遼寧國有企業(yè)三年改革脫困回顧

遼寧是我國近代民族工業(yè)的發(fā)源地之一，遼寧國有企業(yè)是在民族救亡圖存的歷史進程中逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來的。新中國成立后，遼寧國有企業(yè)體制是在“一五”期間的蘇聯(lián)援建項目和限額以上建設(shè)項目集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上建立起來的，有著令人驕傲的歷史。國有企業(yè)在遼寧工業(yè)體系日益完備的發(fā)展下不斷發(fā)展壯大，為全國經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著時代的發(fā)展，遼寧國有企業(yè)在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，自身的不足也日益凸顯出來，特別是到1997年，遼寧國有企業(yè)已經(jīng)連續(xù)三年凈虧損，遼寧省一半以上的國有企業(yè)都虧損，還有一些國有企業(yè)處在停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。

1997年12月，中共遼寧省委和遼寧省人民政府制訂了《遼寧國有大中型企業(yè)三年改革與脫困實施方案》（遼委辦發(fā)〔1997〕43號），開啟了遼寧國有企業(yè)三年改革脫困的歷史進程。1998—2000年，遼寧省把國企改革與脫困作為經(jīng)濟工作的重頭戲，實施主輔分離、兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效等措施，在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機制等方面進行探索。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分類實施推進

遼寧對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)業(yè)中的少量國有大中型企業(yè)，采取管理和經(jīng)營好國有資產(chǎn)存量、增加國有資本金投入、推動國有資產(chǎn)存量的優(yōu)化組合方針。針對遼寧國有大中型企業(yè)機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾問題，中共中央、國務(wù)院十分關(guān)心和重視。1997年7月，時任國務(wù)院副總理的朱镕基同志到遼寧視察，首次提出“用三年時間，使大多數(shù)國有企業(yè)走出困境”的目標(biāo)。同年9月，中共十五大明確提出：“要堅定信心，勇于探索，大膽實踐，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善，開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。”1998—2000年，中共遼寧省委、遼寧省人民政府根據(jù)遼寧省國有大中型企業(yè)的特點，對遼寧省國有大中型企業(yè)進行有針對性的改革，將基本脫困的國有大中型企業(yè)定為第一類，特別是遼寧四大支柱產(chǎn)業(yè)（即石化、冶金、機械、電子行業(yè)），加快結(jié)構(gòu)調(diào)整;將尚未脫困的國有大中型企業(yè)定為第二類，實現(xiàn)扭虧脫困;將需要破產(chǎn)關(guān)閉的國有大中型企業(yè)定為第三類，進行淘汰重組。1998年，遼寧省將沈陽、大連、撫順、丹東、遼陽五個市列為扭虧增盈工作的重點，1999年全省抓了100家重點虧損企業(yè)和煤炭、有色、軍工三個特困行業(yè)扭虧脫困工作，2000年繼續(xù)把虧損大戶作為扭虧脫困工作的關(guān)鍵點。1998—2000年，全省建立了國有企業(yè)改革與脫困工作責(zé)任制，強調(diào)因廠施策、分類指導(dǎo)、面對面地解決問題;向部分大型企業(yè)派出稽查特派員;采取分片包干、現(xiàn)場辦公的辦法。這些措施的實施，使遼寧國有企業(yè)在困境中探索出適合遼寧省情的改革創(chuàng)新之路。

二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)發(fā)展動力

遼寧貫徹“抓大放小”方針，抓住60家國有大型企業(yè)等少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)大力推進，同時對中小型企業(yè)實行多種形式的“雙軌雙放”。對全省國有大中型企業(yè)，區(qū)別不同情況制定具體規(guī)劃和實施方案，對涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，實行國有獨資或國有控股，推動國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中;而對于一般性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，通過股份制吸引和組織更多的社會資本改造國有企業(yè)，向混合所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

1998—2000年，遼寧對90%以上的競爭性國有大中型企業(yè)進行企業(yè)重組。遼寧省利用企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點市的政策，加大了企業(yè)兼并破產(chǎn)力度，對各領(lǐng)域資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實行淘汰重組，特別是對一些資不抵債的企業(yè)，如資源枯竭的礦山企業(yè)，進行了關(guān)停與轉(zhuǎn)型。1998—2000年，共核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金95億元，144家國有大中型企業(yè)得到綜合整治，420億元國有資產(chǎn)得到盤活;國有企業(yè)通過上市和配股，共籌集資金近190億元;爭取國家財政技改貸款貼息12億元;部分企業(yè)實現(xiàn)債轉(zhuǎn)股，減少利息支出28.2億元。遼寧通過國有大中型企業(yè)重組，積極推進分離國有大中型企業(yè)辦社會職能。遼寧國有企業(yè)在公司制改造的同時，推進主輔分離工作，全省60家重點大型企業(yè)一半以上的輔助單位得到了有效分離。到2000年7月末，全省已分離各類輔助單位2021個，占企業(yè)輔助單位總數(shù)的74.4%。

