論我國行政監(jiān)察制度的問題與完善對策

方子

摘要：在我國行政管理的過程當(dāng)中，行政監(jiān)察制度是其中一項(xiàng)重要的監(jiān)督機(jī)制，它能夠有效地保障我國的法律正確的實(shí)施，同時也能夠幫助我國的政府官員更好地執(zhí)行任務(wù)、清廉執(zhí)政。盡管我國已經(jīng)建立了相對比較完善的行政監(jiān)察機(jī)制，但是在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，由于種種因素的限制，導(dǎo)致我國的行政管理職能不斷的擴(kuò)張，同時受到經(jīng)濟(jì)的影響，所以我國的行政管理方面出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問題。因此，必須要加強(qiáng)我國的行政監(jiān)察機(jī)制，認(rèn)真分析導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因，并且積極的提出對策，強(qiáng)化對于各個部門行政權(quán)力的監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：行政管理;檢查機(jī)制;對策

一、行政監(jiān)察制度概述

（一）行政監(jiān)察制度的含義

關(guān)于行政監(jiān)察制度，社會各界的人士都認(rèn)為有不同的含義。目前普遍的幾種認(rèn)知主要有以下幾個方面：第一就是行政監(jiān)察機(jī)制指的就是權(quán)力機(jī)關(guān)特意為某些部門設(shè)定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，換句話來說，這種監(jiān)察機(jī)制的監(jiān)督對象主要是這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員。第二種說法指的就是監(jiān)察機(jī)制是根據(jù)相關(guān)的法律和條文，對一些相關(guān)部門的工作人員的工作和個人素質(zhì)進(jìn)行督查和監(jiān)管。這兩種說法在某種程度上都指出了行政監(jiān)察制度對相關(guān)部門的工作人員的監(jiān)督，監(jiān)督工作人員履行我國法律規(guī)定的工作，督促他們廉政執(zhí)法。但是這兩種含義從涵蓋范圍上來說都存在一定的缺陷，他們都只是片面的解釋了行政監(jiān)察機(jī)制的主要工作，但是對于監(jiān)察對象的包含卻不是非常的準(zhǔn)確。在我國的《行政監(jiān)察法》當(dāng)中明確指出，行政監(jiān)察機(jī)制所監(jiān)察的對象主要包含政府機(jī)關(guān)和他的工作人員，但是其中的一些工勤人員并不在這個范圍之中。行政監(jiān)察制度是我國重要的一項(xiàng)行政管理制度之一，它對于我國的政府官員的廉政執(zhí)法有著很重要的意義，能夠給我國的行政部門的監(jiān)督工作，提供一個有效的保障，并且能夠督促他們積極的修改工作中的不足之處。[1]

（二）行政監(jiān)察制度的特點(diǎn)

行政監(jiān)察制度是由我國的法律規(guī)定，并且是有特定的部門來進(jìn)行行政監(jiān)察的工作。在我國行政監(jiān)察制度主要指的就是在法律之內(nèi)的對一些行政部門專門的監(jiān)察職能機(jī)關(guān)，他具有獨(dú)立的行政監(jiān)察的權(quán)利，這也意味著行政監(jiān)察機(jī)制可以有專門的行政監(jiān)察的機(jī)構(gòu)來獨(dú)自的履行任務(wù)。并且行政監(jiān)察的對象具有嚴(yán)格的限制，他只能是在法律中規(guī)定的相關(guān)政府和機(jī)構(gòu)當(dāng)中的工作人員，并且不能夠包括其他的國家機(jī)關(guān)和工作人員。隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于行政監(jiān)察任務(wù)來說也是逐漸的加重，所以在行政監(jiān)察的過程當(dāng)中，行政監(jiān)察制度的作用日益突出。假如我國政府和相關(guān)的機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真地執(zhí)行好行政監(jiān)察的任務(wù)，那么在未來很長一段時間之內(nèi)，就很可能會造成腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

