一個(gè)矛盾的視角

摘 要

從矛盾的視角探討機(jī)構(gòu)改革后檔案工作體制機(jī)制的創(chuàng)新變化，具有現(xiàn)實(shí)意義。檔案館在機(jī)構(gòu)改革中具有特殊性，雖然局館分開利大于弊，但是職業(yè)發(fā)展空間受到遏制，內(nèi)部矛盾成為發(fā)展的絆腳石。然而，矛盾促進(jìn)事物發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革會(huì)催生一系列變化。因此，我們要堅(jiān)持矛盾分析法。本文指出了主、次矛盾，并具體分析了作為次要矛盾出現(xiàn)的檔案事業(yè)發(fā)展。分別從主、次兩個(gè)方面進(jìn)行分析，闡述了建立技術(shù)、服務(wù)、研究三個(gè)團(tuán)隊(duì)的觀點(diǎn)，并提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及妥善處理館內(nèi)人員福利待遇的辦法。

關(guān)鍵詞

矛盾 檔案工作 體制 機(jī)制

Abstract From the perspective of contradiction， this paper explores the innovative changes of archival work system and mechanism after institutional reform， which is of realistic significance. Archives have their particularities in institutional reform. Although the advantages outweigh the disadvantages in the separation of bureau and archives， the space for career development has been curbed， and internal contradictions become a stumbling block for development. However， contradiction promotes the development of things， and institutional reform will bring about a series of changes. Therefore， we should adhere to the contradictory analysis method. This paper points out the primary and secondary contradictions， and analyses the development of archives as a secondary contradiction. From the primary and secondary aspects respectively， this paper expounds the viewpoint of establishing three teams of technology， service and research. It also puts forward some measures to strengthen the construction of the leading group and properly handle the welfare benefits of the staff in the archives.

Keyword contradiction; archival work; system; mechanism

矛盾是事物的一種屬性關(guān)系。兩件事物，其中一件不存在時(shí)，另一件依然存在，那么這兩件事物就有矛盾。矛盾反映了事物之間相互作用、相互影響的一種特殊狀態(tài)。馬克思主義吸取了黑格爾的合理思想，把矛盾規(guī)定為反映事物對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的哲學(xué)范疇。從矛盾的視角探討機(jī)構(gòu)改革后檔案工作體制機(jī)制的創(chuàng)新變化，不失為一種更為客觀理性的分析方法，具有現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

一、矛盾特殊性的不可忽視

1.檔案職業(yè)空間的拓展需要受到遏制。由于社會(huì)發(fā)展的需要，檔案學(xué)從歷史學(xué)下的二級(jí)學(xué)科上升為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科，甚至有些高等院校將檔案專業(yè)設(shè)在管理學(xué)院，學(xué)生畢業(yè)后被授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。這主要源于檔案的信息記錄功能受到記錄方式與傳播途徑的雙重影響。記錄方式與傳播途徑的深刻變革為檔案工作的革新提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，檔案工作的職業(yè)空間亟需拓展。數(shù)字技術(shù)作為檔案工作轉(zhuǎn)型的催化劑，正在深刻改變著諸多領(lǐng)域的形態(tài)。政務(wù)、商務(wù)、醫(yī)療、交通、媒體、教育等領(lǐng)域越來越多的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息技術(shù)取代了手工方式和紙質(zhì)媒體來生成、傳播和利用信息[1]4-11。同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來了信息安全、隱私保護(hù)等諸多難題。而在檔案工作中，信息技術(shù)的應(yīng)用卻相對(duì)緩慢，檔案信息資源的開發(fā)從全宗級(jí)、案卷級(jí)、文件級(jí)到語義級(jí)的過渡需要信息技術(shù)應(yīng)用的及時(shí)更新[2]4-8。這就需要及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，拓展職業(yè)空間。而機(jī)構(gòu)改革給檔案部門帶來了暫時(shí)性的創(chuàng)痛，一定程度上減緩了人才引進(jìn)，遏制了檔案工作職業(yè)拓展的需求。

