李慧穎
摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,相關(guān)各方面的體制改革都在有效的推進(jìn)過(guò)程中,我國(guó)新一輪的電力體制改革也在有條不紊的進(jìn)行中。我國(guó)在2015年3月15日發(fā)表的9號(hào)文件中明確提出電力體制改革的相關(guān)內(nèi)容,客觀上促進(jìn)了我國(guó)新時(shí)代電力市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí),該文件中提出了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)在電力體制改革后的企業(yè)法律定位,并對(duì)其與市場(chǎng)主體的關(guān)系進(jìn)行了重要的調(diào)整,明確了電網(wǎng)企業(yè)與其它市場(chǎng)主體的法律關(guān)系。本文圍繞電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)法律定位及變化研究做出探討,并提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:電力體制改革;電網(wǎng)企業(yè);法律定位
一、電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)的法律定位
根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一深化電力體制改革的若干意見》,我國(guó)新一輪的電力體制改革正式啟動(dòng),從此我國(guó)新型電力市場(chǎng)的建設(shè)步入了正軌。然而,就改革前的電力體制而言,電網(wǎng)企業(yè)一直實(shí)行一體化的運(yùn)營(yíng)模式,其具有一定的壟斷性,成為電力產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者[1]。因此,新體制改革對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整。并對(duì)其市場(chǎng)主體進(jìn)行了重新定位。因此,調(diào)整后的電網(wǎng)企業(yè),不僅要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),還要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行服務(wù),并履行相關(guān)職責(zé)。
(一)在電力傳輸產(chǎn)業(yè)鏈方面的法律定位
新一輪的電力體制改革后,其法律定位發(fā)生了明顯的變化,就傳輸產(chǎn)業(yè)鏈方面而言,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)是“單一的買賣方”。然而,在電力體質(zhì)改革后,其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了變化,轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸噘I方-多賣方”,因此,電網(wǎng)企業(yè)的主要作用發(fā)生了變化,其已經(jīng)不再是電力商品唯一的買賣方,所以,在市場(chǎng)主體中,電力相關(guān)的部門形成了競(jìng)爭(zhēng),其主要競(jìng)爭(zhēng)單位是售電公司、發(fā)電企業(yè)與大用戶。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開放形式的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,其形成了混合所有制的配電業(yè)務(wù)。因此,電網(wǎng)企業(yè)的工作重點(diǎn)發(fā)生了變化,其更加注重輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù),同時(shí),電網(wǎng)企業(yè)在新體制的發(fā)展下有了新職責(zé),其需要對(duì)電網(wǎng)的安全、配送、運(yùn)行、調(diào)度、投資等過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé),而且,電網(wǎng)企業(yè)還要負(fù)責(zé)市場(chǎng)中的電費(fèi)結(jié)算和維護(hù)電力的安全。
(二)在經(jīng)驗(yàn)?zāi)J椒矫娴姆啥ㄎ?/p>
在電力體制改革之后,電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式方面也賦予了新的法律定位。就電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式而言,電網(wǎng)企業(yè)的主要收入來(lái)源發(fā)生了變化,在體制改革之前,其收入來(lái)源主要是上網(wǎng)和銷售電價(jià)的差價(jià)[2]。而電力體制改革之后,國(guó)家就這一問(wèn)題做出了明確的調(diào)整,由原來(lái)的收入來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制改革后的向交易主體收取相關(guān)費(fèi)用,其費(fèi)用內(nèi)容主要包括輸配點(diǎn)費(fèi)用、線損及交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。同時(shí),電力市場(chǎng)交易價(jià)格機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,該機(jī)制是由發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)的發(fā)電和售電活動(dòng)產(chǎn)生的,其能夠明確的顯現(xiàn)出電力資源的狀況和相應(yīng)的市場(chǎng)關(guān)系。
(三)在壟斷地位方面的法律定位
眾所周知,電力體制在改革之前有著較為明顯的壟斷現(xiàn)象,其壟斷主要是由一體化的經(jīng)營(yíng)模式而造成的。電力體制改革之后,原有壟斷形式的經(jīng)營(yíng)模式被打破,一些工作環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的開放,逐步形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。主要開放的環(huán)節(jié)是發(fā)電和售電環(huán)節(jié),其主要以獨(dú)立的形式在市場(chǎng)中進(jìn)行開放,從而形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與自然壟斷并存的市場(chǎng)主體,其主要競(jìng)爭(zhēng)方向是售電業(yè)務(wù)和投資運(yùn)營(yíng)。
(四)在主營(yíng)業(yè)務(wù)方面的法律定位
電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中所涉及的環(huán)節(jié)較為廣泛,其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括普遍服務(wù)和電網(wǎng)安全保障,在電力體制改革之后,電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增加了一條保底供電服務(wù)職責(zé)。
二、電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)變化
(一)保障基本供電,提供普遍的電力服務(wù)
電力企業(yè)體制改革之后,其主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了明顯的變化,主要負(fù)責(zé)為有關(guān)用戶提供電力相關(guān)的普遍服務(wù),同時(shí),根據(jù)新體制改革的要求,對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行拓展,并提高要求[3]。因此,想要保證其主營(yíng)業(yè)務(wù)的合理變化,應(yīng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計(jì),以此確保用戶的用電能夠公平接入。另外,我國(guó)在供電方面有著明確的法律規(guī)定,因此,在體制改革后,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容為終端用戶提供供電服務(wù),并保證其用電質(zhì)量。
(二)公平對(duì)待市場(chǎng)主體的供電服務(wù)
在電力體制改革之后,電網(wǎng)企業(yè)要公平的為市場(chǎng)主體提供電力相關(guān)的服務(wù),其服務(wù)內(nèi)容包括報(bào)裝、計(jì)量、維修、收費(fèi)等,同時(shí),有些用戶與發(fā)電企業(yè)有著直接的關(guān)系,對(duì)于這些用戶,同樣使其能夠享受相同的待遇,從而實(shí)現(xiàn)公平的供電服務(wù)。
(三)提供保底供電服務(wù)
在我國(guó)的供電相關(guān)事宜中,保底供電是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任,并且也是社會(huì)公共事業(yè)的范疇。本次改革電力體制中,明確了電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)這一法定權(quán)利[4]。因此,電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格恪守保底服務(wù),而且,在履行保底服務(wù)時(shí),要建立在不影響其他用戶用電和電網(wǎng)安全的前提下。同時(shí),如果原配電公司無(wú)法正常進(jìn)行供電業(yè)務(wù),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該切實(shí)負(fù)起相關(guān)責(zé)任。
結(jié)語(yǔ):隨著科學(xué)技術(shù)的提高,經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),全社會(huì)對(duì)電力的需求在逐步增長(zhǎng)。近年來(lái),為了保障社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)步,人民生活水平的不斷提高,我國(guó)進(jìn)行了具有針對(duì)性的電力體制改革。本文主要圍繞電力體制改革的基本內(nèi)容進(jìn)行闡述,并針對(duì)改革后電網(wǎng)企業(yè)的法律定位和業(yè)務(wù)變化進(jìn)行具體分析,以此來(lái)促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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