在行政監(jiān)察的過程當(dāng)中，主要就是對一些工作人員進(jìn)行違法亂紀(jì)的監(jiān)察，監(jiān)督他們是否在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，切實(shí)的履行好政府所規(guī)定的職能任務(wù)，是否有濫用職權(quán)的情況，以及職權(quán)是否在范圍之內(nèi)，是否出現(xiàn)不作為，亂作為的現(xiàn)象。對于出現(xiàn)這些現(xiàn)象的政府工作人員，行政監(jiān)察機(jī)制有必要對他們進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。

最后，行政監(jiān)察機(jī)制具有全面性，嚴(yán)格性，并且分布范圍廣，對于每一個工作人員的全部工作過程都要進(jìn)行仔細(xì)的檢查。每個部門都有專門設(shè)定的行政監(jiān)察機(jī)制，這樣可以更加有針對性的對每個部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)察。[2]

二、我國行政監(jiān)察制度現(xiàn)狀

（一）缺乏行政監(jiān)察法律規(guī)定

隨著我國社會不斷的發(fā)展，對于《行政監(jiān)察法》的創(chuàng)新和完善也是在不斷的進(jìn)行當(dāng)中，目前我國的《行政監(jiān)察法》主要是引導(dǎo)我國全部的行政監(jiān)察機(jī)制的發(fā)展。但是由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及社會公眾的需求增多，對于行政監(jiān)察的執(zhí)法力度需要不斷的擴(kuò)大，才能夠滿足社會各個層面的需求。在這些現(xiàn)象當(dāng)中，最主要的就是在《行政監(jiān)察法》當(dāng)中，對于行政監(jiān)察的對象沒有一個明確的界定，在該法律當(dāng)中指的是“國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員?！钡沁@種界定在實(shí)際的操作過程當(dāng)中是非常含糊不清的，容易讓人產(chǎn)生誤解。主要原因就是政府任命的其他人員所包含的范圍是非常大的，包括了很大一部分人，并且還有其他一些無關(guān)的人員，在實(shí)際的行政監(jiān)察的過程當(dāng)中，對監(jiān)察范圍就會有非常不確定性的把握因素，因此無法正確的把握行政監(jiān)察機(jī)制的主要對象。其次就是在行政監(jiān)察的相關(guān)法律當(dāng)中，一些其他的概念也是十分含糊不清的，在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，就很難把握檢查的力度。在相關(guān)的法律條文當(dāng)中，出現(xiàn)了很多模糊的詞語，比如適當(dāng)、根據(jù)特殊原因等等。這些詞語在實(shí)際的檢查過程當(dāng)中，沒有一個很好的度來幫助他們找到一個強(qiáng)有力的法律支持，因此會造成法律權(quán)威性的下降。比如一些特殊情況，但是卻沒有明確的指出是什么特殊情況，應(yīng)該采取什么樣的檢查方法，這些都給實(shí)際的行政監(jiān)察制度帶來了非常巨大的困難。

最后就是在行政監(jiān)察的具體操作過程當(dāng)中，也有十分含糊的界定。比如條文中所提到的，交給相關(guān)司法機(jī)關(guān)依法處置，但是卻沒有明確的指出如何具體的操作，由誰來進(jìn)行這一個任務(wù)的操作，以及相關(guān)司法機(jī)關(guān)如何根據(jù)監(jiān)察的法律來開展具體的事項(xiàng)，這些都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，會極大地降低行政監(jiān)察機(jī)制的效率。

