都首健

摘要：隨著城市的不斷發(fā)展，市民們對(duì)交通出行的效率要求也越來(lái)越高，然而城市擁擠的交通與市民對(duì)出行效率的高要求的矛盾問(wèn)題日趨突出。本文從城市交通所存在的問(wèn)題談起，并分析其問(wèn)題存在的原因，最后總結(jié)出了關(guān)于交通問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：交通擁堵;小街區(qū);密路網(wǎng);單行式

進(jìn)入廿一世紀(jì)以來(lái)，我市的城市道路交通建設(shè)有了很大的發(fā)展。建橋、修路、不斷拓寬面積、改善公共交通，強(qiáng)化了與濱海新區(qū)的交通聯(lián)系，部分地緩解了我市交通擁堵?tīng)顩r。但從總體上看，交通不順暢、占道行車(chē)、綠色交通缺失等“城市病”還沒(méi)有得到根本上解決。特別是高峰時(shí)段的中心城區(qū)，交通擁堵的現(xiàn)象極為普遍。因此有必要從宏觀層面上，對(duì)我市的交通問(wèn)題進(jìn)行深入探索和研究，并結(jié)合我市道路現(xiàn)狀提出有針對(duì)性、切實(shí)可行的道路交通修補(bǔ)和完善規(guī)劃。

最近，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》。在城市道路規(guī)劃建設(shè)方面提出了很多新理念、新標(biāo)準(zhǔn);我市正在實(shí)施的道路總規(guī)也有必要進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。因此建議我市相關(guān)部門(mén)，結(jié)合中央精神，廣開(kāi)思路，匯總真知灼見(jiàn)，梳理主要問(wèn)題，分析擁堵成因，提出緩解擁堵的各種方案，為市委、市政府決策提供參考。

一、存在問(wèn)題

（一）落實(shí)道路總規(guī)有些滯后。本期規(guī)劃在分析道路交通存在問(wèn)題時(shí)，提到了道路斷面偏窄、路網(wǎng)級(jí)配失衡、人均道路面積指標(biāo)過(guò)低、停車(chē)面積不足、南北交通不暢等問(wèn)題。實(shí)施規(guī)劃二十年來(lái)，這些問(wèn)題似乎都沒(méi)有得到有效解決。特別是中心城區(qū)，在人口密度不斷增大、汽車(chē)保有量無(wú)限制增加的情況下，行車(chē)難、停車(chē)難、走路難的問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

規(guī)劃中所設(shè)定的快速路，至今沒(méi)有得到完善。為改善南北交通的 “廣州街、小凌河大橋” 工程至今沒(méi)有開(kāi)工的跡象。

（二）利用河道建設(shè)的濱河路，在一定程度上緩解了我市南部交通壓力，但這條路畢竟不是一條規(guī)劃路。在道路性質(zhì)上、道路斷面的設(shè)計(jì)上，特別是與城市路網(wǎng)銜接上，有很多不盡合理的地方。比如該路是否讓自行車(chē)禁行、接口都選擇在橋頭是否合適、采取什么樣的連接方式，都有進(jìn)一步探討的必要。

（三）城市綠色交通體系規(guī)劃缺失，低碳綠色出行困難重重。公共交通是綠色交通的主體，但至今我市還沒(méi)有一條完整的公交專(zhuān)用線。在交通環(huán)境日益惡化的情況下行車(chē)越來(lái)越困難，公交車(chē)相鄰車(chē)次的間隔時(shí)間、正點(diǎn)率都難以保證，很難體現(xiàn)出公交優(yōu)先、公交引領(lǐng)城市發(fā)展的思想理念。

中心城區(qū)的慢道系統(tǒng)日益被擠壓分隔，除少數(shù)幾條主干路還設(shè)有自行車(chē)道、人行道之外，大部分道路功能混雜。慢道系統(tǒng)幾乎成了“唐僧肉”，商家擠占、任意停車(chē)、人車(chē)混行，快速的電動(dòng)車(chē)、貨運(yùn)車(chē)在人縫中穿行，大大地降低了弱勢(shì)群體出行的安全度。

