試論陜西關(guān)中地區(qū)渭南市的經(jīng)濟發(fā)展狀況

趙蔚瑋

摘要：渭南市地處陜西關(guān)中渭河平原東部，擁有較好的地理條件和人口優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展卻落后于其它地級市。文章從工業(yè)基礎(chǔ)、歷史、行政區(qū)劃分等幾個方向分別闡述，提出加強政府有效引導，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略等對策建議。

關(guān)鍵詞：渭南市 關(guān)中地區(qū) 經(jīng)濟

渭南位于陜西省關(guān)中市渭河平原東部，為陜西省人口第二大市。2018年，渭南市實現(xiàn)總產(chǎn)值1767.71億元，同比增長7.1%。它在該省的地級城市中排名第五，位于西安、榆林、咸陽、寶雞之后，漢中、延安、安康、商洛、銅川之前。不同于西安、寶雞、咸陽境內(nèi)具有大面積的山地，渭南位于八百里秦川最寬闊的地帶，礦產(chǎn)資源豐富，人口眾多，交通便利。

然而，最近兩年渭南市與寶雞，咸陽的經(jīng)濟形勢差異越來越大，與緊隨其后的漢中、延安市的距離越來越近。筆者將從以下幾點分析渭南的經(jīng)濟發(fā)展情況。

一、農(nóng)業(yè)、人口大市

渭南地勢平坦，光照充足，雨量適宜，地處關(guān)中平原，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的地理和資源優(yōu)勢。渭南市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，總產(chǎn)值位于陜西省第一，產(chǎn)量占全省四分之一。此外，渭南市的糧食種植面積也是全省第一，被稱為西北地區(qū)糧食產(chǎn)量第一大市，全市水果總面積也處于全省第二。與農(nóng)業(yè)相比，渭南工業(yè)相對薄弱，下屬的大部分縣仍處于工業(yè)化初級階段。全市呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低端的態(tài)勢，工業(yè)產(chǎn)品主要是原煤、建材、水泥和鋼鐵等初級工業(yè)制品。經(jīng)濟強縣高度依賴能源和礦產(chǎn)資源采掘與加工。有色金屬、能源和化工等行業(yè)占比較高，裝備制造業(yè)占比很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。

縣域工業(yè)經(jīng)濟普遍落后，嚴重制約了渭南市的經(jīng)濟總量。2018年，渭南市總產(chǎn)值1767.71億元，居全省第五位。然而，渭南人口眾多，人均GDP相對落后。渭南管轄的11個縣區(qū)中有 6 個縣區(qū)位于全省人均GDP排名第100-107位，經(jīng)濟狀況不容樂觀。

二、行政區(qū)劃分

渭南市轄臨渭區(qū)位于陜西省關(guān)中平原東部，北鄰蒲城縣，南鄰藍田縣，東鄰華縣、大荔縣，西鄰西安臨潼、閻良區(qū)。渭南市的市區(qū)與西安較為接近，其它縣市則與城區(qū)具有一定距離。

截至2018年，渭南市轄臨渭區(qū)、華州區(qū)和7個縣：潼關(guān)、大荔、合陽、澄城、白水、蒲城、富平。渭南市市委、市政府所在地為臨渭區(qū)，僅距西安市不到60公里。這導致了渭南更多優(yōu)勢資源流出，中心城市作用較弱，對下屬縣的吸引力不足[1]。白水縣與銅川市隔山相望，合陽縣位于東北角，毗鄰韓城市，富平縣與西安距離更短，西禹高速修通后也縮短了大荔、蒲城縣與西安市的距離。由上可見，渭南對幾個下屬轄縣的輻射帶動能力較低。渭南經(jīng)濟發(fā)展落后的一個重要原因就是行政區(qū)劃分不合理[2]，難以聚集行政區(qū)內(nèi)資源。

三、歷史問題

20世紀50年代，由于三門峽水庫工程的建設(shè)，渭南曾被列為三門峽庫區(qū)的淹沒區(qū)。即使在政策調(diào)整后，渭南的工業(yè)建設(shè)也長期停滯不前。在計劃經(jīng)濟時期，國家沒有在渭南地區(qū)部署重型工業(yè)，導致關(guān)中五市中渭南市的工業(yè)基礎(chǔ)最弱。相反，在三線建設(shè)和一五計劃時期的西安市、寶雞市、咸陽市的工業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，已經(jīng)擁有大批電子、紡織及軍工企業(yè)。在沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之際，許多制造業(yè)落戶了寶雞和咸陽市，而渭南只能承擔化工、建材等一些落后的產(chǎn)能。除此之外，在機械裝備制造業(yè)方面渭南與寶雞、咸陽仍有一定差距。渭南市的經(jīng)濟增長緩慢，第一產(chǎn)業(yè)較高，第二第三產(chǎn)業(yè)較弱也是一個原因。

四、環(huán)境問題

渭南煤礦資源豐富，煤炭產(chǎn)能嚴重過剩。另外，冬季渭南地區(qū)的空氣污染較為嚴重，造成一定數(shù)量的人才流失。研究表明，環(huán)境污染水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平具有較高的空間依賴性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境污染的影響體現(xiàn)在兩個方面：一是工業(yè)對大氣污染的影響;二是城鎮(zhèn)化水平對水體污染的影響[3]。每年環(huán)境污染的防治工作對渭南市的工業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生較大影響。

渭南高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀造成環(huán)境污染的問題突出。渭南市的工業(yè)產(chǎn)值在2015年和2016年連續(xù)兩年都在降低，在2017年時才回升到2014年的水平。三年期間渭南市的經(jīng)濟總量增長緩慢，幾乎維持不變。在環(huán)境治理的同時，仍需繼續(xù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革[4]，提高經(jīng)濟水平。

五、未來發(fā)展

渭南是農(nóng)業(yè)大市，但仍非農(nóng)業(yè)強市。未來可以繼續(xù)利用自身的地域和資源優(yōu)勢，完善標準化質(zhì)量指標體系，進行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實施品牌戰(zhàn)略，打造同州西瓜、蒲城酥梨、白水蘋果等品牌，扶持龍頭企業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[5]。

工業(yè)方面需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后的過剩產(chǎn)能?？梢苑e極聯(lián)系西安，寶雞，咸陽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和互補性，共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索良好的合作機制和共同發(fā)展模式，實現(xiàn)關(guān)中跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外也可以利用大量人口和低勞動力成本來發(fā)展勞動密集型制造業(yè)。

渭南的工業(yè)多以能源化工為主，而新興產(chǎn)業(yè)的注入，如新能源、新材料、3D打印等等，可以進行人才引進孵化，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2013年，渭南3D打印基地開始建設(shè)，2018年11月，渭南市投資7600萬元進行新能源大數(shù)據(jù)中心項目的建設(shè)。新能源、新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅是是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點支持產(chǎn)業(yè)，也是渭南市推進工業(yè)轉(zhuǎn)型重點突破的五大產(chǎn)業(yè)之一，未來應(yīng)持續(xù)關(guān)注。

新一輪沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，渭南在與寶雞、咸陽的競爭處于下風，使得渭南的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導致經(jīng)濟落后。要改變近兩年渭南經(jīng)濟增長較慢的局面需要從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多個角度著手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[6]。同時政府需要加強引導作用，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

參考文獻：

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[3]曹石云，黃海軍，吳麗秀.廣西環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的空間面板分析[J/OL].廣西科技大學學報，2019（03）：90-96.

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[6]劉英奎.渭南打造區(qū)域經(jīng)濟次中心經(jīng)驗借鑒[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2016（05）：102-106.