2.內(nèi)部矛盾的增加成為檔案事業(yè)發(fā)展的絆腳石。由于傳統(tǒng)的檔案工作技術(shù)性不強(qiáng)、檔案職業(yè)客體結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，檔案部門接收了相當(dāng)數(shù)量的轉(zhuǎn)業(yè)軍人、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及子女等非專業(yè)人員。參公管理以后，有相當(dāng)數(shù)量的本科生、研究生通過國家公務(wù)員考試進(jìn)入到檔案職業(yè)中。此外，檔案部門還通過人才引進(jìn)，吸收了一部分有特殊才能的畢業(yè)生。不同群體的加入形成了不同的利益關(guān)注點(diǎn)，而局館分開涉及相關(guān)人員的轉(zhuǎn)隸工作，一部分人員保留參公編制，另一部分人員轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，造成了新的不公正，不可避免地產(chǎn)生出新的矛盾沖突。這一部分矛盾的化解需要時(shí)間和精力，成為檔案事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

3.局館分開利大于弊。雖然轉(zhuǎn)隸工作形成了新的不公正，且局館之間的相互交流有利于積累工作經(jīng)驗(yàn)，但是，我們?nèi)砸吹?，原有的局館一體化管理產(chǎn)生了很多弊端。一是人員的調(diào)整影響了局館工作各自的專業(yè)性。由于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡，局館之間經(jīng)常發(fā)生人員調(diào)動(dòng)，新進(jìn)人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟練，直接影響了正常的工作進(jìn)度。二是為化解局館矛盾犧牲部分人員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，影響業(yè)務(wù)水平。由于局館一體化辦公，為避免因外出培訓(xùn)不均引起矛盾，局館會(huì)平衡出差機(jī)會(huì)，造成專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的浪費(fèi)。三是經(jīng)常性的大會(huì)戰(zhàn)影響日常性行政工作。由于應(yīng)付各項(xiàng)檢查，館里經(jīng)常搞大會(huì)戰(zhàn)，要求全局館共同參加，極大地影響了局里的日常行政性工作。

二、事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力是矛盾

1.不同利益群體催生工齡參考機(jī)制。由于與大數(shù)據(jù)的交叉應(yīng)用，現(xiàn)代檔案工作是一個(gè)技術(shù)更新頻繁的領(lǐng)域。但是，在近20年的發(fā)展過程中，檔案部門形成了職業(yè)主體人員素質(zhì)偏低且呈女性化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。胡鴻杰在多篇文章中認(rèn)為當(dāng)前中國檔案職業(yè)呈現(xiàn)“邊緣化”和“女性化”[3]4-11的特點(diǎn)。很多學(xué)歷、素質(zhì)不高的職工到了一定年齡以后陸續(xù)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于自身知識(shí)儲(chǔ)備、能力、眼光的限制，極大地阻礙了檔案工作的革新，壓抑了年輕同志的創(chuàng)新熱情。但是，如果大量年輕同志得到提拔，年長的本該走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志就會(huì)面臨工資、待遇偏低的際遇，公平與效率發(fā)生了矛盾。引入工齡參考機(jī)制，讓工齡與職務(wù)分開，即使沒有走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，達(dá)到一定工齡以后依然可以享受相同的福利待遇，不失為一種解決公平與效率相互矛盾的辦法，同時(shí)促進(jìn)檔案部門體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

