網(wǎng)絡(luò)反腐的法治困境及其路徑研究

牟洪娟

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐的困境以及調(diào)查、懲處相關(guān)涉事人員，查處、懲治相關(guān)人員的違法犯罪行為，通過網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)現(xiàn)對政府工作人員行為的監(jiān)督，減少貪腐行為發(fā)生。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐、優(yōu)化，提升反腐能力

一、網(wǎng)絡(luò)反腐概述

由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而衍生的網(wǎng)絡(luò)反腐，拉開了反腐工作新序幕?！袄渍徊谎乓曨l案”、“陜西表哥楊達(dá)才事件”、“‘房姐龔愛愛事件”、“周久耕天價(jià)煙事件”等等都是典型的網(wǎng)絡(luò)反腐成功案例。對于網(wǎng)絡(luò)反腐的定義，目前尚未權(quán)威規(guī)定，學(xué)者對其定義各執(zhí)一說。第一種學(xué)說認(rèn)為，公眾將某些政府或者某些政府官員的違法違紀(jì)行為通過網(wǎng)絡(luò)平臺曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注并形成熱點(diǎn)話題，從而引起相關(guān)上級部門的關(guān)注，及時(shí)調(diào)查、懲處相關(guān)涉事人員，查處、懲治相關(guān)人員的違法犯罪行為。通過網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)現(xiàn)對政府工作人員行為的監(jiān)督，減少貪腐行為發(fā)生;第二種學(xué)說認(rèn)為，官方反腐機(jī)關(guān)設(shè)立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺，讓普通群眾在其平臺進(jìn)行舉報(bào)，反腐機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府工作人員違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)民間與政府監(jiān)督平臺的良性互動(dòng)，最終達(dá)到懲罰貪污腐敗行為的目的。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的困境分析

網(wǎng)絡(luò)反腐取得了一些成就的同時(shí)，也有很多困境尚未解決，例如，政府對反腐熱點(diǎn)問題的輿情處置速度、信息化水平的高低、虛假信息給反腐工作帶來的困擾，在公民個(gè)人權(quán)利保護(hù)方面的漏洞，都是制約網(wǎng)絡(luò)反腐工作穩(wěn)步推進(jìn)的困境。

（一）政府層面帶來的網(wǎng)絡(luò)反腐困境

網(wǎng)絡(luò)反腐就是一把雙刃劍，在助力政府反腐的同時(shí)，也帶來了諸多挑戰(zhàn)與困境。一是海量的網(wǎng)絡(luò)信息如何辨別真?zhèn)巍Ｄ涿蛛[蔽的網(wǎng)絡(luò)特性，使得任何人都可以不限時(shí)間、地點(diǎn)，隨心所欲的發(fā)表言論。二是政府對于熱點(diǎn)反腐線索緩慢的反饋速度。面對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，政府通常是被動(dòng)接收，如果某一信息未引起廣泛熱議，政府很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。通常情況下，政府對于網(wǎng)絡(luò)反腐的信息反饋速度，慢于網(wǎng)絡(luò)事件本身的發(fā)酵速度。對于網(wǎng)絡(luò)反腐，不少地方政府官員還沒真正理解網(wǎng)絡(luò)反腐的定義，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐就是公布個(gè)舉報(bào)網(wǎng)址、郵箱等，回應(yīng)反饋事件態(tài)度淡漠。三是缺乏應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的反腐工作方式已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐的工作需求，從反腐案件比例上看，網(wǎng)絡(luò)反腐案件相比傳統(tǒng)案件來說，仍是少數(shù)。因此，不少地方政府，特別是區(qū)縣級政府，還缺乏處置經(jīng)驗(yàn)。

（二）公眾層面的網(wǎng)絡(luò)反腐困境

公眾作為網(wǎng)絡(luò)反腐工作的重要參與者，既是貪腐線索提供者，又是接收者。公眾在網(wǎng)絡(luò)上提供反腐線索是監(jiān)察機(jī)關(guān)查處公職人員違法違紀(jì)的重要來源之一。在實(shí)際工作中，也存在一些困境和問題：一是整體的民意代表性不強(qiáng)。由于公眾素質(zhì)層次的參差不齊，加上文化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同，導(dǎo)致中西部、東部等公眾參與率差距大。因此，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情無法代表整體觀點(diǎn)，整體代表性不足。二是公眾缺乏理性思維，容易人云亦云。網(wǎng)絡(luò)雖非法外空間，但是很多公眾卻以為是法外空間，加之網(wǎng)絡(luò)水軍從中左右，盲目傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息，從而對社會(huì)造成一定程度的不良影響。