（二）行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制不合理

首先就是我國目前的行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的職能非常弱，目前我國主要實(shí)行的就是雙重領(lǐng)導(dǎo)，就是領(lǐng)導(dǎo)就要受到上層機(jī)關(guān)的監(jiān)管，又要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的責(zé)任承擔(dān)。行政監(jiān)察機(jī)制所需要的專業(yè)性非常的強(qiáng)，因此有些領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)管的過程當(dāng)中，會受到這種行政機(jī)制所帶來的影響，在實(shí)際的開展過程當(dāng)中，就會出現(xiàn)很多的問題和缺陷。其次就是各個地區(qū)的財務(wù)管理和各種事項(xiàng)都有當(dāng)?shù)卣畤?yán)格掌控，所以使得該地區(qū)的行政機(jī)關(guān)沒有辦法獨(dú)立的行使任務(wù)，失去了應(yīng)有的威望。并且一些地方的行政監(jiān)察機(jī)制，為了更好的得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，就會在實(shí)際的實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中，更多地去遵循政府的意見，從而會導(dǎo)致行政監(jiān)察機(jī)制變成了政府的另外一個工作機(jī)構(gòu)，也會使得政府部門更加忽視行政監(jiān)察機(jī)制的重要性。[3]

（三）行政監(jiān)察機(jī)制不順暢

我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)深深地滲透了我國的黨的思想，他對我國行政機(jī)關(guān)的工作人員的工作行為進(jìn)行了一定的約束作用。并且我國逐漸形成了有黨和政府兩者相互結(jié)合的監(jiān)察職能機(jī)制，這樣一來，就有效地提高了我國的監(jiān)督水平。但是在實(shí)際的過程當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)和黨的監(jiān)察氣勢實(shí)際上是兩個互不相容的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，他們有著獨(dú)立的監(jiān)察職能，以及獨(dú)立的作用，但是在二者合作的過程當(dāng)中卻沒有充分的發(fā)揮出兩者的優(yōu)點(diǎn)，甚至是將二者優(yōu)秀的職能弱化，同時，在政府的監(jiān)察人員以及黨的監(jiān)察人員的實(shí)現(xiàn)職能的同時，他們二者實(shí)行的監(jiān)察職能是不同性質(zhì)的，使得很多非監(jiān)察的工作人員在履行職能的時候沒有明確的制度參考，檢查機(jī)制十分的混亂，不順暢。

三、完善我國行政監(jiān)察制度的對策

（一）強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)制的立法

要想充分發(fā)揮我國行政監(jiān)察機(jī)制的職能，就必須在源頭上對行政監(jiān)察機(jī)制做出一個明確的規(guī)定，就是要完善我國行政監(jiān)察制度的立法，給我國的行政監(jiān)察制度提供非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)威性和嚴(yán)肅性。對相關(guān)政府的公職人員生活以及價值觀，都需要在立法的過程當(dāng)中充分的體現(xiàn)出來，并且要避免含糊不清的詞語的出現(xiàn)。加快建設(shè)相關(guān)行政法的完善的過程，使每一個環(huán)節(jié)都能充分的發(fā)揮作用，這樣才能夠在實(shí)際的實(shí)施過程當(dāng)中，將每一個行政機(jī)制有效地貫徹到位。[4]

其次就是完善相關(guān)的法律體系，加強(qiáng)行政人員廉政從政的行為，有效地預(yù)防和減少違法行為的產(chǎn)生，在完善相關(guān)制度體系的過程當(dāng)中，要借鑒其他國家的優(yōu)秀成果，結(jié)合我國的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，發(fā)展一條具有我國社會主義特色化的法制化的道路。

