xué)區(qū)制改革的精髓會(huì)隨著他們的工作步伐在全區(qū)開枝散葉乃至枝繁葉茂。

記者：在杏花嶺區(qū)大學(xué)區(qū)制改革的過程中，你們是如何解決教師梯隊(duì)的建設(shè)問題的？

尹駿：杏花嶺區(qū)教育如何持續(xù)保持領(lǐng)先，甚至保持絕對(duì)性的優(yōu)勢，靠什么實(shí)現(xiàn)？教育“大”首先是教師“大”，教師“大”首先是專業(yè)“大”，教師足夠強(qiáng)了，教育才能真正強(qiáng)起來。我們一方面抓內(nèi)涵建設(shè)，如校長領(lǐng)導(dǎo)力提升工程、學(xué)校課程建設(shè)、教師外出培訓(xùn)提高專業(yè)素養(yǎng)，另一方面科學(xué)優(yōu)化教師群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資深教師與年輕教師、在編教師與臨聘教師的動(dòng)態(tài)平衡。

實(shí)施大學(xué)區(qū)制改革以來，區(qū)教育局牽頭與北師大合作，每年公派區(qū)內(nèi)學(xué)校教師前去學(xué)習(xí)。區(qū)教育局在保證各學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足的前提下，建立了一整套教師外出培訓(xùn)的審批管理制度與流程。我們給予教師充分的自由，讓他們?nèi)ミx擇培訓(xùn)內(nèi)容，不局限于公辦機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動(dòng)，可以參加各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)以及教育企業(yè)舉辦的培訓(xùn)、講座、高峰論壇等。像北京、上海、浙江等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，我們都派出教師去學(xué)習(xí)，了解中國教育發(fā)展最前沿的信息、動(dòng)態(tài)和理念。

要繼續(xù)擴(kuò)大改革的面

記者：實(shí)施大學(xué)區(qū)制改革，對(duì)杏花嶺區(qū)教育工作的最大意義是什么？

尹駿：咱們現(xiàn)在談的改革都是依附于集團(tuán)化辦學(xué)，但其實(shí)是大學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)了杏花嶺區(qū)教育各方面的改革。它帶動(dòng)了一個(gè)觀念———什么樣的改革有利于教育發(fā)展，就進(jìn)行什么樣的改革。這里面的一系列舉措確實(shí)有針對(duì)大學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)的，但杏花嶺區(qū)大學(xué)區(qū)制改革打開了教育改革的思維，是一項(xiàng)多方面、多方向的改革。如今，教育擁有前所未有的關(guān)注度，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化。

我舉一個(gè)例子。前不久，山西省實(shí)驗(yàn)小學(xué)請(qǐng)來當(dāng)代著名教育專家林格教授舉辦專題講座。在講座開始前，山西省實(shí)驗(yàn)小學(xué)安排學(xué)區(qū)內(nèi)所有校長與林格教授進(jìn)行了一次面對(duì)面座談。講座的實(shí)況也通過視頻會(huì)議的形式同步在所有成員校的會(huì)場播放。有一位校長激動(dòng)地說，當(dāng)年這些專家都是我們只能在報(bào)紙雜志上看到的，因?yàn)榧尤肓斯餐w，我們有機(jī)會(huì)接觸最前沿的教育思想，在以前是無法想象的。大學(xué)區(qū)制改革除了立竿見影的校際之間建立教育平臺(tái)與發(fā)展共同體以外，對(duì)教育人眼界、思維、學(xué)識(shí)的提升更多是無形的、是潛移默化的?？傊髮W(xué)區(qū)制讓優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大了。

記者：杏花嶺區(qū)大學(xué)區(qū)制改革實(shí)施以來，您覺得最大的變化是什么？未來會(huì)有什么樣的發(fā)展走向？

尹駿：大學(xué)區(qū)制改革實(shí)施以來的變化，首先是優(yōu)質(zhì)教育資源正在變得越來越多，以后還會(huì)更多，因?yàn)橛行﹥?yōu)質(zhì)的教育資源正在不斷生發(fā)。比如，即將招生的山西省實(shí)驗(yàn)小學(xué)中車國際分校就一定會(huì)成長為杏花嶺區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。其次是老百姓對(duì)教育的認(rèn)可度和滿意度顯著提升了。杏花嶺區(qū)本身面積不大，但是名校環(huán)立、教育資源優(yōu)渥，老百姓在杏花嶺區(qū)生活是有一定幸福感和獲得感的。第三是我們培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的校長和管理干部。作為一名教育人，在一生中能有機(jī)會(huì)通過自己的努力讓一所學(xué)校重獲生機(jī)，這是一件幸福的事，這是大學(xué)區(qū)制改革帶來的。

我認(rèn)為，大學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)最終的走向還是會(huì)脫鉤。這些學(xué)校一旦脫鉤、獨(dú)立生長、增殖裂變，會(huì)形成新的辦學(xué)特色和教育理念，這是我們希望看到的。教育就要百花齊放、千校千面。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中說，我們經(jīng)過了千山萬水，但是還要跋山涉水，而且是越往前走越艱險(xiǎn)。杏花嶺區(qū)的大學(xué)區(qū)制改革才剛剛起步，還有很多事情需要做。要繼續(xù)擴(kuò)大改革的面，增加改革學(xué)校的數(shù)量，配套改革的相關(guān)政策還需要不斷完善。但是，只要我們找到了路，就不怕路遠(yuǎn)。杏花嶺區(qū)的大學(xué)區(qū)制改革要蹄疾步穩(wěn)，繼續(xù)深化，讓老百姓身邊的好學(xué)校越來越多，優(yōu)質(zhì)學(xué)位越來越多，幸福感越來越強(qiáng)。