2.參公編制的取消催生檔案職業(yè)準(zhǔn)入資格。檔案部門在參公管理時(shí)期，采取公務(wù)員考試的方式，吸收了大量本科及以上學(xué)歷的檔案專業(yè)或非檔案專業(yè)人員。在檔案工作行政化管理的前提下，這部分具有較高學(xué)歷的檔案工作人員面臨著所學(xué)專業(yè)與檔案部門所需專業(yè)不匹配的困境。這種專業(yè)與職業(yè)的錯(cuò)位耗損了這部分人員的智力資源，造成高學(xué)歷職工向無技術(shù)的人員看齊，精神萎靡，業(yè)務(wù)不精。取消參公管理以后，檔案部門應(yīng)大力推廣人才引進(jìn)方案，領(lǐng)導(dǎo)干部親自到高等院校引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。與此同時(shí)，采取地區(qū)統(tǒng)一考試錄取方案，杜絕人才引進(jìn)中的不公平，采取筆試、面試等多種考核機(jī)制相結(jié)合的方式，多專業(yè)、多角度、系統(tǒng)化地選拔檔案部門所需的專業(yè)人才。

3.多元利益主體催生職稱評(píng)定多元化。以往的檔案館職稱評(píng)定體系圍繞檔案專業(yè)，分為助理館員、館員、副研究館員、研究館員四個(gè)級(jí)別，這就為其他專業(yè)的職工制造了不公平的評(píng)定機(jī)制。有些專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入檔案館后可能從事計(jì)算機(jī)、外語、財(cái)務(wù)等其他工作，與檔案專業(yè)相去甚遠(yuǎn)，如何制定多元、公正的職稱評(píng)定體系涉及職工的具體福利待遇，關(guān)系著職工主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

4.編制的縮減加大政府購買服務(wù)的力度。各級(jí)檔案部門歷來采取政府購買服務(wù)的方式，進(jìn)行檔案整理、翻譯、數(shù)字化等工作。由于事業(yè)單位改革，編制縮減，檔案部門在職人員減少，面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的龐雜的任務(wù)處理需求，加大政府購買服務(wù)的力度將成為檔案部門革新的亮點(diǎn)。這一需求點(diǎn)也會(huì)催生相應(yīng)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，在看似萎縮的檔案職業(yè)發(fā)展空間之外，產(chǎn)生了更大范圍的檔案職業(yè)群體。對(duì)這部分群體的教育培訓(xùn)不僅僅是高等院校的工作，也是檔案部門需要承擔(dān)的責(zé)任。

三、堅(jiān)持一分為二的矛盾分析法

1.堅(jiān)持全面深化改革成為當(dāng)下的主要矛盾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史方位下，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，也是我們要面臨的主要矛盾。而檔案事業(yè)的發(fā)展是伴隨主要矛盾的產(chǎn)生而產(chǎn)生的次要矛盾，在集中力量解決完主要矛盾后，我們?cè)俜治鼋鉀Q次要矛盾。在解決主要矛盾的過程中，要自覺服從中央決定，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通、拖延改革。要加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)涉及的部門和個(gè)人，要做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。

2.檔案事業(yè)的發(fā)展作為次要矛盾需要根據(jù)實(shí)際情況積極探索解決方案。在解決了主要矛盾之后，作為次要矛盾出現(xiàn)的檔案事業(yè)發(fā)展方案被提上議事日程。要充分考慮工作實(shí)際，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮局館工作人員的積極性和創(chuàng)新性，因地制宜，積極探索，拓展檔案職業(yè)發(fā)展空間，完成國家綜合檔案館的公共性建設(shè)。在近七十年的發(fā)展中，檔案館經(jīng)歷了以檔案館為中心、以檔案館藏為中心和多元協(xié)作的三個(gè)發(fā)展階段，詮釋著檔案館從封閉到開放、館藏從保密到公開、服務(wù)從小眾到大眾的轉(zhuǎn)型。在這一關(guān)鍵的歷史發(fā)展時(shí)期，與機(jī)構(gòu)改革相互碰撞，檔案館的公共性建設(shè)和檔案職業(yè)發(fā)展空間的拓展受到了一定的阻力，只有充分研究阻力的作用點(diǎn)和受力方向，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成新的合力，才能有的放矢，完成檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.檔案館的公共性建設(shè)是次要矛盾的主要方面。新時(shí)代背景下，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展迅速。而檔案工作具有滯后性、內(nèi)向性的特點(diǎn)，相較于社會(huì)的迅猛發(fā)展，檔案事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在這一背景下，采取“供給導(dǎo)向”的發(fā)展模式，會(huì)進(jìn)一步拉大社會(huì)發(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展的步伐，越來越難以滿足用戶的需求。而加強(qiáng)檔案館的公共性建設(shè)，采取多元協(xié)作的方式，能夠徹底改變檔案館的內(nèi)向性格，滿足社會(huì)需要。

