摘要 為進(jìn)一步加強(qiáng)印太地區(qū)控制力及制衡中國發(fā)展,美日印澳四國在美國主導(dǎo)下提出了“印太戰(zhàn)略”并不斷加以完善。而日本是對“印太戰(zhàn)略”最為積極的核心成員。鑒于目前國內(nèi)學(xué)界關(guān)于日本“印太戰(zhàn)略”的研究尚屬起步階段,本文期望通過歸納整理國內(nèi)學(xué)界已有的相關(guān)重要文獻(xiàn),一窺學(xué)界就日本的“印太戰(zhàn)略”問題的研究現(xiàn)狀,從而為今后的深入研究提供便利。
關(guān)鍵詞 學(xué)術(shù)界;日本;“印太戰(zhàn)略”;綜述
一、研究意義與現(xiàn)狀
隨著印度洋地區(qū)在全球戰(zhàn)略格局中重要性上升,“印太”這一概念在美國主導(dǎo)下在不斷發(fā)展,并最終在美、日、澳、印四國中上升到戰(zhàn)略高度。而日本作為四國集團(tuán)的核心成員,是戰(zhàn)略推行最為積極的幕后推手之一,其主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一是遏制在印太地區(qū)中國的發(fā)展和擴(kuò)張,并與我國“一帶一路”倡議形成對沖態(tài)勢。因此,對日本的“印太戰(zhàn)略”開展深入研究,有助于對其進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和評估,從而更好地為指導(dǎo)我國戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)。
目前國內(nèi)學(xué)界關(guān)于日本“印太戰(zhàn)略”的研究尚屬起步階段。根據(jù)“印太戰(zhàn)略”概念的發(fā)展程度,國內(nèi)學(xué)界的研究可大致分為兩個(gè)階段。
第一階段以2006年日本首相安倍晉三首次組閣為起點(diǎn),該階段的研究主要集中于闡釋“印太”概念、特征以及預(yù)測其發(fā)展前景等。此時(shí)“印太”概念尚未完全成型,僅限于相關(guān)國家的國內(nèi)規(guī)劃或?qū)ν夥钦綍?huì)談中有所提及,鑒于其實(shí)際發(fā)展情況,相關(guān)文獻(xiàn)研究數(shù)量相對較少,內(nèi)容也較為單薄。 第二階段以2016年安倍在非洲開發(fā)會(huì)議上發(fā)表公開演講、“印太戰(zhàn)略”正式成型為分界。此后,國內(nèi)學(xué)界關(guān)于日本“印太戰(zhàn)略”的研究也隨之跟進(jìn),主要對其緣起、內(nèi)涵、特征、前景、制約因素等進(jìn)行了剖析,并提出了一些應(yīng)對建議。
二、日本“印太戰(zhàn)略”的緣起、發(fā)展與成型
關(guān)于日本“印太”概念緣起,有學(xué)者從歷史視角進(jìn)行分析,追溯到德川幕府時(shí)期吉田松陰提出并完善的“海外雄飛論”,其中已將亞太、印度等地區(qū)納入日本擴(kuò)張目標(biāo)范圍。此后,1940年日本帝國主義政府提出的“大東亞共榮圈”計(jì)劃也將東亞、東南亞以及印度、澳大利亞、新西蘭等國家地區(qū)劃入其區(qū)域范圍。1
而日本現(xiàn)代“印太”概念的形成,主要根據(jù)其發(fā)展程度而分為兩個(gè)階段。第一階段是在2006年安倍首次組閣期間,彼時(shí)其已關(guān)注到印度洋周邊國家對于日本外交戰(zhàn)略的重要意義,并在外交領(lǐng)域主推“自由與繁榮之弧”與“價(jià)值觀外交”的概念。隨后在2007年8月,安倍在印度國會(huì)發(fā)表了“兩洋的交匯”演講,將太平洋與印度洋結(jié)合在一起,將美日、美澳聯(lián)盟關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展為美、日、印、澳四國組成的“民主國家聯(lián)盟”。2
第二階段始于2012年12月,時(shí)值安倍二次組閣前夕,其通過在世界報(bào)業(yè)辛迪加上發(fā)表題為《亞洲民主安全菱形》的文章,展現(xiàn)了經(jīng)其修整后的“印太”構(gòu)想。次年2月,安倍在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表了題為“日本歸來”的演講,其中首次明確將“印太”作為專業(yè)術(shù)語來使用。3此后,安倍的“印太戰(zhàn)略”不斷完善發(fā)展,最終成型于2016年8月27日,時(shí)值安倍在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的非洲開發(fā)會(huì)議上公開發(fā)表主題演講。4
