專車服務(wù)的行政法規(guī)制

楊依卓

摘要：伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各個行業(yè)的發(fā)展都離不開互聯(lián)網(wǎng)，依托于互聯(lián)網(wǎng)+索察納省的各種新型服務(wù)方式也給人們帶來了極大的便利，其中最令人矚目的就是專車服務(wù)。專車服務(wù)在讓人們享受更便捷舒適服務(wù)的同時，也不可避免的帶來了一系列社會問題，這讓專車服務(wù)的地位岌岌可危。本文從經(jīng)濟法角度出發(fā)，本文從行政法角度出發(fā)，通過對專車服務(wù)的概念和特點的分析，從而總結(jié)其現(xiàn)狀和存在的不足，最后對專車服務(wù)的規(guī)制提出建議。

關(guān)鍵詞：專車服務(wù);法律主體;市場競爭;法律規(guī)制

一、專車服務(wù)的概念及特點

2016年7月由交通運輸部等七個部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對專車服務(wù)進行了一定程度的規(guī)制，并且確定了相關(guān)概念。

（一）專車服務(wù)的概念

專車服務(wù)是由打車軟件公司提供打車軟件服務(wù)、汽車租賃公司提供車輛運營的一種O2O商業(yè)模式，旨在向中高端消費者提供的一種運營服務(wù)。在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中，首次正式地將互聯(lián)網(wǎng)智能終端的營運車輛登記為“預(yù)約出租客運”。這樣的定義確定其屬于出租汽車的本質(zhì)屬性，并且給予了相應(yīng)的合法地位。但是將網(wǎng)約車歸為出租車的一個下為概念，盡管規(guī)避了其與出租車之間的沖突，但并未體系專車的特殊性，有一定的限制。

（二）專車服務(wù)的特點

專車服務(wù)相較于傳統(tǒng)的出租車存在許多不同。第一是便捷程度更高。消費者可以擺脫傳統(tǒng)打車模式，無需等車，通過軟件即可預(yù)約上車的時間地點。除此之外，還避免了可能會遭遇拒載的情況，在軟件上接單就是相當于達成了合意，再也不存在上了出租車司機卻不接單或者上不了出租車的情況。第二是費用更透明。在手機軟件下單時，消費者就可以知道路程的總體長度和所需相應(yīng)費用，大大減少了繞路和亂收費的可能。

二、我國專車服務(wù)行政法規(guī)制的現(xiàn)狀

當前，我國專車服務(wù)收到了不同層次的規(guī)制但仍然存在許多不足。

（一）交通部等七部委對專車服務(wù)行政法規(guī)制的探索

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》是專車合法地位的有利憑證。交通部等七部委對其的認可適應(yīng)了社會發(fā)展的需要。首先，“辦法”從部委規(guī)章層面將專車納入了規(guī)制范圍，這從主體上進行了規(guī)制。其次，“辦法”對車輛和駕駛員條件進行了限制，提出了從事網(wǎng)約車司機應(yīng)當具有相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證以及滿足3年以上駕齡等條件。再次，對價格也提出應(yīng)當由市場進行調(diào)價，政府僅對必要的進行指導。 不僅如此，“辦法”也對平臺和專車司機應(yīng)當承擔的法律責任進行了規(guī)定。

（二）地方人民政府對專車服務(wù)行政法規(guī)制的探索

以北京為例，北京市人民政府在對于專車治理的探索中，頒布了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》。

細則對交通部“辦法”進行限縮解釋，最終保留了“京人京車”等要求，從而保護北京環(huán)境。其次，細則價格車輛標準進行了降低，與傳統(tǒng)出租車要求接近，有效緩和出租車與專車的矛盾。除此之外，還規(guī)定要對北京市從事專車服務(wù)的司機進行考試，并且規(guī)定了從業(yè)年齡受限于法定退休年齡。

三、我國專車服務(wù)行政法規(guī)制的不足

針對中央部門和地方政府層面都對專車服務(wù)的行政法規(guī)制進行的探索，可以看出，我國現(xiàn)階段不同層次的規(guī)制都存在著不足之處。第一市行政法律法規(guī)的缺失。當前對于專車的規(guī)制還是部門規(guī)章居多，行政法規(guī)數(shù)量屈指可數(shù)，《道路運輸條例》作為唯一的一部行政法規(guī)對于專車而言這樣的配置是不夠的，而且此條例原先也只是為了對出租車業(yè)務(wù)進行調(diào)整控制，專車畢竟與出租車存在著差距，因此這樣的行政法律法規(guī)是不夠的。盡管交通部門制定了部門規(guī)章進行規(guī)制，但僅依靠部門規(guī)章也是存在著巨大的漏洞。不從頂層設(shè)計上進行考慮，規(guī)范性法律文件由于自己身的弊端會造成不穩(wěn)定的情況，這對于專車市場發(fā)展是不利的。第二是部門規(guī)章定位不準。在我國的法律制度構(gòu)建下，部門規(guī)章應(yīng)當是執(zhí)行而不是設(shè)定創(chuàng)設(shè)，地方政府規(guī)章是可以合法創(chuàng)設(shè)立法的。但交通部作為國務(wù)院組成部門，并不具有合法創(chuàng)設(shè)性立法的地位，沒有法律法規(guī)依據(jù)的話，這樣的立法活動存在著超越其定位的重大嫌疑。

四、我國專車服務(wù)行政法規(guī)制的完善

針對以上不足，專車服務(wù)要想形成健康穩(wěn)定的市場，必須要有完善的行政法規(guī)措施對其進行保護和控制。首先，我們應(yīng)該從立法角度進行改善，完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，出臺效力層級更高的法規(guī)，有助于形成更高校更完整的法律部門?，F(xiàn)階段，法律法規(guī)層面上對于專車的規(guī)制近乎于沒有，但其實專車服務(wù)的法律規(guī)制并不是完全確實，法律空白是可以由現(xiàn)有法律的發(fā)現(xiàn)和高效運行來填補。地方性法規(guī)的作用也要有效發(fā)揮，其實嘗試試點再進行立法也是很好的辦法。其次，要明確部門規(guī)章的定位。交通部的部門規(guī)章的效力是低于法律的效力的，除了區(qū)分法律與部門規(guī)章外，還要注意區(qū)別部門規(guī)章與地方政府規(guī)制的不同，這不僅僅是法學層面上的區(qū)分，更是具有現(xiàn)實意義的。最后，立法程序需要規(guī)范。行政立法的主體應(yīng)當走向多元，而不是由行政機關(guān)一手包辦，防止出現(xiàn)交通部的規(guī)章出臺專車司機不敢從事相關(guān)服務(wù)的情況出現(xiàn)。要真正聽取群眾的意見和想法，聽證并不是走形式，而是真正的將法規(guī)制定交到群眾手中，提升參與積極性，這樣可以避免權(quán)力濫用。

專車服務(wù)雖然給生活帶來了極大的便利，也創(chuàng)造了新的就業(yè)途徑，但它絕對不是沒有弊端的，這些弊端需要我們提前的防治和妥善的解決。在此情況下，行政法規(guī)制絕對是重中之重。所以，我們應(yīng)當完善法律體系，合理地進行法律法規(guī)制定，給予專車產(chǎn)業(yè)足夠的保護。

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