宋世超

摘 要： 本文將從當(dāng)前空中的交通管制概況出發(fā)，對(duì)民航在空中交通管制過程之中的安全管理問題、應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供一些幫助和建議，更好地進(jìn)行空中交通管制。

關(guān)鍵詞： 安全管理;交通管制;民航

引言：

現(xiàn)階段，在民航各種飛行事故中，因空管原因?qū)е碌陌踩鹿矢怕孰m然逐漸下降，但是其安全事故絕對(duì)值數(shù)量并沒有減少，也就是說，對(duì)空中交通安全與飛機(jī)飛行產(chǎn)生影響的基本要素并未發(fā)生根本性變化。因此，研究民航在空中交通管制過程之中的安全管理問題與應(yīng)對(duì)策略具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前空中的交通管制概況

所謂空中交通管制，指的是借助先進(jìn)技術(shù)設(shè)備與手段來管理、監(jiān)視空中飛機(jī)飛行狀況、確保飛機(jī)飛行效率與飛行安全的一種管制行為。按照國(guó)際民航有關(guān)組織的要求，空中的交通管制包含以下內(nèi)容：確保飛機(jī)有序飛行、保持空中交通暢通、避免飛機(jī)撞到障礙物、防止飛機(jī)和飛機(jī)相撞等。伴隨科技不斷的進(jìn)步與發(fā)展，空中的交通管制也進(jìn)行了大量的方法改進(jìn)，其中，上個(gè)世紀(jì)五十年代前運(yùn)用程序管制的位置報(bào)告方法，五十年代后運(yùn)用了雷達(dá)管制的方法，將二次、一次的監(jiān)視雷達(dá)引入，到了上個(gè)世紀(jì)六十年代，計(jì)算機(jī)技術(shù)正式引入空中的交通管制之中，讓管制的方法變得自動(dòng)化。

二、民航在空中交通管制過程之中的安全管理問題與應(yīng)對(duì)策略

（一）安全管理的問題

近年來，中國(guó)的民航空管水平大有進(jìn)步，即便如此，飛速發(fā)展的航空運(yùn)輸給空管系統(tǒng)的安全飛行保障壓力卻不斷增加，航空運(yùn)輸在空管安全方面的要求也不斷提高，不但要求空管確保飛機(jī)增加飛行小時(shí)數(shù)，還要全面提升安全飛行的質(zhì)量。因此，現(xiàn)階段空管系統(tǒng)的效率難以與不斷發(fā)展的航空運(yùn)輸要求相適應(yīng)，要想使航空的安全得到保證，空管經(jīng)常會(huì)以容量、效益犧牲的手段，并且效益和安全不能完全堅(jiān)固[1]。大體看來，國(guó)內(nèi)民航空管主要的安全管理問題包括管理安全系統(tǒng)無法滿足空管的多元化需求、管理安全的發(fā)展結(jié)構(gòu)不科學(xué)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)不健全、空管監(jiān)管制度不完善、共享管理安全信息的程度較低、管理安全技術(shù)與設(shè)備較為落后等。這些問題的存在使得民航空管的安全管理受到極大阻礙，應(yīng)積極尋找有效的應(yīng)對(duì)策略加以解決。

（二）應(yīng)對(duì)安全管理問題的策略

1.建立空管的管理安全體制

民航建立空管的安全體制過程中，應(yīng)將信息安全管理當(dāng)作驅(qū)動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)作核心，將安全水平的穩(wěn)步提高當(dāng)作目的，形成一個(gè)空中的整體交通管制思路。構(gòu)建不安全事件報(bào)告系統(tǒng)，做好分析、統(tǒng)計(jì)、采集安全信息的工作，增加預(yù)警的功能，以自動(dòng)化的方式管理空管之中的信息。與此同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建專家數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，分析和統(tǒng)計(jì)空管中基礎(chǔ)的管理安全數(shù)據(jù)，針對(duì)不安全案例與事件進(jìn)行系統(tǒng)性、全面性的分析，推動(dòng)共享信息平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，深入利用與分析各種安全信息，讓全系統(tǒng)都能應(yīng)用分析、調(diào)查不安全事件得出的結(jié)論，從而將預(yù)防事故方面的安全信息作用充分發(fā)揮出來。除此之外，民航應(yīng)對(duì)事故調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分辨等程序進(jìn)行優(yōu)化與改善，主動(dòng)、積極地管理已發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于出現(xiàn)不同種類風(fēng)險(xiǎn)的概率與后果應(yīng)提前進(jìn)行措施的制定。通過前移預(yù)防事故的關(guān)口，將原有的風(fēng)險(xiǎn)事后補(bǔ)救管理思路打破，將預(yù)防為主當(dāng)作預(yù)防事故的基本原則。

