基于法制視角下的高校教師依法執(zhí)教意識培養(yǎng)研究

段一林

摘要：培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教是對依法治國的延伸和集成，對于高校教育的主導(dǎo)者——教師，依法執(zhí)教不僅有助于教育工作的深入開展，同時(shí)也有助于大學(xué)生培養(yǎng)成長。高校教師樹立依法執(zhí)教是高校教師管理的基礎(chǔ)和根本，反之高等教育管理和團(tuán)隊(duì)建設(shè)將會惡化?；诖耍疚氖紫忍岢隽艘婪▓?zhí)教的概念;其次分析了依法執(zhí)教的實(shí)踐意義并總結(jié)當(dāng)前我國高等教育者在執(zhí)教中出現(xiàn)的問題;最后針對問題提出了優(yōu)化依法執(zhí)教的建議。

關(guān)鍵詞：法治;高校教師;依法執(zhí)教意識;路徑

高校教師是高等教育的主導(dǎo)者，更是國家人才培育的引導(dǎo)者，高校教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)一直受到了國家特別關(guān)注，隨著依法治國精神的深入，高校教師依法執(zhí)教順應(yīng)而生。依法執(zhí)教建設(shè)工作是任重道遠(yuǎn)的，當(dāng)前很多高校老師對于法制觀念的理解還處于薄弱的意識階層。強(qiáng)化依法執(zhí)教需要從法制觀念培養(yǎng)著手，只有理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)夯實(shí)了，才能實(shí)現(xiàn)真正的依法執(zhí)教。依法執(zhí)教是高校教師綜合素養(yǎng)的催化劑，甚至還影響著大學(xué)生法制理念培育和踐行。

一、依法執(zhí)教相關(guān)概念界定

依法執(zhí)教不同于依法治教：前者從屬于后者，后者是范圍，而前者則是具體的內(nèi)容體現(xiàn)。所謂的依法執(zhí)教即：教師遵守教育法律法規(guī)，通過教學(xué)手段對學(xué)生開展制度化、法律化的教學(xué)活動。[1]

伴隨著依法執(zhí)教的學(xué)習(xí)和研究，還有部分學(xué)者提出了依法執(zhí)教意識。它是法律意識中的一個(gè)子內(nèi)容，教師在依法執(zhí)教中產(chǎn)生的意識也就是我們提及的“依法執(zhí)教意識”，具體可以從以下幾個(gè)方面去理解：一是依法執(zhí)教意識是從屬于法律意識的，是法律意識的細(xì)化。教育工作者的開展執(zhí)教工作前提是必須具有法律意識。掌握相關(guān)法律意識才能更好地從事教育工作開展。二是依法執(zhí)教的意識是高等教育工作者的基本法律意識，高校教師是高等學(xué)子培育的引導(dǎo)者，而作為國家建設(shè)的后備軍——大學(xué)生，正處于青春成長的關(guān)鍵時(shí)期，也是三觀養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期。依法執(zhí)教意識直接影響到學(xué)生自身的思想意識，因此高效教師依法執(zhí)教意識培育舉足輕重。三是依法執(zhí)教意識的培養(yǎng)要從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)了解國家出臺的各項(xiàng)法規(guī)政策，如：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律法規(guī)。四是依法執(zhí)教還從屬于社會意識，它的作用是引導(dǎo)執(zhí)教者遵循法律意識執(zhí)教，它是對法律現(xiàn)象的一種反應(yīng)，是法律意識形態(tài)的社會體現(xiàn)。

綜上內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，只有高校教師具有依法執(zhí)教意識才能發(fā)揮自我主觀能動性，發(fā)揚(yáng)職業(yè)道德，遵循法律思維，創(chuàng)新教育管理，為教師隊(duì)伍建設(shè)，為培育優(yōu)秀學(xué)生做出力量。

二、依法執(zhí)教的實(shí)踐意義

教育事業(yè)是利國利民的重要工程，它不僅關(guān)乎國家綜合國力的發(fā)展，同時(shí)還關(guān)系著民族未來發(fā)展。作為高等教育的執(zhí)行者，高等教師依法執(zhí)教是依法治國的具體體現(xiàn)，依照教育法律法規(guī)，規(guī)范高等教學(xué)管理，樹立執(zhí)教法律意識，為國家建設(shè)和發(fā)展培育優(yōu)秀人才。因此開展依法執(zhí)教，遵循依法治國是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，它是時(shí)代的要求，具有重要的實(shí)踐意義[2]

（一）依法執(zhí)教是依法治國的實(shí)踐體現(xiàn)

全面開展依法治國是社會時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)，依法治國不僅是先進(jìn)理念體現(xiàn)，更是付諸實(shí)踐的引導(dǎo)，依法治國的開展是圍繞法律法規(guī)進(jìn)行管理，在法律大環(huán)境中，讓各項(xiàng)事業(yè)管理更加有序化，更加法制化。而教育行業(yè)更是需要堅(jiān)持依法、守法、遵法的目標(biāo)：堅(jiān)持依法執(zhí)教意識，秉承法律意識開展教育活動，讓學(xué)生受到更好教育，為國家的發(fā)展輸送后備軍;創(chuàng)新教育管理理念，在遵循法律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育活動，讓教育工作更符合時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，讓教育工作能夠真正的面向現(xiàn)代，面向世界，面向未來。

