李文英

廠務(wù)公開工作的開展，暢通了職工群眾參與企業(yè)管理的渠道，在推動(dòng)油田科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。本文對(duì)油田基層單位廠務(wù)公開的現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要思考和分析，并針對(duì)存在問題探討工作思路和對(duì)策。

一、廠務(wù)公開對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要作用

1.立足推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好廠務(wù)公開，服務(wù)作用突出。油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入“寒冬期”以來，各單位在實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中，把廠務(wù)公開融入到經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，深入推動(dòng)“依靠”方針在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的落實(shí)，通過職工的參政、議政和出謀劃策，為企業(yè)尋找解決瓶頸的思路和方法，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

2.立足創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系做好廠務(wù)公開，維權(quán)維穩(wěn)成效突出。廠務(wù)公開擴(kuò)大了員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，并化解矛盾，理順情緒，促使勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)矛盾，妥善處理相互利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與職工利益共同體建設(shè)，構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用。

3.立足規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理做好廠務(wù)公開，“防火墻”作用突出。廠務(wù)公開是防止暗箱操作、權(quán)力濫用的“防火墻”，既能有效提升企業(yè)決策水平和經(jīng)營(yíng)管理的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，又通過民主監(jiān)督加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)干部廉潔自律，提高了油田廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作水平。

4.立足提高企業(yè)的向心力和感召力做好廠務(wù)公開，凝心聚力作用突出。在油價(jià)長(zhǎng)期低位波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、油氣資源接替不足等困難和挑戰(zhàn)面前，充分發(fā)揮廠務(wù)公開在凝心聚力、攻堅(jiān)克難方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用，壓力層層傳遞，依靠職工變壓力為動(dòng)力，與企業(yè)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。

二、存在問題及原因分析

1.全面性上的欠缺。公開內(nèi)容有保留、打折扣、不具體，避重就輕，避實(shí)就虛，或是選擇性公開，或是縮小公開程度與范圍。

2.時(shí)效性上的欠缺。公開不及時(shí)，待事情辦完之后才把結(jié)果籠統(tǒng)公開，公開時(shí)間上不嚴(yán)謹(jǐn)。

3.真實(shí)性上的欠缺。公開內(nèi)容含糊其詞，模棱兩可，極個(gè)別的甚至造假表，做假帳，以敷衍應(yīng)付，

4.方式上的欠缺。公開方式單一，公開途徑偏窄，老傳統(tǒng)多、新載體少。

5.參與性上的欠缺。多種因素造成部分職工對(duì)廠務(wù)公開關(guān)注程度不高，參與性不強(qiáng)。

6.監(jiān)督性上的欠缺。廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)缺少有效手段，制約措施不足，缺少監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制保障。

縱觀以上現(xiàn)狀，致使廠務(wù)公開工作在一些單位難以得到有效落實(shí)，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廠務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至擔(dān)心公開過多會(huì)影響隊(duì)伍穩(wěn)定，心存顧慮。更有的把企業(yè)管理深層次和敏感性的問題，認(rèn)為是商業(yè)秘密不公開。

二是行政部門不關(guān)心。行政部門是公開的主要責(zé)任主體，但少數(shù)行政部門常以工作忙，顧不上為由推諉、應(yīng)付，未嚴(yán)格履行職責(zé)。

三是工會(huì)組織不敢為。廠務(wù)公開公開的是企業(yè)大事，監(jiān)督的是行政領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)干部不同程度有為難情緒。

四是職工群眾不熱心。有的職工認(rèn)為廠務(wù)公開是企業(yè)管理者的事，與己關(guān)系不大，參與積極性不高。同時(shí)，廠務(wù)公開的不規(guī)范現(xiàn)象也導(dǎo)致部分職工產(chǎn)生逆反心理，以致冷漠面對(duì)。

五是操作運(yùn)行不規(guī)范。個(gè)別單位廠務(wù)公開的流程不清晰，程序不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，運(yùn)作比較隨意，效果也就不突出。

六是輿論氛圍不濃厚。宣傳力度不夠，輿論氛圍不強(qiáng)，典型示范作用遠(yuǎn)未跟上。同時(shí)，也缺乏調(diào)查研究及幫助指導(dǎo)。

七是發(fā)展不平衡?；鶎榆囬g（隊(duì)）和班組，既是獨(dú)立核算實(shí)體，又是公開的重點(diǎn)，但廠務(wù)公開存在“薄弱區(qū)”，水平也參差不齊。