從1998年開始，遼寧把國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級同國有經(jīng)濟布局調(diào)整結(jié)合起來，實行規(guī)范的公司制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。按照中國共產(chǎn)黨十五屆四中全會精神和國家經(jīng)貿(mào)委《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范》的要求，著力將國有大中型企業(yè)改制為投資主體多元化的公司制企業(yè)。通過采取企業(yè)間交叉持股、境內(nèi)外上市、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、內(nèi)部職工持股、合資合作等多種形式，推動國有大中型企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。到2000年7月末，全省431家國有大中型企業(yè)中，已有267家進行了公司制改造，占61.9%。分配制度改革步伐也有所加快，在全省431家國有大中型企業(yè)中，有92家實行了年薪制，有25家實行了股份期權(quán)的分配方式。堅持“減人要增效、下崗要再就業(yè)、分流要發(fā)展”的原則，實施了下崗分流、減人增效和再就業(yè)工程。1998—2000年，遼寧省共有133.9萬名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大國有大中型企業(yè)國際競爭力

1998—2000年，遼寧省始終堅持“兩高一深”產(chǎn)業(yè)政策?！皟筛摺笔侵赴l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“一深”是指初級產(chǎn)品精深加工。全省加大采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作力度，圍繞提高集中度、加強專業(yè)化、發(fā)展深加工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，塑造石化、冶金、機械和電子四大支柱產(chǎn)業(yè)的新形象。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，集中抓好計算機與軟件、現(xiàn)代通訊、生物醫(yī)藥、新材料、機電一體化、精細(xì)化工六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使輕型汽車發(fā)動機、新一代數(shù)控系統(tǒng)和數(shù)控機床、儲氫合金粉及鎳氫電池、基因重組多肽藥物、分布式多媒體等高新技術(shù)產(chǎn)品，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。1998—2000年，遼寧省財政預(yù)算科目中均設(shè)有技術(shù)改造資金科目，三年間遼寧累計完成技術(shù)改造投資805億元，實施改造項目6323項，建成投產(chǎn)5073項。同時，遼寧省加強支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的力度，特別是石油化工、鋼鐵等原材料工業(yè)和數(shù)控機床、輸變電成套設(shè)備、石化成套設(shè)備等機械裝備制造業(yè)的國有大中型企業(yè)，在市場競爭環(huán)境中日趨突顯其優(yōu)勢地位。三年中全省國有大中型企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷得到增強，共開發(fā)新產(chǎn)品15000項，其中有11000項已投入批量生產(chǎn)，新增產(chǎn)值1050億元，創(chuàng)利稅130億元。

中共遼寧省委、遼寧省人民政府堅定實施“外向牽動”戰(zhàn)略，著力推進全省國有企業(yè)的對外開放。各類國有大中型企業(yè)，尤其是加工型企業(yè)，都尋求同國外大集團、大公司的合資合作，引進技術(shù)、產(chǎn)品、資金、市場和管理人才，增強技術(shù)開發(fā)、市場開發(fā)能力，實現(xiàn)投資主體多元化，建立與國際接軌的運行機制。到2000年，遼寧一批國有大中型企業(yè)通過合資合作增強了競爭能力，全省已有853家生產(chǎn)企業(yè)擁有進出口經(jīng)營權(quán)，比1997年增加了397家。1998—2000年，全省國有企業(yè)累計利用外資項目745個，合同外資額24.5億美元，實際利用外資額12億美元。遼寧國有企業(yè)通過合資合作，不但引進了先進技術(shù)，同時也引進了新機制和先進的管理方式，促進了國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高。1998—2000年，全省國有企業(yè)外貿(mào)出口118.8億美元，占全省外貿(mào)出口總額的43.76%。

1998—2000年，遼寧如期實現(xiàn)了國有大中型企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)，這為今后國有企業(yè)改革與發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)。1998—2000年的國有大中型企業(yè)改革脫困攻堅戰(zhàn)，為振興遼寧老工業(yè)基地工作夯實了基礎(chǔ)，為遼寧全面振興、全方位振興提供最強有力的支撐。特別是其中的一些舉措至今仍有借鑒意義，如國有企業(yè)混合所有制改革、國有企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能，等等。1998—2000年，遼寧國有大中型企業(yè)改革脫困攻堅戰(zhàn)的歷史作用與意義是巨大的，它帶動整個遼寧經(jīng)濟發(fā)展模式與運行方式的調(diào)整，也關(guān)系到遼寧人民生活狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]林木西.國有企業(yè)改革與脫困實證研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2002（1）.

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遼寧省檔案館（遼寧省工業(yè)文化發(fā)展中心） 由林鵬