關(guān)于加強國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思考

宋瑩

摘要：加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是落實全面從嚴治黨、從嚴治企的重要內(nèi)容，如何在新常態(tài)下加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的紀律保障，顯得尤為重要。本文就當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題，提出了幾點工作建議。

關(guān)鍵詞：國企 ? 黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提上新高度，以頑強的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，推動黨的建設(shè)發(fā)生歷史性變革，在探索出一條黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑方面取得了重大突破，使黨在革命性鍛造中更堅強、更純潔、更先進，煥發(fā)出新的強大的生機活力。十八屆中央紀委向黨的十九大工作報告對5年來波瀾壯闊的反腐敗斗爭發(fā)展歷程進行了全面回顧，指出“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，同時強調(diào)要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，為在新時代奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利指明了努力方向和具體路徑。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也提到了前所未有的高度，如何在新常態(tài)下加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的紀律保障，顯得尤為重要。

一、加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

黨風(fēng)從狹義的觀點上來說就是“黨的作風(fēng)”，它主要是在黨的組織路線上表現(xiàn)出來的風(fēng)氣，通俗地說其實就是黨在任何活動中所表現(xiàn)出來的態(tài)度、行為與觀點，這是黨的宗旨在黨的領(lǐng)導(dǎo)思想中的具體體現(xiàn)。那么黨風(fēng)廉政其實就是黨在治理國家的過程中，國家的工作人員所體現(xiàn)出來的公正無私，黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的就是密切黨與群眾的關(guān)系，加快改革開放的步伐，同心同德地建設(shè)中國特色社會主義社會。對于國有企業(yè)來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體就是各級的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及其他的成員，除此之外，它主要是由教育、監(jiān)督和懲處構(gòu)成的，教育包括黨風(fēng)黨紀教育、案例教育、警示教育等，監(jiān)督教育包含著工程招標(biāo)監(jiān)督、干部選拔監(jiān)督、監(jiān)督檢查、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)等，最后一個懲處主要是案件辦理和一般信訪件的處理。這些結(jié)構(gòu)體系對國有企業(yè)的運行有很大的幫助，尤其是監(jiān)督這一組成結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)紀委加強對權(quán)力運行的監(jiān)控和監(jiān)督是檢驗教育效果的重要途徑，是執(zhí)行規(guī)章制度的重要保證。在實際的工作中，國有企業(yè)紀委有效落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的責(zé)任，突出重點，完善手段、健全體系，是預(yù)防國有企業(yè)出現(xiàn)貪污腐敗的重要武器。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著新挑戰(zhàn)

加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是落實全面從嚴治黨、從嚴治企的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展、做強做優(yōu)做大企業(yè)的重要保障，只有進行時，沒有完成時。一是國家對中央企業(yè)的監(jiān)管越來越嚴。2015年開始，中央加大了對國有企業(yè)的巡視力度，巡視發(fā)現(xiàn)央企普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失，管黨治黨不嚴，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹等問題。來自國家監(jiān)督、上級監(jiān)督將越來越嚴，越來越密集，越來越常態(tài)化。習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。要突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題，讓全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地。二是廉政風(fēng)險已經(jīng)成為企業(yè)的重要風(fēng)險。作為國有企業(yè)，具有資金密集、資源密集、管理密集等諸多特點，需要建立嚴密的廉潔風(fēng)險防控機制。三是國有企業(yè)就必然需要一流的管理、一流的執(zhí)行和一流的擔(dān)當(dāng)，需要依法合規(guī)、從嚴治企，需要各項規(guī)章制度的有效落實和剛性執(zhí)行，這樣才能行穩(wěn)致遠、永續(xù)發(fā)展。這就要求必須通過嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀，維護企業(yè)管理行為的嚴肅性、廉潔性、規(guī)范性和依法合規(guī)性。

三、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

（一）思想認識出現(xiàn)偏差，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不強。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度，是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系中的一項具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的制度。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，個別企業(yè)沒有把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”扛起來，仍然存在“一手硬和一手軟”的現(xiàn)象，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制被動落實多、主動作為少，這種管理思維和理念或多或少加深了企業(yè)經(jīng)營者對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的錯誤認識，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展乏力，建設(shè)體系形同虛設(shè)，這是目前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中普遍存在的問題，致使“一崗雙責(zé)”制度難以落地生根。