（四）中心城區(qū)停車(chē)面積嚴(yán)重不足，缺少系統(tǒng)完備均質(zhì)的靜態(tài)交通規(guī)劃。商業(yè)建筑、大型的公共建筑預(yù)留車(chē)位不足，城區(qū)插建的高容積率住宅也很少考慮室外停車(chē)空間。占道停車(chē)，特別是占人行道停車(chē)已成為一種主要停車(chē)方式。因占道停車(chē)產(chǎn)生的交通擁堵現(xiàn)象，在次干道上比比皆是。

（五）我市各項(xiàng)道路規(guī)劃指標(biāo)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在著較大差距。2007年我市對(duì)《1996年城市總體規(guī)劃》進(jìn)行了一次修編，從道路現(xiàn)狀指標(biāo)上來(lái)看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于國(guó)家規(guī)定的下限。例如：人均道路面積僅為 ，道路面積率5.97%，道路密度;而國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)為：人均道路面積7～15，道路面積8～15%，道路密度 。當(dāng)然這些道路現(xiàn)狀指標(biāo)有些過(guò)于陳舊，我市在近年來(lái)又建了不少新路，但就中心城區(qū)來(lái)講，道路面積增長(zhǎng)十分有限。隨著人口密度增加，建筑容積率不斷提升，有些道路指標(biāo)還有下降的趨勢(shì)。

二、原因分析

造成我市交通擁堵的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)特別是私家車(chē)保有量增速過(guò)快過(guò)猛，現(xiàn)有道路面積難以滿(mǎn)足車(chē)輛飛速增加的需求。

據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門(mén)和交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我市2015年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá) 45.18 萬(wàn)輛，人均 6 人一輛，僅主城區(qū)就達(dá) 14.72 萬(wàn)輛，平均每 5 人一輛。這對(duì)路網(wǎng)已基本定型、拓寬極度困難的中心城區(qū)道路，帶來(lái)難以承受的交通壓力。

（二）用地結(jié)構(gòu)失衡。

城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，是指城市各類(lèi)建設(shè)用地占城市用地的比重，如居住用地一般為 25～40%;公共服務(wù)設(shè)施用地一般為 5～8%;工業(yè)用地為 15～30%;道路、交通設(shè)施用地為 10～25%;綠地、廣場(chǎng)用地為 10～15%。合理的用地結(jié)構(gòu)有利于城市功能的發(fā)揮和良性的城市運(yùn)轉(zhuǎn);而失衡的用地結(jié)構(gòu)使部分功能用地不足、交通量增加運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，易形成“鐘擺、潮汐”式交通擁堵。我市中心城區(qū)居住用地比重過(guò)大，工業(yè)改制后，大部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)為居住用地。舊城改造時(shí)，又將原居住用地的建筑容積率不斷攀升;而城市輔助型設(shè)施功能考慮得較少，對(duì)用地周邊的交通承受力沒(méi)有科學(xué)測(cè)算。比如太陽(yáng)廣場(chǎng)改造，不足 5 萬(wàn)平方米的用地，建了 48 萬(wàn)平方米的城市綜合體，容積率達(dá)到 9.7。多種功能的交通組織，除顧客外全部靠有商品功能的山西街和南寧路來(lái)承擔(dān)。再如體育場(chǎng)改造，把體育設(shè)施用地變成商住用地，容積率達(dá)到 7.4，建成后的 42 萬(wàn)平方米的住宅要靠解放路和上海路疏散。還有站前貨場(chǎng)所建的青橙社區(qū)——體量巨大的高層建筑群，對(duì)站前和延安路交通組織帶來(lái)難以設(shè)想的交通壓力。

（三）在舊區(qū)改造中，特別是工廠、單位改建住宅區(qū)時(shí)，忽略了城市路網(wǎng)改造和打通，使很多丁字路、斷頭路仍然按現(xiàn)狀保留，使我市支路比重過(guò)低的狀況得不到解決。改造后的工廠或者單位大院往往都采用封閉管理模式，把大量交通問(wèn)題和停車(chē)問(wèn)題推向社會(huì)和社區(qū)。

