陳曉虎

摘 要：某集團作為某市某區(qū)兩大國有企業(yè)集團之一，剛組建不久，未來主要從事區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資，充分發(fā)揮國有資本在促進產(chǎn)業(yè)轉型升級中的引導作用。某集團將按照區(qū)委總體要求，秉持“立足某區(qū)、合力奮進、走在前列、共贏未來”的發(fā)展理念，為某區(qū)高質量建設國內(nèi)一流強區(qū)貢獻攻堅鐵軍力量。

關鍵詞：戰(zhàn)略研究;企業(yè);產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資

一、區(qū)某某集團組建和發(fā)展的宗旨

某集團將緊緊圍繞“安全、開拓、共贏”三個方面開展工作，明確戰(zhàn)略發(fā)展方向，在確保國有資產(chǎn)保值增值根本前提下，找準發(fā)展突破口，實現(xiàn)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖。就這三個方面內(nèi)容具體分析。

（一）安全宗旨

1.完善制度，嚴守規(guī)矩。集團要始終堅持把制度建設放在首位，持續(xù)加強制度完善，做到所定制度要科學性、合理性、規(guī)范性。建立健全行之有效的各項制度是安全競爭的必要條件，也是公司自身發(fā)展的必要需求。它能進一步提高集團公司的可持續(xù)發(fā)展、提升工作效能、激發(fā)員工工作積極性、增強凝聚力，從而進一步保障集團公司良好形象的建立以及全面強化市場競爭力的根本保證。

2.科學決策，規(guī)范管理。集團在深化改革、不斷創(chuàng)新的原則下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化完善公司治理，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，從而推動董事會、管理層、監(jiān)事會各就各位，各得其所，各自充分發(fā)揮作用;同時在公司治理中加強內(nèi)控制度管理，有效規(guī)避內(nèi)部人控制、董事履職不充分，獨立董事不獨立等常見的企業(yè)治理問題;嚴格踐行落實“三重一大”集體決策作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的形式標準。嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，堅決杜絕各類官僚主義和形式主義現(xiàn)象。

3.敢于擔當，不謀私利。集團擔負著引導區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，既不能畏首畏尾、碌碌無為，更不能在企業(yè)發(fā)展過程中謀求個人私利;既要辛勤耕耘做大做強，更要充分實現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖;既要嚴守企業(yè)發(fā)展的邊界，更要嚴守個人的廉潔底線，要及時理清管理層及中層干部責任清單和廉政風險清單，加強干部隊伍作風建設，營造良好的工作氛圍。

（二）開拓宗旨

1.積極有為，搶占先機。集團要充分發(fā)揮對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的引導作用就要積極作為，高瞻遠矚。依托國有資本的信用背景和平臺優(yōu)勢，不吃別人的剩菜，不搶民營企業(yè)的飯碗，立足產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新，以風險控制為保障，向產(chǎn)業(yè)價值鏈制高點進軍，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進軍，做某區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級中的一只“靈活有力的看得見的手”。

2.經(jīng)營為先，拓展市場。集團作為重組而來的全新區(qū)屬平臺公司，堅持一邊充分深挖、整合內(nèi)部資產(chǎn)資源，一邊積極開拓市場。在完善內(nèi)部建設的前提下，積極深入外部市場，要牢固樹立企業(yè)經(jīng)營為先的理念，不做國有資本的守財奴，要做國有資本運作中的改革者和開拓創(chuàng)新的先行者。

3.自我提升，不斷進步。集團的董事會、經(jīng)營管理層、監(jiān)事會及各個職能部門人員不能故步自封，要不斷提升自我修養(yǎng)和業(yè)務水平，不斷提升對市場的認知和敏感度，不斷提升學習能力和接受新事物的素養(yǎng)，堅決杜絕傳統(tǒng)的國有企業(yè)思維，要做市場化競爭中的商業(yè)精英，做國企改革和時代發(fā)展的“弄潮兒”。

（三）共贏宗旨

1.與更高平臺、與央企國企合作共贏。集團要充分借助體制優(yōu)勢（省市各級政府均有同投公司），平臺優(yōu)勢，借勢發(fā)力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展：充分利用作為某區(qū)直屬國企的優(yōu)勢，以共贏為目標，廣泛開展與各個行業(yè)的龍頭企業(yè)、大型央企、圉企的深度合作，實現(xiàn)自身的可持續(xù)性發(fā)展。

2.與各部門合作共贏。集團作為某區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，要和各部門通力合作，有效管理重大項目建設的資金，確保建設資金全面、準確、真實的注入項目建設中去。更要借助部門的管理優(yōu)勢和信用優(yōu)勢，更便捷、高效地進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速通道，要協(xié)助相關部門應用各種扶持政策保障中小企業(yè)發(fā)展，有效促進區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升，而政府有關部門也能通過集團實現(xiàn)所分管領域產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地以市場化手段實現(xiàn)政府服務職能。

3.與行業(yè)領軍企業(yè)合作共贏。集團要和同行業(yè)領軍企業(yè)充分合作，眼光放長、胸襟放大。通過與行業(yè)領軍企業(yè)合作，擴大集團對新經(jīng)濟領域的合作參與和對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻性行業(yè)的投資規(guī)模，不斷拓寬彼此之間的合作領域，促使利益和產(chǎn)業(yè)引導所需實現(xiàn)共贏。

二、區(qū)某某集團的發(fā)展目標

集團組建后將努力在近期實現(xiàn)集團業(yè)務正常運轉，謀篇布局，爭取進入目標領域，做強做大，中期爭取成長為全市國有企業(yè)的名企，遠期成為區(qū)域國有企業(yè)強企。為實現(xiàn)目標，根據(jù)初步設想，集團將分階段從以下六個方面開展工作。

