魏慧楠

1.歐盟流動人口的現(xiàn)狀和變化趨勢

1.1.移民總量變化

2015年，共有470萬人移民到歐盟28國，同時，至少有280萬移民離開了歐盟27國。這些總數(shù)字并不代表整個歐盟的移民流量，因為它們還包括歐盟成員國之間的移民流量。

過去十幾年，移民流動的強度在不斷變化，移民人數(shù)先增后減再增。 2006年，約有370萬人移民到歐盟28國;2007年達到移民高峰時移民數(shù)量增至410萬;2008年和2009年兩年中，移民人數(shù)逐漸減少;2010年-2012年，移民人數(shù)保持在330萬人;2013年，移民人數(shù)再次開始增加，2014年和2015年增長速度加快;2015年移民人數(shù)達到470萬人，是2006年以來最高值，同比增幅最高（比2014年增加90萬人）。

1.2.流入移民與流出移民

2015年，流入移民在常住人口中的比例最高的國家依次是：盧森堡（每千人42個移民）、馬耳他（每千人30個移民）和德國（每千人19個移民）;流出移民在常住人口中的比例最高的國家依次是：盧森堡（每千人22個移民）、塞浦路斯（每千人20個移民）和馬耳他（每千人20個移民）。

1.3.非歐盟公民

截止到2016年1月1日，歐盟28國的非居住國出生的移民人數(shù)為3510萬，其中，有1930萬人的出生地在歐盟28國。居住在歐盟的非歐盟公民有2070萬，占歐盟人口的4.1%。此外，擁有歐盟公民身份且居住在歐盟別國的人口有1600萬。

從絕對數(shù)字上看，非歐盟公民最多的國家依次是德國（870萬）、英國（560萬）、意大利（500萬）、西班牙（440萬）和法國（440萬）;這五個成員國的非歐盟公民占歐盟所有非歐盟公民人數(shù)的76%，同樣地，這五個成員國的人口占歐盟總?cè)丝诘?3%。從相對數(shù)字上看，非歐盟公民比例最高的國家是盧森堡，占總?cè)丝诘?7%。在塞浦路斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、奧地利、愛爾蘭、比利時和德國也有很高比例的非歐盟公民，占常住人口的10%以上。（截止到2016年1月1日）

2.歐盟流動人口統(tǒng)計的基本方法

2.1.流動人口綜合指標的政策背景和發(fā)展

2009年的《斯德哥爾摩計劃（2010-2014年）》從就業(yè)、教育和社會包容等方面，介紹了測度移民融合政策效果的核心指標的發(fā)展。

2010年在薩拉戈薩舉行的歐洲部長級會議通過了《薩拉戈薩宣言》，該宣言確定了一些與移民融合有關的政策范疇，并制定了一系列測度移民狀況的指標和融合政策。

2011年，歐盟委員會在移民融合指標的試點研究中，檢驗了常見的綜合指標，并評價了計算這些指標所需的數(shù)據(jù)來源的可得性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一個項目進一步發(fā)展了試點研究中的綜合指標，2013年發(fā)表的題為《歐盟移民融合指標的使用》的報告闡述了該項目的研究成果。這一項目旨在加強對移民狀況和融合政策效果的監(jiān)測評估。

2015年7月，歐盟委員會與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合發(fā)布了《2015年移民融合指標》報告，該報告的研究對象是在外國出生的人口。本文有一章專門介紹了生活在歐盟的非歐盟公民的情況，旨在檢驗薩拉戈薩指標。

2.2.歐盟流動人口統(tǒng)計的指標體系和方法體系

對研究對象按如下分組體系進行分組，表1中的指標在表2的各組別內(nèi)進行橫向?qū)Ρ取?/p>

2.3.指標體系和方法體系的應用

《歐洲移民的第一代和第二代（2011）版》運用上述指標體系和方法體系對歐盟的第一代和第二代移民的就業(yè)、教育、收入、生活條件等方面進行了測評。主要測評結(jié)果如下：

（1）第一代移民的勞動力市場參與程度與本地出生人口和國民的差距不大。兩組之間的差異主要是由于移民婦女的勞動力市場參與率較低，特別是那些至少有一個孩子的婦女。

（2）持續(xù)的較高失業(yè)率阻礙了移民融入社會勞動力市場。男女移民和各級教育移民（包括資歷最高的移民）的失業(yè)率都較高。

（3）大量高素質(zhì)移民所從事的崗位要求遠遠低于其受教育水平，這增加了高素質(zhì)移民的技能和資格被濫用而找不到工作的可能性。

（4）移民的收入水平也較低，尤其是那些來自歐盟以外地區(qū)的人，即使在就業(yè)的時候，貧困或社會排斥的風險也會大大增加。有孩子的家庭的風險更大。

（5）較低的收入水平也與住房條件較差有關，特別是過度擁擠。

（6）具有國外背景的年輕第二代移民通常有較大的風險退出教育和培訓體系，在沒有獲得高中畢業(yè)證的情況下。然而，第二代移民的受教育程度在成員國之間差異很大。

（7）雖然第二代移民的勞動力市場參與度與本地的同齡人相似，但失業(yè)風險仍然較高。