三、日本“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)背景及動(dòng)因
(一)國際環(huán)境與地區(qū)形勢
由于受國際權(quán)勢整體分布嬗變、全球戰(zhàn)略重心東移等原因影響,印太地區(qū)的地緣政治格局也隨之發(fā)生重大變化,并影響到地區(qū)多邊格局的走向。5而在美日同盟層面,美國將從屬關(guān)系的聯(lián)盟調(diào)整為更加平等互助的聯(lián)盟,6要求盟國分擔(dān)其安保壓力,積極構(gòu)建印太地區(qū)三邊合作框架。這些調(diào)整措施的施行給日本實(shí)施印太戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。7后來,隨著特朗普的上臺(tái),出現(xiàn)了TPP破產(chǎn)、日美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、美朝政策搖擺不定等情況,這些都令日本在同盟關(guān)系中嚴(yán)重受挫,8同時(shí)也認(rèn)識(shí)到已經(jīng)難以僅在美日同盟的框架內(nèi)平衡中國日益增長的影響力,必須在更廣闊的地理范圍內(nèi)打造一個(gè)針對中國的自主新戰(zhàn)略。由此“自由開放的印太戰(zhàn)略”應(yīng)運(yùn)而生。9此外,印度的“東進(jìn)政策”也獲得了日本的鼓勵(lì)與支持,希望能夠加強(qiáng)雙方重點(diǎn)在軍事方面的合作,增加對華談判籌碼,對沖中國崛起。10 此外,也有學(xué)者從戰(zhàn)略演進(jìn)的角度進(jìn)行分析,認(rèn)為日本的海洋戰(zhàn)略制定受到東亞大陸地緣政治格局和全球性海權(quán)體制等兩方面因素的共同影響。其一方面將大陸國家的崛起視為威脅,另一方面想要與英美等海權(quán)強(qiáng)國組成聯(lián)盟共同構(gòu)建地區(qū)海上霸權(quán)。11
(二)中日雙邊關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展
日本長期將中國視為其最大競爭對手和防范對象,卻在近年來的對華博弈中力不從心。中國通過成立亞投行、發(fā)起“一帶一路”倡議、進(jìn)行遠(yuǎn)洋海軍建設(shè)等行為有意無意地引發(fā)了日本對地區(qū)秩序和自身利益的擔(dān)憂。其中“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議在日本看來更是直指印太海上貿(mào)易通道,觸碰到了其作為海洋國家的“生命線”。因此日本政府亟需推行能夠?qū)_“一帶一路”的、更為積極主動(dòng)的對外戰(zhàn)略,以緩解其巨大的戰(zhàn)略焦慮。有學(xué)者也因此認(rèn)為正是出于對其戰(zhàn)略不利地位的恐懼,日本的“印太戰(zhàn)略”才得以衍生而出。12
值得一提的是,藉由智庫對“一帶一路”研究的不斷深入和相關(guān)政策的進(jìn)諫、13 對經(jīng)濟(jì)利益與外交成果急劇上升的需求、“一帶一路”倡議的落實(shí)和成果轉(zhuǎn)化能力、日美經(jīng)貿(mào)摩擦等種種因素發(fā)揮的合力,14日本政府對“一帶一路”的態(tài)度也開始由抵制、觀望逐步轉(zhuǎn)化為積極尋求參與15。受此影響,其也開始尋求“印太戰(zhàn)略”配合“一帶一路”的可能。
(三)對“正常國家”的追求和右傾勢力的影響
在主觀意愿上,自1947年“和平憲法”施行以來,日本便有了追求“正常國家”的內(nèi)生動(dòng)力,而對于安倍來說,這一點(diǎn)也表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。其在二次執(zhí)政伊始,就陸續(xù)提出“擺脫戰(zhàn)后體制”、“主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)和安全”、“成為國際社會(huì)主要玩家”等口號(hào),認(rèn)為日本也需要自主承擔(dān)更多國際責(zé)任,展現(xiàn)更大的領(lǐng)導(dǎo)力,16 從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主和成為政治大國的終極目標(biāo)。17 在客觀條件上,一方面,安倍通過一系列制度性改革使得首相官邸決策機(jī)制主導(dǎo)地位強(qiáng)化首相個(gè)人施政方針得以更好地貫徹。18另一方面,日本整體政治形勢右傾化態(tài)勢加劇,“修憲派”已經(jīng)獲得了確保了提議修憲必要的2/3以上議席,政界人士開始與右翼勢力共生合流。19在此趨勢下,借助安保聯(lián)盟框架,使日本軍事力量得以走出太平洋、進(jìn)入印度洋,從而突破《周邊事態(tài)法》中關(guān)于日本對美支援僅限“周邊地區(qū)”的規(guī)定20,并由此開展強(qiáng)勢外交,成為了擺在安倍政府面前一個(gè)誘人而可行的選項(xiàng)。
