法國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

吳宇峰 余穎

摘要：法國(guó)的社會(huì)保障制度歷史悠久，社會(huì)保障項(xiàng)目繁雜，帶有法國(guó)獨(dú)有特色的社會(huì)保障制度已經(jīng)成為了法國(guó)社會(huì)文化中的代表。法國(guó)的社會(huì)保障制度在持續(xù)的發(fā)展中逐漸成熟，為法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。本文分析了法國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上找到對(duì)于我國(guó)的有益啟示。

關(guān)鍵詞：法國(guó);社會(huì)保障制度;啟示

1法國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)

法國(guó)的社會(huì)保障制度區(qū)別于歐洲其他國(guó)家，其有自己獨(dú)有的特點(diǎn)和不可超越的時(shí)效性。法國(guó)社保制度的特點(diǎn)主要如下：

1.1覆蓋范圍廣

法國(guó)的社會(huì)保障制度基本上達(dá)到了全民保障的水平，涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等多領(lǐng)域。自1946年5月起，法國(guó)政府便頒布法令將社會(huì)保障的對(duì)象擴(kuò)大到全體社會(huì)公民，并且逐漸形成了法國(guó)特有的“3U”原則，即統(tǒng)一（Unite）、全民（Universalite）、均衡（Uniformite）。因此，可以看出法國(guó)的社會(huì)保障制度是具有全民性的，統(tǒng)計(jì)顯示法國(guó)有超過(guò)99%的國(guó)民已被納入社會(huì)保障體系之中，并且根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)表明，這一水平在組織內(nèi)91個(gè)成員國(guó)中位列前茅，甚至已經(jīng)超過(guò)美國(guó)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)強(qiáng)國(guó)。

1.2多樣性和層次性

法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目各種各樣，名目繁多，而且保險(xiǎn)的險(xiǎn)種也很多，這是源于法國(guó)政府根據(jù)不同的特點(diǎn)、行業(yè)、職業(yè)制定了不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，目前，現(xiàn)行的社會(huì)保障體制已經(jīng)多達(dá)442種。對(duì)于這種種類復(fù)雜的特點(diǎn)，我們通常用“碎片化”來(lái)形容，這種高度的“碎片化”讓人眼花繚亂。以法國(guó)養(yǎng)老項(xiàng)目為例，其相關(guān)的名目就多達(dá)1500多個(gè)，不同行業(yè)、職業(yè)退休的人群將享有不同的退休待遇，這充分體現(xiàn)了制度的多樣性和層次性，

1.3完備法律為依據(jù)

法國(guó)的社會(huì)保障制度以完備的法律作為依據(jù)，社會(huì)保障待遇是每一位法國(guó)公民應(yīng)該享有的權(quán)益，在相關(guān)的法律中都有明確規(guī)定，這體現(xiàn)了其有較強(qiáng)的法律依據(jù)性。法律性一方面體現(xiàn)在社會(huì)保障制度中的兩個(gè)原則上，另一方面體現(xiàn)在相應(yīng)的法律、法規(guī)上。

法國(guó)的勞動(dòng)保障制度在法律性方面充分體現(xiàn)了兩個(gè)原則，一個(gè)是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，一個(gè)是司法穩(wěn)定性原則。權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則表現(xiàn)為：無(wú)論在法國(guó)任何一種保障制度下，受益對(duì)象若需要享受保險(xiǎn)金，那么就必須繳納相應(yīng)的保費(fèi)，公民想要實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人權(quán)利，就需要履行相應(yīng)的個(gè)人義務(wù)。而司法穩(wěn)定性的原則體現(xiàn)在：社會(huì)保障待遇方面一旦做出決定，特別是關(guān)于保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)節(jié)辦法發(fā)面的決定，不可隨意更改，一定要按照嚴(yán)格的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，這顯示出司法穩(wěn)定性的原則。

1.4政府參與

政府在社會(huì)保障制度中承擔(dān)著重要角色是法國(guó)的一項(xiàng)特色。社會(huì)保障制度的落實(shí)與運(yùn)行，需要政府通過(guò)制定一系列相關(guān)的法律來(lái)予以保證。同時(shí)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人的任命由政府指派，社會(huì)保障資金的運(yùn)轉(zhuǎn)收支情況由國(guó)民會(huì)議每年定期審查，國(guó)民議會(huì)針對(duì)每年的審查情況提出相關(guān)的改進(jìn)建議和法案，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)從而會(huì)不斷改進(jìn)，最終達(dá)到國(guó)民高滿意程度。除此之外，當(dāng)社會(huì)保障資金出現(xiàn)缺口，供應(yīng)不足的時(shí)候，政府也會(huì)予以一定程度的財(cái)政支持。