（二）依法執(zhí)教是高等教育的內(nèi)在要求

為提升教育工作的有序發(fā)展，國家政府相繼出臺很多法律法規(guī)，這些法律法規(guī)指導(dǎo)著高等教師的教育工作的開展，作為高等教育者，培養(yǎng)高等學(xué)子是他們的義務(wù)和根本工作，育人才是重點(diǎn)，引導(dǎo)并培育學(xué)生正確的社會價(jià)值觀和個(gè)人價(jià)值觀，讓高等學(xué)子真正的服務(wù)于社會。基于此，依法執(zhí)教是提升高等教育者的內(nèi)容要求，更是推動高等教育有序發(fā)展的基礎(chǔ)保證。

（三）依法執(zhí)教是優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)的催化劑

國家經(jīng)濟(jì)的競爭日益嚴(yán)峻，國家競爭歸根結(jié)底是人才競爭，而人才培育是國家關(guān)注內(nèi)容，對于人才培育則離不開優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，因此建設(shè)優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)是利國利民的重要工作。那么創(chuàng)建優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)是依法執(zhí)教，對于高校教師而言，在法律的規(guī)范內(nèi)履行教書育人的職責(zé)是其內(nèi)在要求和本之所在。在法律允許的范圍內(nèi)，開展優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持依法執(zhí)教，強(qiáng)化依法執(zhí)教意識，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)能動性，將高等教育工作貫徹到日常中。

三、高校教師依法執(zhí)教過程中存在的問題

在社會主義精神文明建設(shè)大環(huán)境的影響下，教育文明建設(shè)也被提升日程，高等教師依法執(zhí)教取得了良好的結(jié)果：在實(shí)踐教學(xué)中發(fā)現(xiàn)“大多數(shù)教師都能模范遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，履行教書育人職責(zé)” [3] ，教育教學(xué)內(nèi)容也逐步法制化、秩序化。誠然，受到自身素養(yǎng)和外界影響，高校教師在依法執(zhí)教過程還存在一些短板，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）法律意識普遍不強(qiáng)，學(xué)習(xí)積極性不高

通過教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校教師對于法律意識和素養(yǎng)普遍不高，對于一些法律知識掌握的比較薄弱，這對于學(xué)生的培養(yǎng)教育受到了瓶頸限制。此外還有一些高等教師完全漠視法律教育意識，且懶于去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的積極性普遍不高，致使教師團(tuán)隊(duì)法律意識薄弱，如此以來不僅不利于教學(xué)工作的開展，還會間接地影響到學(xué)生的法律意識的培養(yǎng)。

（二）法律制度建設(shè)不全，貫徹力度小

無規(guī)矩不成方圓，教育制度是規(guī)范依法執(zhí)教的框架，縱觀我國高等院校教育制度建立工作不全，在一些院校中的教育規(guī)章制度還是早些年前制定未能根據(jù)時(shí)代發(fā)展做更新。而教育工作的開展也沒能結(jié)合制度開展，制度精神的貫徹力度非常小。此方面內(nèi)容需要強(qiáng)化。

（三）學(xué)習(xí)渠道單一，培訓(xùn)力度薄弱

對于法律法規(guī)的內(nèi)容學(xué)習(xí)，除了法律專業(yè)教師外的其他專業(yè)教師基本上沒有機(jī)會去學(xué)習(xí)相關(guān)法律內(nèi)容，且多數(shù)老師接收到的法律信息都是通過學(xué)校培訓(xùn)得來的，且學(xué)校對于法律學(xué)習(xí)的培訓(xùn)開設(shè)頻率比較少，且形式比較單一。究其原因：一是學(xué)習(xí)課程安排較多教師無時(shí)間去參與培訓(xùn)學(xué)習(xí);二是培訓(xùn)形式單一，無法吸引學(xué)習(xí)者。三是培訓(xùn)開展更傾向于形式化，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

四、培養(yǎng)高校教師依法執(zhí)教意識的途徑

培養(yǎng)老師依法執(zhí)教意識的培養(yǎng)是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，要從兩方面著手：從宏觀大環(huán)境看，學(xué)校及政府部門要?jiǎng)?chuàng)建良好的法律學(xué)習(xí)氛圍，通過環(huán)境去感染高等教師;從自身發(fā)展看，高等教師要樹立“活到老學(xué)到老”的意識，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，踐行法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)。唯有此才能真正立足激烈的知識競爭不敗之地，才能真正地發(fā)揮職業(yè)功能，為國家、社會培育優(yōu)秀的青年人才。