四、日本“印太戰(zhàn)略”的布局與推進(jìn)
(一)進(jìn)一步發(fā)展雙邊、三邊合作
首先,日本需爭取美國支持 ,推動(dòng)特朗普政府對日“印太戰(zhàn)略”的接受程度,21 完善加強(qiáng)雙方協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化防衛(wèi)合作能力,22 強(qiáng)化日本周邊海域、尤其是西南諸島的防御體系,推動(dòng)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。23
其次,深化日印、日澳雙邊合作。安倍政府積極推動(dòng)日本“印太戰(zhàn)略”與印度“東進(jìn)政策”進(jìn)行無縫對接,加強(qiáng)日印軍務(wù)合作,使海軍聯(lián)合演習(xí)向常態(tài)化和機(jī)制化發(fā)展,以期共同推進(jìn)印太戰(zhàn)略構(gòu)想,維持亞太戰(zhàn)略均勢,長期牽制中國24。此外,日澳之間的軍事緊密合作也進(jìn)一步增多。四國間的多重雙邊關(guān)系不斷發(fā)展和深化,為構(gòu)建“日美澳印”戰(zhàn)略合作框架提供了有效路。25
最后,在三邊合作中鞏固基礎(chǔ),補(bǔ)齊短板。美日澳三國的關(guān)系建立在安?;A(chǔ)上,是“印太戰(zhàn)略”中的基軸和示范標(biāo)桿;在日印雙邊關(guān)系不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上,美日印三方通過多次會(huì)談以及軍演,加深了三國互信,三邊關(guān)系突飛猛進(jìn);日澳印三邊關(guān)系相對起步晚、層級和機(jī)制化程度低,但也通過幾次部長級磋商會(huì)談,確立了一系列合作原則與模式,使其得以“小步快走”,彌補(bǔ)“民主安全菱形”中的短板。26
(二)大力開展“印太”外交,強(qiáng)化與沿岸國關(guān)系
為爭取更多的支持與參與,日本大力開展了對“印太”沿岸國家的外交攻勢。安倍已多次集中造訪印度洋沿岸各國27,每次幾乎“言必談?dòng)√薄?8日本還專門成立相關(guān)機(jī)構(gòu)小組,加強(qiáng)與印太友好國家間的海上安保與防務(wù)合作,并制定“亞非增長走廊”計(jì)劃,加大對印太地區(qū)海洋國家的投資開發(fā)。
(三)強(qiáng)化對印太地區(qū)的海洋態(tài)勢監(jiān)測
日本政府自2013年起,就在海洋基本計(jì)劃、宇宙基本計(jì)劃以及國家安全保障戰(zhàn)略等國家重要戰(zhàn)略文件中擬定了推進(jìn)海洋態(tài)勢監(jiān)測( MDA)體制建設(shè),并在經(jīng)過2014年至2015年的數(shù)次聯(lián)合會(huì)議后,正式提交了推進(jìn)海洋態(tài)勢監(jiān)測體制建設(shè)的建言,2015年后,除了整合國內(nèi)資源外,也與美澳等國開展了在海洋態(tài)勢檢測領(lǐng)域的合作。印度雖未參與,但對也對此表達(dá)了濃厚興趣,這將會(huì)是今后美日澳印在印太的重要合作領(lǐng)域。29
(四)深度介入南海爭端,制衡中國
南海是連接印太兩洋的關(guān)鍵地帶。因此,為牽制和施壓中國,日本還意圖介入南海爭端,實(shí)現(xiàn)“兩海聯(lián)動(dòng)”,迫使中國分散精力,限制其在地區(qū)事務(wù)上地位和作用的上升,從而進(jìn)一步制衡其在印太的影響力。具體表現(xiàn)為:1.向與中國在南海存在領(lǐng)土爭端的國家出售武器和技術(shù);2.拉攏美學(xué)科美澳印等域外大國介入南海爭端;3.為軍事介入南海爭端做準(zhǔn)備;30 4.渲染“中國威脅論”,在南海挑起爭端,破壞中國與東盟國家之間的合作。31
五、日本“印太戰(zhàn)略”的特征
(一)價(jià)值觀與認(rèn)知:“民主國家同盟”、“以海制陸”
有學(xué)者認(rèn)為,日本的“印太戰(zhàn)略”意圖通過推動(dòng)“民主國家同盟”間的“價(jià)值觀外交”,來達(dá)到維護(hù)印太地區(qū)國際秩序規(guī)則的目的。也有學(xué)者認(rèn)為,日本的“印太戰(zhàn)略”是受“海權(quán)論”思想影響32而帶有明顯的海洋中心傾向的,由于過分注意海上交通線的安全,其傾向于將“印太”直接理解為兩洋及其沿岸國家,而忽視了廣大內(nèi)陸地區(qū),并想要以“海洋國家聯(lián)盟”的形式限制中國這一傳統(tǒng)陸權(quán)國家的發(fā)展,以海制陸。33