（1）由于公共性建設(shè)需要信息技術(shù)引領(lǐng)，檔案館需要建設(shè)自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。檔案館的公共性建設(shè)要求檔案館從封閉走向開放，館藏從保密走向公開，服務(wù)從小眾走向大眾，這就需要提高檔案工作領(lǐng)域的信息化成熟度，在技術(shù)上達(dá)到引領(lǐng)作用。此外，真正建設(shè)以價(jià)值為導(dǎo)向的檔案信息共享平臺(tái)，也需要借助技術(shù)力量對(duì)檔案信息資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和細(xì)顆粒管理[4]4-8。然而，當(dāng)下以政府購買技術(shù)為保障進(jìn)行的信息運(yùn)營模式常常帶來技術(shù)更新滯后的隱患。隨著問題的不斷積累，數(shù)字化檔案館建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要之間的鴻溝不斷拉大，最后難以彌合。因此，我們要加快組建自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分引進(jìn)相關(guān)科研、技術(shù)人才，傾力打造人才梯隊(duì)，形成研發(fā)與應(yīng)用相結(jié)合。研發(fā)成果除提供本館應(yīng)用以外，積極向外推廣，創(chuàng)造收益。技術(shù)團(tuán)隊(duì)的編制實(shí)行多元化，采取事業(yè)編與合同制相結(jié)合的方式，實(shí)行多元化的獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)科研、技術(shù)人才的積極性。

（2）由于公共性建設(shè)需要多元協(xié)作，檔案館需要建設(shè)高水平的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。相比于英國檔案館利用率最高的遺囑檔案和美國檔案館的家譜檔案，我國檔案館以公文為主，沒有形成受公眾歡迎的檔案館藏，這是“供給導(dǎo)向”模式形成的根本原因，也是造成公共性建設(shè)發(fā)展瓶頸的重要因素。為此，檔案部門提出了“多元協(xié)作”的服務(wù)理念，從館藏資源建設(shè)出發(fā)，擴(kuò)展利用對(duì)象，更新服務(wù)方式，徹底改變檔案館的內(nèi)向性格，增強(qiáng)檔案館的公共性和社會(huì)性。檔案館的服務(wù)能力是多元協(xié)作的基礎(chǔ)。這就需要加強(qiáng)檔案館服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，打破服務(wù)理念的局限，減少無效和低端供給，增加有效和中高端供給。檔案館服務(wù)團(tuán)隊(duì)往往僅局限于提供利用，隨著多元協(xié)作水平的提高，服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)貫穿多個(gè)處室，形成合力。從資源建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、信息檢索到提供利用，檔案館需要建設(shè)全方位的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。服務(wù)人員也應(yīng)采取編制多元化、獎(jiǎng)勵(lì)方式多元化、休假方式多元化等方案，為檔案利用者提供24小時(shí)覆蓋線上、線下的高效、便捷服務(wù)。