2.建立健全監(jiān)督安全機(jī)制

民航應(yīng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查、安全審計(jì)等體制進(jìn)行優(yōu)化與改善，將有關(guān)信息正確、及時(shí)地向上反饋，科學(xué)評(píng)估采取空管監(jiān)督安全機(jī)制的實(shí)際效果，然后根據(jù)得出的結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)方案的制定。應(yīng)不斷完善空管組織的審核制度、效能評(píng)估、責(zé)任制考核等安全管理內(nèi)容，加強(qiáng)帶班主任、現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)控功能，使漏、忘、錯(cuò)等多種問題得到有效解決。

3.提升機(jī)場(chǎng)安全管理能力

很多機(jī)場(chǎng)的空管保障水平較低，存在很多的安全隱患與薄弱環(huán)節(jié)，是空管工作的安全短板[2]。建立空管的管理安全體制，能夠?yàn)檫@些機(jī)場(chǎng)自身空管能力的提升給予一定幫助。有關(guān)空管部門需要把握這個(gè)契機(jī)，積極做好教育培訓(xùn)、文件管理、應(yīng)急救援、危險(xiǎn)識(shí)別、信息安全管理等建設(shè)，讓空管安全能力大大提高，從而持續(xù)、全面地提高民航的安全空管能力，讓可持續(xù)、和諧的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

4.做好空管安全科研投入

一方面，民航應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)安全應(yīng)用技術(shù)管理軟件的工作力度，對(duì)自身科研部門的安全管理科技投入進(jìn)行鼓勵(lì)，并讓空管單位、制造廠商、科研院所三者間形成產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用與研究體系。另一方面，民航應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)空管工作人員的力度，開展針對(duì)所有工作人員的生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)工作，實(shí)施院校教育、崗位教育、內(nèi)部教育、社會(huì)宣傳教育的逐級(jí)教育培訓(xùn)模式，從而讓空管的科技興安戰(zhàn)略目標(biāo)得以落實(shí)。

5.空管責(zé)任全面落實(shí)到人

民航在建設(shè)管理安全的系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)將當(dāng)前管理方面的優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮出來，對(duì)已有合理、科學(xué)、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，始終把五嚴(yán)的要求當(dāng)成基本準(zhǔn)則，根據(jù)四不放過的要求對(duì)空管的各種違章事故與事件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，采取追究責(zé)任制，將安全責(zé)任真正落實(shí)于個(gè)人。要貫徹以人為本思想，把重點(diǎn)放在安全責(zé)任制、安全法律法規(guī)的落實(shí)上，加快管理安全系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度。與此同時(shí)，空管的運(yùn)行部門需要采取由上到下的責(zé)任安全制，將責(zé)任真正落實(shí)在人身上。全面完善空管的管理安全細(xì)則與制度，有效保障組織、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等方面的管理。

結(jié)語：

總而言之，研究民航在空中交通管制過程之中的安全管理問題與應(yīng)對(duì)策略具有十分重要的意義。民航應(yīng)對(duì)當(dāng)前空中的交通管制概況有一個(gè)全面了解，找到自身的空管安全管理問題，并通過建立空管的管理安全體制、建立健全監(jiān)督安全機(jī)制、提升機(jī)場(chǎng)安全管理能力、做好空管安全科研投入、空管責(zé)任全面落實(shí)到人等多種策略解決這些安全管理的問題，從而推動(dòng)民航的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]姚燁.把握時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇 ?共商共建現(xiàn)代化空管——2018民航空中交通管理科學(xué)技術(shù)交流會(huì)在京召開[J].民航管理，2018（04）：69.

[2]鄧鵬.民航空中安全保衛(wèi)專業(yè)學(xué)生教育管理的對(duì)策研究——以中國(guó)民航大學(xué)乘務(wù)學(xué)院民航空中安全保衛(wèi)專業(yè)為例[J].當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究，2015（08）：83-84.