（二）教育形式普遍單一，存在流于形式的現(xiàn)象。

目前，每個企業(yè)反腐倡廉教育實踐活動搞了很多，形式多樣，如理想信念教育、黨性黨紀教育、法律法規(guī)教育、廉潔自律教育、警示訓(xùn)誡教育等，但是效果卻并不明顯。究其原因，一是反腐倡廉宣傳教育的大格局受限，使得越到基層，力度越不夠，正風(fēng)肅紀的高壓態(tài)勢沒有形成，導(dǎo)致很多黨員干部都或多或少存在僥幸心理;二是教育形式單一、針對性不強，教育活動不能適應(yīng)企業(yè)實情，為了教育而教育，活動的后續(xù)感染力和影響力不強，多數(shù)時候是問題出現(xiàn)后再進行教育和處理，而不是在苗頭性問題剛發(fā)現(xiàn)時就打預(yù)防針。

（三）措施落實難以到位，存在執(zhí)行力不強的現(xiàn)象。

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理開展工作，制定相適應(yīng)的措施來保證。但目前存在有制度而操作難，宏觀強而微觀弱，只重形式不重實際內(nèi)容，該具體的不具體、該量化的沒量化，直接關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)形象和工作作風(fēng)，大部分國有企業(yè)員工對此的認知度不高，認為這單單只是國有企業(yè)紀委的工作任務(wù)，只是在表面上配合他們的檢查監(jiān)督工作，他們只是重視國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及成本資金盈虧情況，而輕視對黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)，并且認為這是一種額外的負擔(dān)，一定程度上限制了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作亟待解決的突出問題。

（四）監(jiān)督工作力量薄弱，存在監(jiān)督執(zhí)紀無力的現(xiàn)象。

大部分員工更加注重企業(yè)的科研生產(chǎn)、項目的改革創(chuàng)新，認為這樣才能加強國有企業(yè)的經(jīng)濟收入，而忽略了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。在反腐倡廉工作的監(jiān)督檢查方面，普遍存在監(jiān)督難的問題，形成了“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，下級監(jiān)督無效”的尷尬局面。存在三種情況是比較典型的。

1.“管得住的看不到”。

上級機構(gòu)可以監(jiān)督下級機構(gòu)，并且可以管理住，但是因有些單位距離較遠，對于信息的及時、全面、準(zhǔn)確掌握有難度，難以進行有效監(jiān)督，多數(shù)問題等到嚴重時才發(fā)現(xiàn)、處理。

2.“看得到的管不住”。

多發(fā)生在單位內(nèi)部的監(jiān)督，包括對同級的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，看到比較清楚但因種種顧忌或阻力無法監(jiān)督到位。

3.“既看不到也管不了”。

主要針對下級機構(gòu)對上級機構(gòu)而言，能不能行使有效監(jiān)督多取決于上級的工作舉措。

在“十三五規(guī)劃”中，習(xí)總書記提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)在國有企業(yè)中具有科學(xué)引導(dǎo)的作用，因此想要發(fā)展國有企業(yè)，國有企業(yè)紀委要根據(jù)相關(guān)規(guī)定的制度，開展思想政治工作的同時，要加大監(jiān)督力量，改進提高國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使之可以適應(yīng)時代的步伐。

（五）責(zé)任追究相對比較薄弱，存在工作效能遞減的狀態(tài)。

責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等三個落實責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作效能處于依次遞減的狀態(tài)，尤其是責(zé)任追究，是當(dāng)前工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是工作的難點。一是責(zé)任追究的組織實施不規(guī)范。存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象;二是責(zé)任追究不嚴肅。由于保護主義、好人主義作怪，對責(zé)任追究案件采取“扣壓”、“護短”態(tài)度，致使對有些問題不愿追究;三是配套制度不健全。中央和國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的辦法中，有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定比較原則，但在實踐中探索切實、管用、可操作的辦法不多，普遍缺乏相關(guān)的責(zé)任追究提出、啟動、協(xié)同和實施等配套制度。