（3）由于數(shù)據(jù)記錄功能的拓展，檔案館需要建立自己的歷史檔案研究團(tuán)隊(duì)。檔案作為具有原始數(shù)據(jù)記錄功能的載體，其數(shù)據(jù)記錄性與當(dāng)前大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展相互交疊。充分利用這一屬性對(duì)于拓展檔案職業(yè)發(fā)展空間、提高檔案利用服務(wù)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，過分強(qiáng)調(diào)檔案的現(xiàn)實(shí)記錄性會(huì)造成數(shù)據(jù)的龐雜與鑒定的困難，同時(shí)忽視了歷史檔案的特殊性。事實(shí)上，由于大數(shù)據(jù)功能的不斷完善、信息提取技術(shù)的提高以及海量的存儲(chǔ)空間，對(duì)現(xiàn)當(dāng)代數(shù)字檔案根本不需要進(jìn)行鑒定與銷毀。但是，對(duì)于歷史檔案研究的忽視卻是檔案事業(yè)發(fā)展的一種退縮。歷史檔案由于其存在時(shí)間久遠(yuǎn)以及數(shù)量的有限，是國家綜合檔案館中的鎮(zhèn)館之寶。而檔案館作為保存機(jī)構(gòu)，對(duì)于歷史檔案的保存與整理功能常常掩蓋了研究功能，編研處作為唯一與歷史檔案研究相關(guān)的處室也往往以出版歷史檔案匯編為主，逐漸減弱研究功能，造成歷史檔案匯編質(zhì)量不斷下降。此外，由于身份性質(zhì)以及對(duì)于敏感問題把握不準(zhǔn)，很多檔案館杜絕歷史學(xué)專業(yè)人員進(jìn)庫房，達(dá)到談歷史檔案研究色變的程度，完全放棄了對(duì)館藏歷史檔案的研究，在工作中遇到相關(guān)問題還要向地方高校的歷史專業(yè)師生請(qǐng)教，這種降低身段的編研工作極大地浪費(fèi)了館藏資源，犧牲了檔案館自身的研究軟實(shí)力。

（4）從數(shù)字檔案館向智能檔案館、智慧檔案館升級(jí)，檔案館需要重視中高層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。20世紀(jì)90年代，隨著“數(shù)字地球”“數(shù)字城市”“數(shù)字圖書館”概念的提出，“數(shù)字檔案館”概念開始出現(xiàn)。數(shù)字檔案館不僅是對(duì)檔案信息的數(shù)字化存取，更是一種對(duì)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的應(yīng)用;數(shù)字檔案館不僅為檔案管理服務(wù)，而且為整個(gè)社會(huì)提供全方位的更加方便、準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，很多高科技、智能化設(shè)備以及檔案綜合管理、控制、服務(wù)的智能化系統(tǒng)紛紛運(yùn)用到數(shù)字檔案館建設(shè)上來，使數(shù)字檔案館的建設(shè)更加智能化，于是便出現(xiàn)了智能檔案館的概念[5]110-112。智能檔案館是在傳統(tǒng)檔案館及數(shù)字檔案館建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)實(shí)體檔案、數(shù)字檔案、智能設(shè)施、庫房環(huán)境的一體化管理，實(shí)現(xiàn)檔案的智能化存取、檔案庫房溫濕度的智能調(diào)節(jié)、檔案庫房空氣質(zhì)量的采集及凈化，有效地保證檔案的安全與壽命[6]110-112。從2009年開始，隨著“智慧城市”“智慧花園”概念提出，“智慧檔案館”的概念開始出現(xiàn)。智慧檔案館是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等技術(shù)手段和設(shè)計(jì)理念構(gòu)建起來的，具有感知與處置智能多元化檔案信息資源的能力，并且提供檔案信息泛在服務(wù)的新型信息資源的虛擬檔案館。智慧檔案館中“智慧”一詞，一方面指管理對(duì)象，即社會(huì)各領(lǐng)域在智慧管理中形成的檔案資源;另一方面指管理手段，即通過高新技術(shù)能主動(dòng)感知、處理多元化檔案信息資源，并提供類似人腦的智慧服務(wù)[7]91-95。

