李維

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)也隨之越來(lái)越多，土地是項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的前提，當(dāng)前我國(guó)的土地管理工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，由于管理體系落后、科學(xué)管理規(guī)范缺乏等因素影響，濫用土地、違法用地的現(xiàn)象非常普遍，這使得我們不得不考慮如何強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)土地管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，試圖找出如何強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平的辦法。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);土地管理;提高;土地利用水平

土地是人類社會(huì)生存的根本，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人類發(fā)展過(guò)程中具有不可替代性。當(dāng)前我國(guó)土地資源利用資源不高，在土地管理工作還存在許多的問(wèn)題，因此需要采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)土地管理，全面提高土地利用水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

（一）科學(xué)的管理規(guī)劃相對(duì)缺乏

當(dāng)前我國(guó)的土地資源使用沒(méi)有與之針對(duì)的管理體系，大部分地區(qū)對(duì)于土地的利用都是相當(dāng)分散相當(dāng)浪費(fèi)的，上至政府下至開(kāi)發(fā)商都沒(méi)有形成良好的土地集約化管理意識(shí)，這樣的用地做法是非常不科學(xué)的。個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)直接將土地資源消耗當(dāng)成經(jīng)濟(jì)收入增加的重要舉措，殊不知這樣的做法損害了廣大農(nóng)民的利益，使得城市發(fā)展與農(nóng)民之間的矛盾越發(fā)地不可調(diào)和。有些地區(qū)還肆意對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，甚至不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是科學(xué)的土地管理規(guī)劃相對(duì)缺乏，因?yàn)槿狈?，所以指?dǎo)不了土地資源的良好高效利用。

（二）土地管理缺少前期規(guī)劃

在當(dāng)前土地管理工作中，不僅缺乏完善的法律法規(guī)，而且土地管理人員思想也較為落后，再加之土地管理體系不完善，因此導(dǎo)致當(dāng)前土地管理工作中缺乏系統(tǒng)性的前期規(guī)劃。由于前期規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，因此導(dǎo)致土地管理工作中存在無(wú)序現(xiàn)象，雖然工作人員能夠快速的完成土地管理工作中的一些基礎(chǔ)性工作，但針對(duì)于一些新項(xiàng)目或是土地利用規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況，則會(huì)造成管理工作無(wú)序現(xiàn)象發(fā)生，不僅土地管理效率降低，而且土地利用水平也會(huì)受到較大的影響。同時(shí)在實(shí)際土地管理工作中，過(guò)于重視眼前利益，對(duì)于土地資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮不多，從而致使土地資源得不到科學(xué)利用。

（三）管理體系相對(duì)落后

城市化的推進(jìn)對(duì)于土地的數(shù)量提出了更多的需求，建設(shè)用地不斷增多，可是土地的面積卻是基本保持不變的。而政府的土地管理體系依然沿用舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，使得與日俱增的用地需求與土地資源管理二者之間的矛盾越來(lái)越銳化。目前我國(guó)的土地管理體系相對(duì)落后，這會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)城市建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展與管理造成十分不利的影響，最終導(dǎo)致我國(guó)城市發(fā)展的速度大為降低。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、管理和土地管理體系的控制主體不同，前者由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接調(diào)控，后者由政府直接制定，這二者之間存在一定的脫節(jié)，土地管理體系總是滯后于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與管理。

（四）對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制相對(duì)缺乏

城市的布局、發(fā)展趨向、水利布局等等都屬于工地規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容的職能又彼此穿插交互影響，嚴(yán)重阻礙了土地的合理規(guī)劃與利用，也影響了土地規(guī)劃利用的實(shí)施效果。這主要是因?yàn)閷?duì)應(yīng)的約束機(jī)制相對(duì)缺乏，土地規(guī)劃工作因此無(wú)法實(shí)際實(shí)行，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃得不到基本保障，改變土地用途、性質(zhì)等違規(guī)用地行為屢禁不止。

二、如何加強(qiáng)土地管理，提高土地利用水平

（一）加快土地規(guī)劃管理制度建設(shè)的步伐

政府應(yīng)當(dāng)加快土地規(guī)劃管理制度建設(shè)的步伐。通過(guò)相關(guān)制度將那些未經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地保護(hù)起來(lái)，制約濫用土地濫用耕地的行為，合理控制城市開(kāi)發(fā)的速度。土地的開(kāi)發(fā)利用必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)為保證土地規(guī)劃管理制度能落到實(shí)處，還應(yīng)對(duì)相應(yīng)的日常管理制度進(jìn)行完善，組織上級(jí)部門定期、不定期地對(duì)基層的土地管理工作進(jìn)行抽查考核，將土地規(guī)劃管理工作納入政府工作績(jī)效，確保土地管理規(guī)劃能夠真真正正地得到有效實(shí)施。

（二）制定科學(xué)的前期規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

由于前期土地規(guī)劃具有非常重要的意義，因此在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)于土地資源利用與需求之間的緊張態(tài)勢(shì)，需要通過(guò)制定科學(xué)的前期規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從而全面提高土地利用水平。在實(shí)際工作中，要求土地管理人員要對(duì)當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀相關(guān)信息進(jìn)行全面掌握，并以規(guī)范為起點(diǎn)來(lái)開(kāi)展土地利用工作，采用多種有效的手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配，確保土地資源在時(shí)間和空間上都能夠有效的滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，確保土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的全面實(shí)現(xiàn)。

（三）健全土地管理體系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理

自然資源管理部門需要在日常工作中加大對(duì)土地資源管理政策的宣傳力度，全面提高各單位對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)際工作中能夠積極配合土地管理工作，全面提高土地資源的利用率。同時(shí)還要加快推動(dòng)土地管理體系的構(gòu)建，特別是在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化趨勢(shì)，這也對(duì)土地管理工作提出了更高的要求，因此要健全土地管理體系，使其為土地管理提供必要的支持。

（四）積極構(gòu)建基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步不斷加快，但是要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，從而加強(qiáng)對(duì)于土地資源的利用和保護(hù)，將存量土地資源的價(jià)值充分展現(xiàn)。因此在實(shí)際工作中，應(yīng)積極主動(dòng)的創(chuàng)新具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地并聯(lián)審批，提高行政審批效率，簡(jiǎn)化程序。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中加大對(duì)建設(shè)用地空間的拓展工作，確保土地資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。另外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用地的保障措施，通過(guò)制定具有針對(duì)性的措施，強(qiáng)化土地調(diào)控的力度，確保實(shí)現(xiàn)土地資源的高效管理和利用。

三、結(jié)語(yǔ)：

盡管強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平不能取得立竿見(jiàn)影的效果，但是只要我們腳踏實(shí)地地做好加強(qiáng)土地利用宣傳教育、加快土地規(guī)劃管理制度建設(shè)的步伐、加強(qiáng)土地監(jiān)察制度建設(shè)及土地監(jiān)察力度等方面的工作，相信我國(guó)的土地管理與利用將不再像現(xiàn)在這般不科學(xué)、不合理。土地得到合理管理與利用，相應(yīng)的我國(guó)城市的發(fā)展事業(yè)也將更加順利，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將更快更好。

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