四、推動國有企業(yè)有效落實黨風(fēng)廉政建工作的措施

（一）強化教育功能，增強監(jiān)督責(zé)任意識。

加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育和對監(jiān)督工作的認識是首要任務(wù)，使其正確認識權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，主動支持監(jiān)督工作，接受監(jiān)督，進而能夠勇于開展自我監(jiān)督。不斷加強黨性修養(yǎng)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，增強黨紀法規(guī)意識。其次要加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，牢筑抵制腐朽思想侵蝕的防線，強化政策觀念、是非觀念，堅持依靠法律法規(guī)、黨紀條規(guī)及規(guī)章制度辦事，做到懂規(guī)矩、守紀律。同時要進一步加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)，拓寬宣傳教育的覆蓋面，將廉潔文化融入企業(yè)文化中，通過教育，努力營造“守廉為榮、失廉為恥”的誠信氛圍，促進企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員加強自身道德修養(yǎng)，加強自我約束和自我控制，模范遵紀守法，帶頭執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度，筑牢思想道德防線，增強抵御各種風(fēng)險和拒腐防變的能力。

（二）從嚴監(jiān)督檢查，防控經(jīng)營風(fēng)險。

把監(jiān)督檢查的切入點從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對相關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督上來。聚焦群眾舉報、反映強烈以及領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中存在的突出問題，查處履職不到位的現(xiàn)象。加強對“三重一大”決策制度落實情況的督查，進一步規(guī)范決策行為。加強對管理制度落實情況的督查，規(guī)避管理風(fēng)險，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把該管的管住、管好，集中精力履行好監(jiān)督職責(zé)。

（三）從嚴執(zhí)紀問責(zé)，強化正風(fēng)肅紀。

責(zé)任追究是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。紀檢監(jiān)察部門要以企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，把堅決查處違紀違法案件、違反政治紀律和廉潔從業(yè)規(guī)定的案件作為本部門必須履行的主業(yè)主責(zé)。要進一步完善兩個責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機制，建立形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，要通過對違法違紀案件的嚴肅辦案來強化監(jiān)督權(quán)威，形成高壓新常態(tài)，迫使其自覺接受監(jiān)督，從而增強其廉潔從業(yè)意識。

（四）加強隊伍建設(shè)，打造執(zhí)紀鐵軍。

抓好新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制、機制，為紀委履行監(jiān)督職責(zé)奠定基礎(chǔ)、提供保證。作為國有企業(yè)的專門監(jiān)督機關(guān)，紀檢監(jiān)察部門要以強化“三轉(zhuǎn)”為契機，有效發(fā)揮其執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)職能。整合紀檢監(jiān)察資源，科學(xué)合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，進一步明確和理清工作職責(zé)，最大限度地發(fā)揮紀委各室的職能作用，最大限度地調(diào)動紀檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動性。建立企業(yè)紀檢干部定期交流制度。在一些企業(yè)內(nèi)部，人際關(guān)系十分復(fù)雜，給紀檢干部實施監(jiān)督帶來了很多困難，因此要建立企業(yè)紀檢干部定期交流制度，持續(xù)增強紀檢干部隊伍的活力。

五、著力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)思路創(chuàng)新。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨更多的新情況、新問題，這當(dāng)中很多都缺乏成熟的經(jīng)驗和明確的示范，導(dǎo)致企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)必然是一個持續(xù)深化的過程。因此，必須堅持在深刻領(lǐng)會上級黨委部署的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自己的實際情況，制定符合自身條件的工作規(guī)劃，安排好自己的工作節(jié)奏，在實踐中探索，在推進中深化，推動解決工作中的深層次問題，破解工作中的難題，創(chuàng)新國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

（二）深入推進工作方式方法創(chuàng)新。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，科學(xué)調(diào)整考核項目和分值，充分運用信息技術(shù)開發(fā)考評系統(tǒng)提升考核的科技含量和考核水平，通過隨機走訪中層管理人員和一般職工、深入下級企業(yè)聽取匯報等多種方式，增強職工參與度，使責(zé)任制考核更加規(guī)范化、科學(xué)化。

總而言之，加強和深化國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項艱巨而長期的政治任務(wù)。在工作當(dāng)中，我們必須深入貫徹落實黨的十九大提出的新要求新部署，從思想教育、監(jiān)管問責(zé)、風(fēng)險防控以及嚴于執(zhí)紀等諸多方面進行黨風(fēng)廉政建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使之形成工作上的合力，才能不斷的提升國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的執(zhí)行力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的切實、有效執(zhí)行，從而保證國有企業(yè)改革的穩(wěn)定和發(fā)展。