由于不斷升級(jí)，檔案館需要專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、有眼光、有氣魄的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，檔案館的中高層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)尤為重要。作為檔案館館長，需要具備專業(yè)的檔案管理學(xué)知識(shí)，對(duì)檔案學(xué)和檔案管理活動(dòng)有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。一個(gè)檔案專業(yè)出身的檔案館領(lǐng)導(dǎo)，他對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)就會(huì)全面、深刻，而且不會(huì)產(chǎn)生輕視檔案管理工作的思想，對(duì)檔案職業(yè)的發(fā)展有使命感、有擔(dān)當(dāng)[8]91-95。此外，還要具備科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。面對(duì)電子文件的大量涌現(xiàn)和檔案信息化的時(shí)代背景，檔案館長需要有理性的戰(zhàn)略思維，積極對(duì)檔案館的人員結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)控[9]91-95。作為檔案館中層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)具備立足于本部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和能力專長。此外，需要熟悉本部門工作，能夠從理論到實(shí)踐進(jìn)行工作創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)本部門同志齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難。部分檔案館以領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人利益、喜好為導(dǎo)向的干部輪崗制度，破壞了檔案工作人員持續(xù)的專業(yè)進(jìn)取精神，使干部職工廣而不專，因此要堅(jiān)決杜絕。

4.館內(nèi)工作人員福利待遇構(gòu)成次要矛盾的次要方面。在以檔案館的公共性建設(shè)為導(dǎo)向的前提下，處理好館內(nèi)工作人員福利待遇，是提高檔案職業(yè)人員聲望，破解檔案職業(yè)“邊緣化”、“女性化”的重要手段，也是集中力量進(jìn)行公共性建設(shè)的保障。（1）老人老辦法新人新辦法，在職人員可以自主選擇編制。在事業(yè)單位改革大背景下，館內(nèi)工作人員的福利待遇遭遇了大幅度的沖擊，維持穩(wěn)定局面，避免大起大落有助于檔案事業(yè)的整體發(fā)展。實(shí)行一刀切式的改革，雖然可以最快達(dá)到改革目標(biāo)，但是會(huì)短時(shí)間產(chǎn)生巨大矛盾，形成改革阻力。最好的方式就是實(shí)行老人老辦法新人新辦法，已入職人員在繼續(xù)保留參公編制與轉(zhuǎn)為事業(yè)編制之間進(jìn)行選擇，對(duì)于主動(dòng)轉(zhuǎn)為事業(yè)編制的人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，新進(jìn)人員為其他編制，用溫和的過渡方式來避免矛盾激化。（2）號(hào)召老同志及長期患病同志提前退休。雖然提前退休方案并不能解決財(cái)政困頓，但對(duì)于減少館內(nèi)編制有一定幫助。老同志及長期患病同志退休以后，將這部分編制回收，不再補(bǔ)充編制內(nèi)人員，對(duì)于縮編有重大作用。這部分人員的離開可以空出崗位，吸收大批無編制及靈活就業(yè)人員，促進(jìn)檔案工作的高效率和創(chuàng)新能力。（3）鼓勵(lì)有檔案專業(yè)技能的年輕同志轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。對(duì)于一些專業(yè)對(duì)口且學(xué)歷較高的年輕同志，從職業(yè)未來發(fā)展的角度出發(fā)，可以適當(dāng)鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。在轉(zhuǎn)換編制的同時(shí)要明確專業(yè)崗位，沒有非常事由不得調(diào)離原有崗位。與此同時(shí)，多給這些同志提供一些論文發(fā)表、專業(yè)培訓(xùn)與人才交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其專業(yè)技能的提升。（4）凍結(jié)晉職機(jī)會(huì)，逐漸消化正副調(diào)研員職位。明確除有領(lǐng)導(dǎo)職能的崗位以外，參公編制不再有晉職空間，在新舊更替的過程中逐漸消化正副調(diào)研員職位。以此為導(dǎo)向，鼓勵(lì)參公編制人員主動(dòng)轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：韓峰，黑龍江省檔案館。