（一）加強(qiáng)依法執(zhí)教建設(shè)，建設(shè)教師激勵(lì)機(jī)制

依法執(zhí)教意識是開展依法執(zhí)教的基礎(chǔ)，只有意識的提升才能實(shí)現(xiàn)真正的執(zhí)教。而法律意識不僅需要內(nèi)在不斷學(xué)習(xí)積累，更重要還需要外界激勵(lì)考核。高效教師激勵(lì)機(jī)制是提升教師團(tuán)隊(duì)積極性建設(shè)的基礎(chǔ)，360度的考評機(jī)制能夠達(dá)到事前、事中、事后的全面監(jiān)督。圍繞激勵(lì)考核機(jī)制，具體有：

一是教育主管部門要明確考核目標(biāo)，“狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，把教師的依法執(zhí)教水平和職業(yè)道德水平，列入教師的年度考核” [4] 。二是完善高等教學(xué)規(guī)范內(nèi)容，用規(guī)范引導(dǎo)教師教育工作的開展，規(guī)范內(nèi)容的更新要與社會時(shí)代發(fā)展相互結(jié)合，能夠與時(shí)俱進(jìn)。三是利用外界公眾媒體，通過正面教材的宣傳，提升教師參與學(xué)習(xí)依法執(zhí)教學(xué)習(xí)的積極性，這也是對依法執(zhí)教的另一種監(jiān)督形式，將教師的依法執(zhí)教過程透明化，利用互聯(lián)網(wǎng)法制平臺，貫徹落實(shí)到位。

（二）完建教育規(guī)章制度，引導(dǎo)教師知法守法

作為教育主管部門需要完善教育規(guī)章制度，重新梳理制度內(nèi)容，對于陳舊制度可適當(dāng)修訂或廢除，結(jié)合現(xiàn)代化教育的發(fā)展不斷完善，“建立健全學(xué)校規(guī)章制度是增強(qiáng)教師法律意識，提高教師執(zhí)教水平的客觀要求” [5] 。完善建設(shè)制度是第一步，宣傳推廣則是第二步。二者相輔相成，互相影響。可從以下兩點(diǎn)推進(jìn)：

一是教育主管部門要正視自身的管理職能，優(yōu)化規(guī)范制度上將教師職業(yè)道德建設(shè)與依法執(zhí)教內(nèi)容相互融合;深入一線教學(xué)實(shí)地考察，優(yōu)化的規(guī)范內(nèi)容能夠切實(shí)可行，以避免規(guī)范制度的形式化。二是強(qiáng)化依法執(zhí)教的宣傳工作，在宣傳內(nèi)容和形式不能過于單一，不僅要宣傳依法執(zhí)教意識，還可以附加宣傳本地法律法規(guī)內(nèi)容，二者相互結(jié)合才能達(dá)到真正的學(xué)法、知法、守法、用法的法治思維和理念，讓宣傳真正的貫徹到實(shí)踐中，讓依法執(zhí)教成為常態(tài)化。

（三）充分利用新媒體，豐富培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展帶來了新的革命，而對于高校依法執(zhí)教的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)同樣也可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用線下+線上的形式開展培訓(xùn)。如：創(chuàng)建依法執(zhí)教學(xué)習(xí)微信公眾號，將高校教師集中在學(xué)習(xí)群種開展論壇、討論、學(xué)習(xí)等等[7] ?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)的運(yùn)用恰到好處對于執(zhí)教培訓(xùn)是有百利的。對線下的培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以在具體的教學(xué)方法上著手，如：教師隊(duì)伍定崗輪訓(xùn)制度;如：在高校定期舉行培訓(xùn)等等?？蓮囊韵聨c(diǎn)參考：

一是在培訓(xùn)時(shí)間上，可以利用教師寒暑假開展集中式依法執(zhí)教培訓(xùn)，如此以來不僅能夠?qū)⒔處熂性谝黄?，?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，也能讓教師們?nèi)硇牡耐度氲綄W(xué)習(xí)中;二是培訓(xùn)形式上，可多樣化，如：講座、研討、座談會、對話、警示教育、現(xiàn)身說法等形式，形式的多樣化可以避免枯燥單一，提升教師學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)教師參與熱情;三是培訓(xùn)內(nèi)容則以黨和國家的主要?jiǎng)?chuàng)新理論和教育教學(xué)理論以及國家教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主。

綜上所述：高校教師依法執(zhí)教是依附于于依法治國，是其延伸的一項(xiàng)重要工程，于教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，于優(yōu)秀人才培養(yǎng)，于國家社會發(fā)展都是有利的。時(shí)代的日益變遷，全球競爭日益激烈，唯有堅(jiān)持依法執(zhí)教，強(qiáng)化教師職業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)管理才能更好迎接挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張旭.“以人為本”的管理理念與高校教師隊(duì)伍建設(shè)[J].藝術(shù)科技，：（2017-10-12）.

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[6] 張璇.知識管理視角下的高校教師專業(yè)發(fā)展策略研究[J].中國教育學(xué)刊，2015，（S2）：371-372.

[7] 蔣紅彬.論高師學(xué)生依法執(zhí)教意識的培養(yǎng)[J].高教論壇，2003，（01）：23-25.

（作者單位：湖北美術(shù)學(xué)院）