關(guān)于如何運(yùn)用“四種形態(tài)”強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的研究

孔憶平 董瑞

摘 要：面對(duì)正風(fēng)反腐肅貪新形勢(shì)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”無(wú)論是在方式方法上，還是實(shí)現(xiàn)路徑上，都需要進(jìn)一步探索完善。本文通過(guò)抓好抓實(shí)“學(xué)習(xí)教育，抓早抓小，露頭就打，監(jiān)督檢查”四個(gè)方面的工作，對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的實(shí)踐路徑和方式方法進(jìn)行探索研究。

“四種形態(tài)”是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握;運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是中央對(duì)對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循。

一、深化學(xué)習(xí)提升認(rèn)識(shí)，以學(xué)促知知行合一

一是要做到學(xué)習(xí)內(nèi)容零遺漏和學(xué)習(xí)材料發(fā)放全覆蓋。應(yīng)把中央、地方、上級(jí)和本單位有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)文件制度匯編成冊(cè)，并確保匯編內(nèi)容零遺漏。

二是要通過(guò)持續(xù)不斷的、各種形式的經(jīng)常性教育，進(jìn)一步強(qiáng)化教育對(duì)象對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)教育對(duì)象牢固樹(shù)立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，切實(shí)把守紀(jì)律、講規(guī)矩的剛性約束內(nèi)化于心、外化于行。

二、立足于早著眼于小，動(dòng)輒則咎防微杜漸

一是要綜合運(yùn)用“打打招呼、談心提醒、廉政談話、開(kāi)展指評(píng)與自我批評(píng)”等方式方法抓早抓小。切實(shí)做好“三必談”工作，也即信訪反映苗頭性、傾向性問(wèn)題的必談;經(jīng)初核未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。談心談話不必大動(dòng)干戈，但也不能含糊其辭，要改變板著面孔談話的方法，不戴有色眼鏡看人，變談話為談心，把話說(shuō)到心上、把事亮在明處。

二是要通過(guò)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等平臺(tái)渠道，拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，通過(guò)集體交鋒促其悔改。

三是小問(wèn)題點(diǎn)多面廣，要全面做到慎微防萌以斷其邪，必須協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量，以立足于早、始之于小、著眼于全為目標(biāo)，以重在日常、貴在有恒為方向，統(tǒng)籌抓好抓實(shí)“一崗雙責(zé)”、廉政監(jiān)督員、信訪舉報(bào)、廠務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等多種監(jiān)督形態(tài)，真正做到抓早抓小零遺漏，切實(shí)達(dá)到震懾、警示和預(yù)防的三重效果。

三、守住底線從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，露頭就打毫不手軟

一是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)要求，緊盯“六項(xiàng)紀(jì)律”，以“守住底線從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、露頭就打毫不手軟”的原則要求，持續(xù)傳遞越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

二是對(duì)于已查清查明的違紀(jì)事實(shí)，必須做到精準(zhǔn)定性量紀(jì)，在認(rèn)定問(wèn)題性質(zhì)上，要注重全面分析，防止以偏概全、主觀臆斷。在量紀(jì)處理上，要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)條規(guī)，根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)，以及量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處分。

三是追責(zé)問(wèn)責(zé)要徹底，對(duì)造成重大損失、影響惡劣的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”要求，既嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的法紀(jì)責(zé)任，又追究紀(jì)委責(zé)任人以及黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不管職級(jí)多高，不管調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休，都要嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到位。

四、豐富完善監(jiān)督機(jī)制，有效開(kāi)展巡察檢查

一是要強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。由于派駐紀(jì)檢組對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的屬性和巡察監(jiān)督的獨(dú)立屬性，在日常監(jiān)督方面具有天然優(yōu)勢(shì)。派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督應(yīng)打通最后一公里，向國(guó)有企業(yè)全面覆蓋，做到?jīng)]有禁區(qū)、不留空白。

二是要落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主;強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題。

三是持續(xù)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡，投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者相互制約的機(jī)制，實(shí)行職工代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層為組織領(lǐng)導(dǎo)體制的法人治理結(jié)構(gòu)。

四是落實(shí)群眾監(jiān)督拓展社會(huì)監(jiān)督。把黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)向群眾延伸，群眾知規(guī)明紀(jì)，是落實(shí)群眾監(jiān)督的必要前提。宣傳部門(mén)要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部報(bào)紙、內(nèi)部無(wú)紙化辦公系統(tǒng)、櫥窗、看板、手機(jī)微信短信等載體做好黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳解釋工作。

五是持續(xù)健全完善推進(jìn)落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作。本著把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)貫穿于公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各層級(jí)、各環(huán)節(jié)，本著實(shí)現(xiàn)與公司改革發(fā)展良性互動(dòng)的工作原則，組織公司各單位部門(mén)圍繞“人、財(cái)、物”等權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督制約要素，認(rèn)真查找并編制職權(quán)目錄，圍繞思想道德、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等大類(lèi)，從法律法規(guī)、廉潔要求、工作權(quán)限各方面分類(lèi)制定防控措施和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置表，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

六是要在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)日期間，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查和預(yù)防提醒工作。通過(guò)明察暗訪、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各單位部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處違反業(yè)務(wù)接待規(guī)定用公款大吃大喝、收送禮金紅包、公款旅游、公款送禮、公車(chē)私用、借婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)葐?wèn)題。

七是要把專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、審計(jì)信訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索作為執(zhí)紀(jì)審查的重要源頭，以紀(jì)律為尺子，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策、合同簽訂、制度執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目投資等方面的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，注重查、處、教相結(jié)合。

八是要健全完善通報(bào)曝光制度，凡在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，都應(yīng)在一定范圍公開(kāi)，必要可向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮警示教育作用。

四、結(jié)語(yǔ)

黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督檢查是關(guān)鍵，只有監(jiān)督檢查到位，才能做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，才能實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”的設(shè)立，充分體現(xiàn)了黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握，特別是通過(guò)層層設(shè)防、時(shí)時(shí)提醒，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)、治病為了救人的理念思路。

參考文獻(xiàn)

[1]《黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”》（《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年11月21日作者：李壹觀）

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（2016年6月28日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)）

作者簡(jiǎn)介：

孔憶平，男，本科學(xué)歷，從事國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作?，F(xiàn)任云南浩鑫鋁箔有限公司紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部主任

董瑞，男，本科學(xué)歷，從事國(guó)有企業(yè)黨建工作?，F(xiàn)任云南浩鑫鋁箔有限公司板帶黨支部書(shū)記

（作者單位：云南浩鑫鋁箔有限公司）