（二）變革行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制

在我國的黨和政府共同領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制之下，我們需要將這個體制進(jìn)行優(yōu)化和完善。首先就是保障黨和政府的直男都不被弱化，并且能夠有效地進(jìn)行合作，充分發(fā)揮二者的職能。其次就是要讓二者實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，有效的保障二者的尊嚴(yán)和威信?？梢愿挠么怪毙偷念I(lǐng)導(dǎo)管理體制，這樣可以更好地幫助各個檢查部門獨(dú)立的實(shí)行自己的權(quán)利，不被其他部門所干擾。并且能夠嚴(yán)重的打擊一些腐敗的現(xiàn)象，確保政府在進(jìn)行行政監(jiān)察的過程當(dāng)中，能夠做到高效率的行政，避免相關(guān)的行政人員不作為和亂作為的現(xiàn)象產(chǎn)生。第二就是在政府監(jiān)察部門的同時，要設(shè)立一個與政府相脫離的監(jiān)察部門，監(jiān)察政府的工作。其次就是在處理紀(jì)檢和監(jiān)察部門的關(guān)系的時候要慎重考慮，減少計(jì)委對于相關(guān)政策的決定次數(shù)，加強(qiáng)政府的監(jiān)察職能，使監(jiān)察行為相互獨(dú)立，這樣才能夠有效地提高監(jiān)察行為的效率。[5]

（三）擴(kuò)大行政監(jiān)察職權(quán)

行政監(jiān)察機(jī)制對政府的工作人員進(jìn)行監(jiān)察，也能夠有效的體現(xiàn)出行政監(jiān)察部門的地位。但是目前在我國實(shí)行行政監(jiān)察的機(jī)制過程當(dāng)中，行政監(jiān)察機(jī)制的職權(quán)非常的狹窄，不包括退一些經(jīng)濟(jì)類的處罰。所以要想更好地完善我國的行政監(jiān)察機(jī)制，就必須要擴(kuò)大我國行政監(jiān)察機(jī)制的職權(quán)。首先就是要制定出一個非常簡便的制約制度，能夠幫助直接預(yù)防相應(yīng)的違法行為的發(fā)生，其次就是在檢查的過程當(dāng)中，要重視預(yù)防作用。擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限，對于一些官員的違法貪污行為，要有在現(xiàn)場取證的權(quán)利，才能夠更好地去解決相應(yīng)的問題。同時，監(jiān)察部門應(yīng)該還有相應(yīng)的處罰權(quán)，這樣才能夠避免在權(quán)力交接，或者是將相關(guān)的人員交給其他部門處理的時候所產(chǎn)生的漏洞，也能夠有效地保證行政監(jiān)察制度的權(quán)威性。[6]

（四）提升行政監(jiān)察人員的素質(zhì)

在實(shí)際的行政監(jiān)察工作過程當(dāng)中，必須建立起一個具有高素質(zhì)的行政監(jiān)察隊(duì)伍，這樣才能夠在繁雜的檢查過程當(dāng)中經(jīng)受住重重考驗(yàn)，幫助我國建立起一個更加穩(wěn)定和諧的社會，完善我國的監(jiān)察內(nèi)部機(jī)制，打造一個更優(yōu)秀的檢查團(tuán)隊(duì)。

結(jié)語

要想更好地解決我國行政部門當(dāng)中出現(xiàn)的不法分子腐敗的現(xiàn)象，就必須要強(qiáng)化和完善我國的行政監(jiān)察體制。彌補(bǔ)我國行政檢查起至目前在立法和領(lǐng)導(dǎo)以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)當(dāng)中所存在的缺陷，幫助建立起一個更加具有權(quán)威性和高素質(zhì)的行政監(jiān)察機(jī)制團(tuán)隊(duì)。盡管完善行政監(jiān)察機(jī)制的任務(wù)十分長遠(yuǎn)且艱巨，但是只要積極地進(jìn)行實(shí)踐和改正錯誤，一定會使得我國的行政監(jiān)察得到更加全面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳俊，張輝.論行政監(jiān)察制度的現(xiàn)狀問題及完善措施[J].長江大學(xué)學(xué)報，2017（10）：34-35.

[4]王銘，周斌.我國行政問責(zé)制度的問題與完善[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2018（03）：11-12.

[5]張志剛.論我國行政監(jiān)察制度的問題與完善[D].河北大學(xué)，2016.

[6]劉麗.我國行政監(jiān)察機(jī)制的完善對策問題[J].《黨建文匯：上半月》，2016（2）：57-58.