（四）規(guī)劃的調(diào)控作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

一是對(duì)城市用地環(huán)境、空間容量缺乏科學(xué)系統(tǒng)的研究，尤其是中心城區(qū)究竟能容納多少人口、交通能有多大的承受力、基礎(chǔ)設(shè)施的承載力等缺乏宏觀量控指標(biāo)。二是對(duì)單位地塊的用地性質(zhì)、建筑容積率、基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施承載力等剛性指標(biāo)控制得不夠嚴(yán)厲。三是在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)的意志、開(kāi)發(fā)商過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益也給規(guī)劃帶來(lái)巨大的沖擊。

三、幾點(diǎn)建議

城市的道路與交通，是一個(gè)城市發(fā)展的骨架和運(yùn)轉(zhuǎn)流通血脈。要解決交通擁堵問(wèn)題，應(yīng)該是宏觀有規(guī)劃、中觀有控制、微觀有改進(jìn)，并在實(shí)施中堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。具體提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）建議我市對(duì)城市總體規(guī)劃，特別是道路交通規(guī)劃的實(shí)施情況作一次全面的總結(jié)和評(píng)估。對(duì)尚未實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目作出說(shuō)明和時(shí)限安排，特別是完善快速路網(wǎng)、解決快速出城路橋建設(shè)，應(yīng)列入城市道路建設(shè)的重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從空間容量和環(huán)境宜居的角度出發(fā)，充分論證人口密度、用地結(jié)構(gòu)比重及用地使用強(qiáng)度，把地塊各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。采用有力措施，逐步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)比例，把一切可以搬遷到中心城區(qū)以外各類(lèi)用地進(jìn)行調(diào)整，并用于補(bǔ)充交通設(shè)施用地和公用設(shè)施用地的不足。當(dāng)下要嚴(yán)格控制用地性質(zhì)的變更和用地使用強(qiáng)度過(guò)高的問(wèn)題。

（三）完善和補(bǔ)充我市綠色交通規(guī)劃和慢道交通系統(tǒng)規(guī)劃，突出公交在道路交通中的優(yōu)先地位。

在結(jié)合我市道路現(xiàn)狀的情況下，規(guī)劃出幾條城市綠道，把我市的主要公園綠地和景觀路串聯(lián)起來(lái)，形成連續(xù)貫通的綠色慢道體系;采取有力措施制止機(jī)動(dòng)車(chē)隨意停車(chē)占道行為，對(duì)貨運(yùn)電動(dòng)車(chē)、超速電動(dòng)車(chē)采取限行措施。

（四）建議中心城區(qū)采用“小街區(qū)、密路網(wǎng)、單行式”交通模式。

應(yīng)以路網(wǎng)加密為核心，提倡路網(wǎng)通達(dá)性和均質(zhì)性，“退二進(jìn)三”舊區(qū)改造時(shí)，要把路網(wǎng)改造放在規(guī)劃的首位。改變封閉小區(qū)為街區(qū)制，為單行式交通和慢道系統(tǒng)的形成創(chuàng)造有利條件。

（五）采取各種措施解決老城區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題。

一是通過(guò)用地調(diào)整，在商業(yè)較集中的地方規(guī)劃設(shè)置公共停車(chē)場(chǎng);二是提高新建住宅停車(chē)面積標(biāo)準(zhǔn);三是對(duì)原有住宅庭院進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，通過(guò)自行車(chē)棚半地下改造利用屋頂停車(chē);四是開(kāi)放有條件公建地下停車(chē)空間，解決居民停車(chē)?yán)щy;五是利用政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)中心城區(qū)居民購(gòu)車(chē)、停車(chē)進(jìn)行約束。

四、結(jié)語(yǔ)：

城市管理已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市道路交通規(guī)劃更是離不開(kāi)城市綜合信息和各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)。我市在規(guī)劃基本數(shù)據(jù)收集、認(rèn)定匯總和利用方面還有很大的差距。建議政府應(yīng)加大這方面工作，使我們的規(guī)劃的編制、公共政策制定都建立在科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。