(二)重點(diǎn)推進(jìn)形式:借力美國,突出安保
雖然日本的“印太戰(zhàn)略”在內(nèi)容上很大程度上發(fā)揮了其戰(zhàn)略自主性,但是在形式上還是依附于美國戰(zhàn)略框架,在配合其全球戰(zhàn)略的同時(shí),借力實(shí)現(xiàn)本國利益最大化。34
此外,日本的“印太戰(zhàn)略”還具有鮮明的安保合作特征。其一方面以“保障印太海洋秩序與海洋通道安全”為名,謀求東海南海聯(lián)動(dòng),制約中國實(shí)力延伸與影響力拓展。另一方面,其在雙邊、小多邊平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立四國合作安全機(jī)制框架。35也有學(xué)者認(rèn)為,日本的“印太戰(zhàn)略”過分強(qiáng)調(diào)海洋安全和軍事硬實(shí)力,完全將其視為圍堵抗衡中國的工具,忽視經(jīng)濟(jì)合作交流。36
(三)政經(jīng)分離的實(shí)用主義:對待“一帶一路”的態(tài)度轉(zhuǎn)變
不同于政治上的遏制在經(jīng)濟(jì)利益層面,日本的“印太戰(zhàn)略”顯示出“政經(jīng)分離”態(tài)勢 37;前期囿于地緣政治形態(tài)和意識(shí)形態(tài)對抗,將“一帶一路”看作是中國版“馬歇爾計(jì)劃”,船試圖與其形成對沖,擴(kuò)大在印太周邊國家的基建貿(mào)易投資份額,另外在東線挽救TPP,為其他貿(mào)易談判爭取有利結(jié)果。39后期則是嘗試與“一帶一路”結(jié)合,從而搭乘中國經(jīng)濟(jì)快車,從中攫取利益,同時(shí)也期望借此向印太周邊國家推廣CPTPP框架。
六、日本“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展前景
(一)“民主安全菱形”穩(wěn)步推進(jìn)
對于日本來說,印度是其在“民主安全菱形”中最重要的伙伴。兩國都有成長為政治大國的戰(zhàn)略訴求以及遏制中國快速崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。而利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作是兩國不斷走近的基本動(dòng)因。加之有共同的“民主價(jià)值觀”和美國的外在推動(dòng),日印的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將進(jìn)一步發(fā)展。40
美國特朗普政府的態(tài)度雖不甚明朗,但是經(jīng)安倍政府的不斷游說,還是將日本的“印太戰(zhàn)略”嵌入其全球戰(zhàn)略之中。特朗普在首訪亞洲時(shí)也提出了“印太”概念和重啟四方會(huì)談機(jī)制的想法。41
也有學(xué)者認(rèn)為雖然從戰(zhàn)略合作的發(fā)展框架來看,日本“印太戰(zhàn)略”中的雙邊、三邊合作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng),并長期呈現(xiàn)發(fā)展并行的局面,42但四邊層面的合作仍會(huì)毫無起色。而從戰(zhàn)略合作發(fā)展的形態(tài)來看,由于受多種因素的制約,四國同盟在近期內(nèi)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。43
(二)“海洋民主國家聯(lián)盟”順勢而為
在印太地區(qū),日本從“消極勉強(qiáng)現(xiàn)實(shí)主義”向“積極自愿現(xiàn)實(shí)主義”轉(zhuǎn)變'渲染“中國威脅論”聯(lián)合與中國有海洋爭端的國家,以此牽制中國,推動(dòng)海洋國家安全合作。44
(三)“亞非增長走廊”計(jì)劃由空轉(zhuǎn)實(shí)
雖然爭取印太地區(qū)的很多“中等強(qiáng)國”和“搖擺國家”存在困難,但安倍仍然積極推動(dòng)“亞非增長走廊”計(jì)劃,并同時(shí)考慮其與“一帶一路”構(gòu)想“共存共榮”,目前該計(jì)劃已經(jīng)由空轉(zhuǎn)實(shí)。45
(四)經(jīng)濟(jì)層面與“一帶一路”展開積極互動(dòng)
隨著日本對“一帶一路”態(tài)度的轉(zhuǎn)變,日本參與“一帶一路”倡議的前景亦更為明朗。以此為目標(biāo),日本首先要明確“一帶一路”定位并轉(zhuǎn)變認(rèn)知,在此基礎(chǔ)上尋求雙邊合作方式,發(fā)揮“協(xié)同效應(yīng)”,利用現(xiàn)有多邊合作機(jī)制而積極創(chuàng)建區(qū)域多邊合作機(jī)制46,最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”“有條件的”結(jié)合的雙贏局面。
