財(cái)政稅收工作深化改革的有效策略

李波

摘 要：近年來，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)也在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)效益都在不斷提高，加上各級(jí)利好政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。在我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體環(huán)境下，在良好的經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上突出特色、通過調(diào)整、把握機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)由財(cái)政稅收工作的深化改革，需要進(jìn)行一系列的轉(zhuǎn)變以及系統(tǒng)的科學(xué)分析，來制定有效策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 深化改革 策略

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2019）01（b）-047-02

盡管目前經(jīng)濟(jì)行業(yè)取得了良好的成績(jī)，但與此同時(shí)，也應(yīng)該看到財(cái)政稅收工作的開展過程中仍然存在很多亟待解決的問題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及漲幅逐年增加，但經(jīng)濟(jì)行業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值漲幅較小，占比逐年下降。在這其中，財(cái)政稅收工作也是不可忽視的部分，本文即針對(duì)財(cái)政稅收工作深化改革的有效策略展開探討。

1 財(cái)政稅收工作深化改革的意義

財(cái)政稅收工作深化改革，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)需求的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)相對(duì)的概念，它不是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的絕對(duì)高低，而是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的目標(biāo)下，根據(jù)本國(guó)的地理環(huán)境、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科學(xué)技術(shù)水平、人口規(guī)模、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等特點(diǎn)，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使之達(dá)到與上述條件相適應(yīng)的各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本目的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展同樣存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用水平不高、產(chǎn)業(yè)部門間發(fā)展不均衡等問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論分析，要提高各地區(qū)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效率，就需要根據(jù)地理環(huán)境、資源條件、科學(xué)技術(shù)水平、人口規(guī)模等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2 財(cái)政稅收工作中的不足

2.1 財(cái)政稅收專業(yè)人員缺乏

據(jù)了解，在一個(gè)城市的財(cái)政稅收工作隊(duì)伍中，在編在崗人員80人左右，其中，碩士研究生約占總量的8.2%，大學(xué)本科畢業(yè)的約占總量的43.5%，專科畢業(yè)的占總量的31.7%，高中及以下學(xué)歷約占總量的16.5%。整體學(xué)歷偏低，而且其中很大一部分學(xué)歷都是通過在職取得的；從職稱來看，副高級(jí)職稱約占總量的16.5%，中級(jí)職稱人員約占總量的14%，初級(jí)職稱人員約占總量的24.7%，無職稱人員約占總量的44.7%，專深型人才較少，且大部分是為了考取職稱而死記硬背，專業(yè)知識(shí)并不過關(guān)；在主要工作人員中，學(xué)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)的約占總量的30.6%，還有近70%的人所學(xué)專業(yè)與經(jīng)濟(jì)行業(yè)不相符，專深型、綜合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的科技人員甚少。而基層財(cái)政稅收專業(yè)人才缺乏的問題更加突出，在70、80年代由“師傅”帶出來的，憑著經(jīng)驗(yàn)和感覺在開展工作。再加上地位、待遇都較低，現(xiàn)有財(cái)政稅收工作人員基本都是非專業(yè)人員。專業(yè)人才的缺乏嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣、先進(jìn)理念的應(yīng)用，制約了經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

2.2 信息化程度低

經(jīng)濟(jì)行業(yè)信息化，指的是為全面提高經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及財(cái)政企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在畜牧生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)推行和運(yùn)用信息技術(shù)。到目前為止，許多企業(yè)還沒有建立完善的經(jīng)濟(jì)行業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)行業(yè)信息技術(shù)在市內(nèi)應(yīng)用程度不高，各部門、各企業(yè)沒有進(jìn)行有效聯(lián)合與資源共享，畜牧信息資源不足，能提供給用戶的有效資源不充分，用戶難以得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，加上部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)滯后，整體素質(zhì)普遍不高，不會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)獲得財(cái)政稅收信息，造成財(cái)政稅收盲目跟風(fēng)，財(cái)政稅收的風(fēng)險(xiǎn)增加，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)品相對(duì)過剩和市場(chǎng)疲軟矛盾的時(shí)候，小型企業(yè)沒有掌握市場(chǎng)的變化，加之沒有“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，價(jià)格猛跌時(shí)，往往出現(xiàn)血本無歸的局面，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

3 財(cái)政稅收深化改革策略分析

3.1 要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的重視

經(jīng)濟(jì)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部分，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中有著重要地位。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)行業(yè)不但可以提高城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以帶動(dòng)加工、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。美國(guó)、澳大利亞、丹麥這些經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都非常重視經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，美國(guó)的財(cái)政支持政策、澳大利亞的土地租賃及補(bǔ)貼政策、丹麥的經(jīng)濟(jì)行業(yè)引導(dǎo)政策等對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。應(yīng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的重視程度，要進(jìn)一步完善或出臺(tái)與本地經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的一系列針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策措施，并明確相關(guān)責(zé)任，抓好推進(jìn)落實(shí)，最大程度地挖掘與發(fā)揮經(jīng)濟(jì)行業(yè)的功能與價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)高效率發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比例以促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的均衡快速發(fā)展。

3.2 要發(fā)揮行業(yè)組織的作用

經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在行業(yè)發(fā)展過程中，既可以維護(hù)農(nóng)民利益，又可以為農(nóng)民提供公眾服務(wù)，能起到政府部門不可替代的作用。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)公司、澳大利亞的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、丹麥的合作社為其經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供服務(wù)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)力量，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些行業(yè)組織彌補(bǔ)了政府力量不足或難以控制的弊端，有效促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的良性發(fā)展。而目前我國(guó)大多中小型企業(yè)組織力量薄弱，且許多權(quán)利掌控在政府部門手中，但因政府部門勢(shì)單力薄、管理不當(dāng)?shù)葐栴}，難以達(dá)到預(yù)期效果，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)建立財(cái)政稅收組織，特別是以龍頭企業(yè)為核心的行業(yè)組織，有效利用集體民間的力量來進(jìn)行市場(chǎng)信息搜集、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，提高他們?cè)谑袌?chǎng)交易中的地位和討價(jià)還價(jià)能力，并逐步放權(quán)，讓財(cái)政稅收行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用。

3.3 提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)

經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化簡(jiǎn)稱。所謂經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化是指經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)再生過程的諸環(huán)節(jié)即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。其基本內(nèi)涵是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以骨干企業(yè)為龍頭，以千家萬戶為基礎(chǔ)，以合作制等中介組織為組帶，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)供銷、牧工商、財(cái)政稅收管理結(jié)合的一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)行業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)行業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑。通過產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的外部規(guī)模，延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)行業(yè)的整體效益。實(shí)踐證明，實(shí)行經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于把小規(guī)模企業(yè)經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)連接起來，有利于采用先進(jìn)技術(shù)和物質(zhì)裝備，有利于提高經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化水平。

3.4 構(gòu)建信息服務(wù)體系

由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以信息技術(shù)的嫁接應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)和信息化交流，探索建立經(jīng)濟(jì)行業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，制定經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享標(biāo)準(zhǔn)、共享原則和信息上報(bào)制度，確保經(jīng)濟(jì)行業(yè)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，讓大數(shù)據(jù)為企業(yè)的財(cái)政稅收改革發(fā)展服務(wù)。

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