淺析新環(huán)保法背景下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題

郜依依

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使得農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為我國環(huán)境領(lǐng)域亟待解決的突出問題之一。從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，農(nóng)村環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在諸多缺陷，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著新環(huán)保法的出臺，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)日益受到關(guān)注，本文主要從我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及新環(huán)保法中體現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題進(jìn)行闡釋，全面認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得的成就和仍須努力的方向，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法;農(nóng)村環(huán)境;環(huán)境保護(hù);城鄉(xiāng)正義

一.我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)民生活污染三大方面。農(nóng)村化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的使用，造成農(nóng)田土壤污染、土地板結(jié)、水污染和大氣污染，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物隨意堆放、外排產(chǎn)生了惡臭氣味和黑臭水，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境。還由于城市發(fā)展過速導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村的招商引資導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生的污染也比較嚴(yán)重。除此之外，農(nóng)村無組織露天堆放的垃圾規(guī)模龐大，不僅占用大量耕地，垃圾產(chǎn)生的滲濾液也無任何防滲措施滲入地下，造成土壤及地下水的污染。

（二）政府追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為粗放型，以犧牲環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。地方政府只注重農(nóng)村當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵發(fā)展工業(yè)企業(yè)，在環(huán)境問題產(chǎn)生后走上“先污染后治理”甚至“只污染不治理”的道路。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村掀起了工業(yè)化的浪潮。通過大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和招商引資吸引外來企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村。但是農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大多是污染型企業(yè)，對環(huán)境破壞極大，而政府將大量人力、物力、財力投入到農(nóng)村的部分少之又少，加上缺乏正確的管理與引導(dǎo)，造成城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)、監(jiān)督管理機(jī)制不健全

環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入，但是目前大多用于城市環(huán)保建設(shè)，而用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用相當(dāng)匱乏。與此同時，農(nóng)村缺少垃圾桶、清掃車、灑水車等環(huán)衛(wèi)專用設(shè)施，垃圾隨意堆放、灰塵滿天，是現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境的真實寫照。環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度更薄弱，環(huán)保執(zhí)法人員少、監(jiān)測能力較低、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，重視事后監(jiān)管，忽視事前預(yù)防，造成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。在各級環(huán)保部門部門隸屬于本級政府體制的制度下，環(huán)境保護(hù)工作難以切實做到客觀、獨(dú)立、公正。加之農(nóng)村地區(qū)對于高風(fēng)險污染企業(yè)尚未建立起完備的環(huán)保風(fēng)險強(qiáng)制保險制度，農(nóng)民缺乏風(fēng)險規(guī)避意識，導(dǎo)致農(nóng)村弱勢群體的利益得不到有效保障。

二.新環(huán)保法出臺后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的策略

我國一直不重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，形成了現(xiàn)在城市現(xiàn)代化、農(nóng)村貧窮化二元發(fā)展格局，新《環(huán)保法》把“農(nóng)村”“城鎮(zhèn)”共同納入環(huán)境保護(hù)中，使得環(huán)保不僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)環(huán)境，也回歸到了應(yīng)有的“城鄉(xiāng)正義”。舊環(huán)保法中僅有1條對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定，新環(huán)保法增加到了4條，不僅僅包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，還包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。這4條分別明確了縣鄉(xiāng)兩級政府農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任，規(guī)定了各級政府及其農(nóng)業(yè)等部門防止農(nóng)業(yè)面源污染的責(zé)任，明確了縣人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村生活廢棄物處置的工作職責(zé)，體現(xiàn)了政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財政支持，也明確了政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的責(zé)任。歸結(jié)起來，新《環(huán)保法》對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主要體現(xiàn)為以下幾點：

（一）環(huán)保多元共治

根據(jù)傳統(tǒng)執(zhí)政理念，政府應(yīng)在社會管理中大包大攬，但這導(dǎo)致了政府越位錯位的現(xiàn)象普遍存在。要改變政府的角色定位，建設(shè)服務(wù)型政府，還需依靠市場的力量引導(dǎo)社會參與，發(fā)揮社會組織的作用。村民應(yīng)該是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體，是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者和享有者，還要突出村民的主體地位，拓寬村民的參與渠道，保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)。新《環(huán)保法》第53條規(guī)定公民、法人和其他組織以及環(huán)保部門在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的多元共治提供了法律支撐。第58條規(guī)定了社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟等等，改變了以往主要依靠政府對農(nóng)村環(huán)保采取事后監(jiān)管的傳統(tǒng)方式，明確了政府、企業(yè)、社會組織及個人在環(huán)保中的地位，實現(xiàn)政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民、社會組織、新聞媒體依法參與進(jìn)行輿論監(jiān)督，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保多元化共治。

（二）政府加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投放

近年來，對農(nóng)村環(huán)境治理投入的資金在逐年加大，新環(huán)保法第50條規(guī)定了各級人民政府在農(nóng)村各個污染環(huán)節(jié)中合理安排資金，支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，著力治理環(huán)境污染。鼓勵農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推動中央資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)資金扶持差距，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度

新《環(huán)保法》對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的修改著重強(qiáng)調(diào)縣級政府應(yīng)該如何做，突出縣級政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的重要作用，政府應(yīng)理清自己的角色定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府與環(huán)保部門的關(guān)系，各司其職，相互配合又互不干涉。第49條還具體規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的具體措施，對農(nóng)藥、化肥、薄膜、養(yǎng)殖場等都做出了詳細(xì)的制度安排。有利于加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板，縮小城鄉(xiāng)差距等具有重要意義。

（四）公共服務(wù)提升至法律層面

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要具備完善的公共服務(wù)體系，農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施是最重要的一環(huán)，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主要包括供水設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施以及生活污水處理設(shè)施。隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，政府不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理力度，新《環(huán)境保護(hù)法》第33條規(guī)定了政府應(yīng)利用環(huán)保新技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，努力提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。這項對各級政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的具體規(guī)定，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起到了積極作用。第51條政府統(tǒng)籌污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，共同保障農(nóng)村環(huán)境整治工作的正常運(yùn)行。

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