七、日本“印太戰(zhàn)略”的制約因素
(一)戰(zhàn)略自身出發(fā)點(diǎn)和設(shè)計(jì)缺陷
如前文所述,日本的“印太戰(zhàn)略”更偏重于傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略中的海權(quán)思維,缺少對東南亞、東北亞和大陸腹地的定位.虛多實(shí)少。且考慮到戰(zhàn)略的本質(zhì)是服務(wù)于修憲,改變戰(zhàn)后體制,以合作之名行對抗之實(shí),使得許多經(jīng)歷過第二次世界大戰(zhàn)的印太國家很難不對日本心存顧忌。47
(二)安全認(rèn)同制約持久,自主防衛(wèi)不易實(shí)現(xiàn)
雖然日本試圖通過“印太戰(zhàn)略”分擔(dān)更多安全責(zé)任,爭取更大戰(zhàn)略自主性,從而成為和美國更加平等的合作伙伴,但是由于受國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況制約,導(dǎo)致其不得不繼續(xù)保持長期的自我約束和克制,48在軍費(fèi)不足的情況下實(shí)現(xiàn)軍力轉(zhuǎn)型和國防獨(dú)立仍然非常困難。49
(三)聯(lián)盟四國對戰(zhàn)略訴求不同,有離心傾向
在平衡中國的議題上,日本無疑是最積極的。但本應(yīng)站統(tǒng)一戰(zhàn)線的美國卻在經(jīng)貿(mào)與安全問題上發(fā)生了搖擺50;而印澳出于國情或經(jīng)濟(jì)考慮并沒有把遏制中國放在最優(yōu)先的位置上。四國各自的利益追求也導(dǎo)致聯(lián)盟的松散性。51
(四)日本需要考慮中日關(guān)系大局
縱然“印太戰(zhàn)略”是以遏制中國發(fā)展為目的,日本推進(jìn)任何戰(zhàn)略也還是必須顧及到中日關(guān)系大局。尤其是在近年來中日關(guān)系總體回暖的趨勢下,日方想要突破戰(zhàn)略底線和中方紅線就需要付出更大成本。52 另外,考慮到中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力,將國國排除在“印太戰(zhàn)略”之外再談發(fā)展,本身就是偽命題。53
(五)與經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀脫節(jié)
在與“印太”各國的經(jīng)貿(mào)體量上,日本與中國差距較大,因此其“印太戰(zhàn)略”是與經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀脫節(jié)的,很難以此推動(dòng)“同盟”發(fā)展,更遑論吸引更多在“一帶一路”中獲益的國家冒險(xiǎn)涉足。54
八、簡要述評
總體而言,目前國內(nèi)學(xué)界對于日本“印太戰(zhàn)略”的研究主要是進(jìn)行一些基礎(chǔ)性、整體性的分析,并在大方向上看法基本統(tǒng)一。
從局部分析而言,也有學(xué)者專門就如日本“印太戰(zhàn)略”的概念形成、前景分析、制約因素等某一方面進(jìn)行縱深的深入分析,從而得出更為深刻的結(jié)論。
從不同學(xué)科背景出發(fā),也有學(xué)者進(jìn)行了探究,如歷史視角、軍事視角、地緣政治視角、聯(lián)盟管理視角等。這些研究也使得相關(guān)主題的研究具有更多維度,能夠引出一些新的認(rèn)識(shí)和思考。
最后,隨著“一帶一路”的發(fā)展,日本對其態(tài)度也有了變化,開始有了將“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”相結(jié)合的構(gòu)思,在這一方面有個(gè)別文章有所提及,但是具體將兩個(gè)戰(zhàn)略結(jié)合分析的成果較少,是今后值得進(jìn)一步深入探究的領(lǐng)域。
l 王競超.日本印太戰(zhàn)略的興起與制約因素[J]世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2018(04):19-38.
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作者簡介:桂駿,男,漢族,河南省新蔡縣人,碩士學(xué)歷,現(xiàn)就讀于武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院,研究方向:邊界歷史與文化。