2法國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的啟示

法國(guó)作為傳統(tǒng)的資本主義國(guó)家的代表，其社會(huì)保障制度已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的模式，而我國(guó)的社會(huì)保障制度的建設(shè)還處在完善階段，法國(guó)模式對(duì)于我國(guó)的發(fā)展具有重要的借鑒意義：

2.1擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面

隨著社會(huì)的進(jìn)步，法國(guó)的社會(huì)保障制度一直在朝著全面化的方向發(fā)展，早在二十世紀(jì)的時(shí)候就已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)保障普及全民的程度，這是法國(guó)社保體系的重要成就之一。

社會(huì)保障作為國(guó)家對(duì)全體公民應(yīng)盡的義務(wù)和一個(gè)國(guó)家內(nèi)部居民擁有的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到被法律嚴(yán)格保護(hù)。我國(guó)的人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，理應(yīng)建立一個(gè)覆蓋廣、密度大的社會(huì)保障體系，相較于法國(guó)而言，我國(guó)社會(huì)保障的范圍較窄，我國(guó)人口中有一大部分都并未納入社會(huì)保障體系之中。截止到2018年上半年，我國(guó)共計(jì)有5.16億人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為1.065億，占到參?？傮w的20.6%左右，城鎮(zhèn)居民仍然是參保對(duì)象的主體。因此，我國(guó)必須要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，將更多的人納入社保體系之中。

2.2完善社會(huì)保障制度的法律體系

法國(guó)建立現(xiàn)代社會(huì)保障的重要基礎(chǔ)是科學(xué)的社會(huì)管理制度，這其中重要的一部分就是健全的法律、法規(guī)體系的約束。相對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障存在著嚴(yán)重的立法不足和立法滯后的缺陷，并且我國(guó)社保制度存在著較大的隨意性和主觀性。針對(duì)這樣的問(wèn)題，法國(guó)給我們做出了一個(gè)很好的例子。我國(guó)社會(huì)保障方面的法律起步晚，那么我們就更應(yīng)該加緊腳步，借鑒別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善法律體系。對(duì)于主觀性的問(wèn)題，這是立法不嚴(yán)，體系不全造成的，我相信一旦有完備的法律作為參考，這個(gè)問(wèn)題一定能迎刃而解。

2.3加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)

社會(huì)保障機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障體系運(yùn)行的載體，加強(qiáng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的重要保證，法國(guó)在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)方面做得尤為出色。法國(guó)雖然只有6700多萬(wàn)人口，但是要在法國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦垂直管理依舊不是一件容易的事情。法國(guó)目前有18萬(wàn)多名工作人員從事社保經(jīng)辦的工作，這比我國(guó)還多2萬(wàn)人，法國(guó)總?cè)丝谛∮谖覈?guó)，可是投入到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)中的人員反而多于我國(guó)，由此可見，法國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦上投入了大量的人力資源。

法國(guó)政府對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)十分重視，其主要負(fù)責(zé)人由法國(guó)政府直接任命，并且所有的工作人員均要接受教育培訓(xùn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的高級(jí)管理人員都必須在法國(guó)國(guó)家高等社會(huì)保障學(xué)院接受正規(guī)的學(xué)歷教育后，才能入職工作崗位，其他工作人員也需要取得相應(yīng)的從業(yè)資格并定期到學(xué)院接受培訓(xùn)。相比之下，我國(guó)社會(huì)保障的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還處于正在起步的階段，與法國(guó)之間存在較大的差距。法國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我國(guó)也可以組建起一套具有我國(guó)特色的社保機(jī)構(gòu)建設(shè)體系，將培訓(xùn)教育社會(huì)保障從業(yè)人員的任務(wù)委托給各地方高校，定期組織從業(yè)人員去高校學(xué)習(xí)，以此加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部從業(yè)人員的素質(zhì)，同時(shí)，對(duì)于管理人員規(guī)定必須取得教育部認(rèn)定的相關(guān)從業(yè)學(xué)歷和資質(zhì)，這樣才能使我國(guó)的社會(huì)保障資金有效管理和高效利用。

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