張志輝

民用爆炸物品安全管理，是治安管理工作的重要組成部分。為防止民用爆炸物品流失和涉爆案事件的發(fā)生，加強(qiáng)民用爆炸物品（下簡稱民爆物品）管理尤為重要。在民爆物品管理中，公安機(jī)關(guān)作為監(jiān)督管理部門，既要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)、提高管理水平，又要加強(qiáng)對從業(yè)單位的監(jiān)督管理，督促從業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)。

安全檢查是民爆物品管理中的重要手段。主要目的在于通過現(xiàn)場檢查，掌握從業(yè)單位及其從業(yè)過程中落實(shí)相關(guān)規(guī)定制度的情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正和查處違規(guī)行為，對可能引發(fā)民爆物品流失和重大安全隱患的給予督促整改，消除隱患。派出所作為民爆管理的一線單位，應(yīng)有效利用安全檢查，督促從業(yè)單位依法依規(guī)從業(yè)，確保民爆物品“不流失、不炸響”。下面談?wù)勅绾芜M(jìn)行民爆物品安全檢查，總結(jié)概括出安全檢查“四必查”，希望對從事此項(xiàng)工作的民警有所幫助。

1. 檢查的準(zhǔn)備工作

檢查的目的是督促從業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)措施，做到依法依規(guī)。想要檢查達(dá)到效果，不能盲目地進(jìn)行，也不能流于形式，應(yīng)當(dāng)做好前期的準(zhǔn)備工作。在檢查前，檢查人員要熟悉《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號）、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991-2012）、《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》（GA837-2009）、《小型民用爆炸物品儲存庫安全防范》（GA838-2009）等法律法規(guī)，這是公安機(jī)關(guān)檢查的執(zhí)法依據(jù)。檢查人員平時要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，檢查前應(yīng)溫習(xí)要點(diǎn)，做到心中有數(shù)。

（1）收集信息

收集從業(yè)單位、從業(yè)人員、作業(yè)項(xiàng)目、民爆物品使用等許可信息，可以查看備案信息;了解作業(yè)項(xiàng)目、庫房的地理、交通、環(huán)境等信息;查看以往檢查資料、整改記錄等。

（2）對照檢查

檢查分日常檢查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、重大活動監(jiān)督檢查、暗訪檢查。鑒于值班室、庫房及作業(yè)現(xiàn)場都是特殊場所，未經(jīng)允許不可擅自進(jìn)入，不建議采取暗訪方式進(jìn)行檢查。一般檢查是以日常檢查為主、多種檢查相結(jié)合的方式，應(yīng)根據(jù)不同的檢查類別列出檢查清單，有針對性地對照檢查表逐項(xiàng)落實(shí)檢查;對于大規(guī)模的檢查，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，進(jìn)行組織分工，落實(shí)檢查措施。

（3）檢查工具

依賴必要的檢測工具和設(shè)備，能夠有效提高檢查效率。比如水池的容量，炸藥最高堆放高度和堆放間距等需要卷尺測量，炸藥雷管庫的距離需要測距儀。此外，進(jìn)庫檢查，自身應(yīng)著裝符合要求、佩戴證件等。

2.檢查的組織實(shí)施

檢查應(yīng)有序進(jìn)行，由淺入深。大致分為四步走，也可以稱為安全檢查四必查：第一查資料，第二查現(xiàn)場，第三查操作，第四查整改。

（1）第一查資料

現(xiàn)場收集許可信息、資質(zhì)證件，查看是否和備案登記信息一致。主要檢查是否超許可限制，是否從事非法作業(yè)，是否存在重要人員脫崗。比如，查看單位資質(zhì)和人員證件是否過了有效期，查看作業(yè)項(xiàng)目及其周圍環(huán)境是否發(fā)生變化，查看發(fā)放登記和巡查記錄，查看值守人員是否落實(shí)相關(guān)制度等。

（2）第二查現(xiàn)場

查現(xiàn)場就是檢查作業(yè)單位是否落實(shí)各項(xiàng)制度措施。①查值班室。值班室是否按要求設(shè)置，是否落實(shí)人防、技防、物防、犬防等措施，其中人員是否達(dá)到數(shù)量要求，技防是否連接110報警，視頻監(jiān)控是否全覆蓋無死角，并且清晰保持足夠長的時間。②查庫房。庫房是否按照《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》（GA837-2009）、《小型民用爆炸物品儲存庫安全防范》（GA838-2009）建設(shè)，是否超種類、超量存放，是否按規(guī)定堆放，庫房的防雷、消防、防靜電等措施是否完好。③查流向。民爆物品流向信息的查驗(yàn)、登記、采集、報送等情況，包括民爆物品從入庫、登記、發(fā)放、領(lǐng)用、使用等環(huán)節(jié)，是否臺賬清晰，數(shù)目和實(shí)物一致等。查現(xiàn)場就是查防范、防患于未然。

（3）第三查操作

查操作就是檢查作業(yè)人員在各環(huán)節(jié)是否按規(guī)定操作，這方面最能反映作業(yè)單位和作業(yè)人員的真實(shí)水平。查值守人員是否按規(guī)定進(jìn)入庫房并發(fā)放民爆物品，是否落實(shí)雙人雙鎖;是否落實(shí)進(jìn)庫靜電消除措施。查驗(yàn)爆破工程技術(shù)人員和爆破三員（爆破員、安全員、保管員）在民爆物品發(fā)放、領(lǐng)用、運(yùn)輸、裝藥、起爆、警戒、爆后檢查及處突等方面是否按《爆破安全規(guī)程》（GB 6722-2014）和相關(guān)技術(shù)方案進(jìn)行，如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，應(yīng)立即叫停整改，排除安全隱患后方可恢復(fù)作業(yè)。查操作是檢查人員經(jīng)常忽略的一個過程，當(dāng)然檢查過程不一定能夠遇到正在進(jìn)行作業(yè)。如果遇上爆破作業(yè)正在進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢查。

（4）第四查整改

查整改就是發(fā)現(xiàn)問題的“回頭看”，即對上級機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)和前期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行跟進(jìn)督促落實(shí)，檢查驗(yàn)收;沒有整改完的，繼續(xù)跟進(jìn)整改完畢。民爆管理無小事，發(fā)現(xiàn)問題，必須整改到位、不留情面?？梢詮囊曨l監(jiān)控回放、報警系統(tǒng)記錄、值班日志等方面抓落實(shí)。

3.總結(jié)反饋

總結(jié)反饋是對檢查的概況梳理，好的方面予以肯定，對發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見。檢查過程要如實(shí)記錄，并填寫檢查表，由雙方到場人員確認(rèn)簽字，各執(zhí)一份做留檔。作業(yè)單位現(xiàn)場人員要把檢查情況快速反映到單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)整改措施;檢查人員要把檢查情況如實(shí)匯報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定上報處理意見。