（三）互動(dòng)層面的網(wǎng)絡(luò)反腐困境

網(wǎng)絡(luò)反腐是一種公眾參與的反腐形式，任何單獨(dú)一方的力量都不能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)有的力量。而這種官民互動(dòng)的模式，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作進(jìn)程中也帶來了一定的問題：一是由于官方信息發(fā)布滯后，公眾缺乏有效的信息獲得途徑，使得廣大民眾靠主觀臆斷對涉案當(dāng)事人展開“人肉搜索”，而獲取的信息又難以保持真實(shí)性與客觀性。二是由于紀(jì)檢工作的保密性，使得不能及時(shí)公布案情進(jìn)展，公眾發(fā)揮不了監(jiān)督職能。三是官民之間互動(dòng)配合的缺失，網(wǎng)民公開的曝光案件信息，會(huì)給被曝光人提供銷毀證據(jù)的時(shí)間，從而影響案件的調(diào)查。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)不能及時(shí)調(diào)查案件信息，公眾會(huì)質(zhì)疑相關(guān)機(jī)關(guān)的反腐調(diào)查力度與偵破案件的能力，從而會(huì)大大影響政府公信力。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑研究

（一）建立網(wǎng)絡(luò)反腐制度

網(wǎng)絡(luò)反腐工作的順利開展，必須要用規(guī)章制度保駕護(hù)航，建立網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制刻不容緩。一是建立和健全受理、查處制度。當(dāng)前，政府對公眾提供的反腐線索，全國無統(tǒng)一的處理方式，各地區(qū)處理方法也各有不同，建議可以借鑒此項(xiàng)工作開展得好的地區(qū)，以該地區(qū)的工作方式為規(guī)范，在全國推行。二是建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息保護(hù)制度，從制度層面保護(hù)線索提供人的個(gè)人信息及人身安全，同時(shí)也保護(hù)公眾的合法權(quán)益，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的良性發(fā)展。三是建立健全完善的網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)制度。建立和完善專門的網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)測平臺，及專門的輿情回應(yīng)工作隊(duì)伍，及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)反腐線索進(jìn)行摸排、梳理，完善網(wǎng)絡(luò)反腐線索處理及回應(yīng)制度。

（二）提升政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)對能力

提升政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)對能力，有助于網(wǎng)絡(luò)反腐工作的推進(jìn)。一是進(jìn)一步完善政府信息公開制度，讓信息公開化、透明化。要用信息公開制度來推動(dòng)政府機(jī)關(guān)規(guī)范使用權(quán)力，政府工作人員加強(qiáng)自我管理，推進(jìn)廉政建設(shè)，深化推進(jìn)“放管服”工作，梳理政府部門的權(quán)力清單，把權(quán)力放到制度的“籠子”里，暴露在陽光之下。二是進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范行政行為。比如，國家機(jī)關(guān)可以通過在通信過程中設(shè)置密碼的方式，來提高內(nèi)部信息的安全性。三是將“廉政檔案系統(tǒng)”應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案管理之中，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及易腐敗崗位建立信息檔案管理系統(tǒng)，核實(shí)相關(guān)人員的基本信息，保證信息真實(shí)，使黨員干部的檔案管理更加網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、數(shù)字化，從一定程度上預(yù)防和制約貪腐行為。

（三）搭建良好的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境的風(fēng)清氣正，對于保證網(wǎng)絡(luò)反腐工作的順利推進(jìn)起著重要的作用，能有效的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的良性發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)平臺。對于重大的曝光案件要及時(shí)查處、通報(bào)，及時(shí)公開案件相關(guān)信息及內(nèi)容，官方與民方形成合力，相互配合，營造網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍，提升公眾反腐之心，實(shí)現(xiàn)反腐案件舉報(bào)平臺的聯(lián)通和共享，對同類案件進(jìn)行摸排、整合，節(jié)約司法資源，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，提高網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的運(yùn)行效率。二是對公眾進(jìn)行反腐理性引導(dǎo)。提升政府反腐公信力的一個(gè)重要條件是公眾要對反腐案件有一個(gè)理性思考能力，加強(qiáng)對公眾的理性引導(dǎo)尤為重要。

結(jié)束語

反腐工作必須依靠群眾提供線索，但是又不能僅僅依靠群眾，我們應(yīng)通過官方、民眾良性互動(dòng)，開啟網(wǎng)絡(luò)反腐新征程。一是建立完善的民情民意信息收集制度與處理制度，遵循公開互動(dòng)、及時(shí)處理原則，建立民意收集和處理平臺，加強(qiáng)官方與民眾的互動(dòng)溝通。二是樹立“回應(yīng)式”政府理念。在網(wǎng)絡(luò)反腐工作進(jìn)程中，政府應(yīng)樹立“以人為本思想”，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)知識，提升工作人員自身素養(yǎng)和應(yīng)變能力，由“被動(dòng)回應(yīng)式”向“主動(dòng)回應(yīng)式”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)官方與民眾的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)官方與民眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中的無縫對接，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進(jìn)行。