（一）確保資金周轉的可持續(xù)性。筑牢基礎——“高筑墻、廣積糧”。在規(guī)范舉債的前提下，探索新型投融資模式，謀求融資創(chuàng)新，保證項目建設、日常周轉的資金安全。首先，合理安排直接融資與間接融資比例，充分利用“企業(yè)債”“公司債…‘項目收益?zhèn)瓵BS…‘PPN…‘專項債…‘中票”“短融”等直接融資模式置換存量高成本債務，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構;其次，根據(jù)集團所承接的建設項目特點，合法合規(guī)地靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等融資方式，規(guī)范引進社會資本為項目建設提供資金。最后，通過建立多方式、多層次、多渠道的立體融資模式逐步解決傳統(tǒng)平臺類企業(yè)常見的投融資錯配合現(xiàn)象既債務與項目周期的期限錯配、債務成本與收益錯配。從而用“時間換空間”的方式為全區(qū)存量債務的化解和壓縮做出集團貢獻。

（二）把平臺做強做大。把握城市經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)升級機遇，獲得更多優(yōu)質資產(chǎn)。一是借某市東部新城金融區(qū)建設的發(fā)展機遇，在大量金融機構轉入東部新城的同時，承接區(qū)內(nèi)更多的商務樓宇，積累商務樓宇資源;二是盤活現(xiàn)存資源（如管理用房、路燈桿等），通過債務處理和證券化等手段，盤活基礎設施、知名品牌（如81890、它山堰、天一閣等），并通過市場化運作，推動資產(chǎn)升值和可運作性的提升：三是建立高規(guī)格的招商運營團隊，或與國內(nèi)具有大量招商資源的團隊（實體公司等）合作。對存量的住宅、商業(yè)、辦公樓等進行運作和管理，通過資產(chǎn)整合，力爭資產(chǎn)效益利用最大化。

（三）全方面拓展集團業(yè)務。要解放思想，積極作為，拓寬業(yè)務開展渠道。一是與大型央企、國企合作，開展大宗商品貿(mào)易、進出口貿(mào)易等;二是充分利用政府資源，進行項目開發(fā)合作，如土地收儲、廣告規(guī)劃、停車規(guī)劃、綜合能源供應站規(guī)劃等，為實現(xiàn)政府公共服務高效運作做出集團貢獻;三是盡快在高端產(chǎn)業(yè)布局，整合相關數(shù)據(jù)，在5G開發(fā)應用、智慧社區(qū)和“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”等前沿產(chǎn)業(yè)上走在前列;四是首要開展政策性擔保業(yè)務，做優(yōu)質中小微民企和金融機構間的橋梁，體現(xiàn)國資擔當;五是在控制風險的基礎上開展融資租賃業(yè)務，在廠房出租、平臺基金和信用證抵押租賃上有所突破;六是開展工業(yè)同區(qū)平臺打造，利用國資優(yōu)勢，通過建設同區(qū)平臺為“畝產(chǎn)論英雄”戰(zhàn)略做有效支撐;七是導入產(chǎn)業(yè)基金，通過項目開發(fā)導入相關產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金保障。

（四）參股入股相關企業(yè)。通過股權投資進行平臺業(yè)務和平臺范圍擴張，一是參與省、市級平臺的組建機會，抓住省屬、市屬國企混改機會，主動介入投資，從而做到既控制投資風險，又把握做強做大集團的機遇;二是參與區(qū)內(nèi)優(yōu)質企業(yè)的Pre-IPO輪投資，獲得企業(yè)上市紅利，在資本市場上取得優(yōu)質資源和籌碼;三是謹慎參與部門前瞻性強的產(chǎn)業(yè)資本風險投資，包括天使輪投資。

（五）建立和整合金融平臺。穩(wěn)步謀劃組建某區(qū)城市銀行、某區(qū)屬證券公司和大型會計師事務所，金融牌照發(fā)放正在收緊，可考慮收購相關公司，借殼入市，多腿走路，打好組合拳，努力整合集團內(nèi)部資產(chǎn)進行市場化運作，早日登入公開資本市場。

（六）把握鄉(xiāng)村振興計劃機遇。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，集團要把握住區(qū)劃調整后某區(qū)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源欠開發(fā)的機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢，同優(yōu)質社會資本、國有資本（如市旅投等）合作開發(fā)鄉(xiāng)村振興項目，將鄉(xiāng)村公益項目進行市場化運作。

三、關于區(qū)某某集團組建和發(fā)展的一些建議

集團公司組建初始，百事待興，很多問題要想在前面，解決在建立初始，有幾條建議。

（一）企業(yè)機制一定要活。組建區(qū)級國有企業(yè)集團，是為了貫徹中央國企改革的大戰(zhàn)略，因此，企業(yè)一定要按照企業(yè)和市場的規(guī)律辦事，在機制上要創(chuàng)新，浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，國有企業(yè)如果在機制上不改革，不突破，一定會在市場競爭中落后。特別是需進入市場進行競爭的板塊，機制上的設立要充分考慮集團經(jīng)營范圍以及下屬子公司工作開展靈活性。

（二）明確相關權限。作為國有企業(yè)集團，集團的授權來自區(qū)政府、國資辦，因此，企業(yè)的權限一定要明確，能做什么不能做什么，要事先明確，為企業(yè)在市場上搏殺穿好防彈衣，設好游戲規(guī)則，能夠專心從事經(jīng)營。

（三）“放管服”優(yōu)化服務。目前，政府各部門積極響應李克強總理的號召，全面推行“放管服”。我們作為國企，能否著眼于“優(yōu)化服務”這一點，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，建立相關綜合信息服務平臺，為我們某區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供高效服務，營造便利的環(huán)境。

參考文獻：

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