八是監(jiān)督不到位。監(jiān)督力度不夠，制約機(jī)制和制約手段較少，獎(jiǎng)罰不能兌現(xiàn)，檢查考評(píng)也往往流于形式。

三、推進(jìn)廠務(wù)公開的思路和對(duì)策

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，認(rèn)真把握，把廠務(wù)公開貫穿到企業(yè)發(fā)展全過程

1.從提高認(rèn)識(shí)水平入手，消除思想誤區(qū)。通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、巡回演講、座談?dòng)懻摰确绞?，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廠務(wù)公開性質(zhì)、地位和作用的高度認(rèn)識(shí)，了解掌握相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)公開的自覺性；通過宣傳教育使廣大職工明確廠務(wù)公開的目的、意義，明確自己的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，主動(dòng)關(guān)注企業(yè)發(fā)展，積極熱心參與。

2.完善常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共促格局。進(jìn)一步推進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會(huì)具體組織、紀(jì)委監(jiān)督檢查、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參與”的工作格局和運(yùn)行機(jī)制的落實(shí)，形成規(guī)范完整的廠務(wù)公開管理體系，促使相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力扎實(shí)推進(jìn)。

3.注重深度延伸，覆蓋企業(yè)全方位不留死角。廠務(wù)公開應(yīng)重心下移，向班組延伸，把班務(wù)公開放到企業(yè)廠務(wù)公開的大局中一同去考慮、去部署、去檢查考核、去表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成各級(jí)廠務(wù)公開民主管理完整的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)整體共進(jìn)。

4.完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)廠務(wù)公開工作的真落實(shí)。廠務(wù)公開是一個(gè)有公開、有監(jiān)督、有整改、有結(jié)果到再公開的嚴(yán)格的閉環(huán)管理過程，必須加大監(jiān)督檢查力度，建立責(zé)任追究制度，實(shí)行績(jī)效測(cè)評(píng)和考核通報(bào)制，納入油田精神文明建設(shè)考核范疇，促進(jìn)廠務(wù)公開制度的全面落實(shí)。

（二）立足“2+N”民主管理體系，積極拓展廠務(wù)公開運(yùn)作渠道

1.政策源頭上堵。利用黨政聯(lián)席會(huì)、職代會(huì)等參與企業(yè)重大問題決策之機(jī)，各級(jí)黨組織要支持和幫助行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主管理、科學(xué)決策，避免和減少失誤；工會(huì)組織要充分利用參政議政的權(quán)利，在討論制定相關(guān)政策時(shí)，從維權(quán)的立場(chǎng)、角度提出合理的意見和要求，使各項(xiàng)決策既有利于企業(yè)發(fā)展的大局，又確保職工合法權(quán)益不受侵害。

2.公開內(nèi)容上審。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢、工會(huì)等部門，在廠務(wù)公開內(nèi)容上要審查把關(guān)，搞好監(jiān)督，務(wù)必做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，防止廠務(wù)公開走形式、走過場(chǎng)。

3.公開形式上活。著力構(gòu)建多元化公開渠道，可結(jié)合單位實(shí)際采用局域網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、短信、QQ群、微信群、電子屏和廠務(wù)公開欄等多種形式運(yùn)行，形成各具特色的“大公開”格局。同時(shí)，采取專用信箱以及現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、座談會(huì)、職工代表巡視等形式，收集職工的意見、建議，使他們更加方便快捷知情和有效參與。

4.選樹典型帶。注重抓好示范單位的創(chuàng)建，選樹一批不同類型、不同層面、示范內(nèi)容各有側(cè)重、各具特色的典型作為示范，組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮好典型帶動(dòng)作用。

5.代表素質(zhì)上提。通過以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、情景模擬、視頻講解、座談會(huì)等形式開展職工代表培訓(xùn)，著力提高責(zé)任感和參與能力，造就一支綜合素質(zhì)高的職工代表隊(duì)伍，確保廠務(wù)公開民主管理取得實(shí)質(zhì)成效。

6.職工評(píng)價(jià)上改。職工群眾是廠務(wù)公開重要的參與者、實(shí)踐者，更是第一評(píng)價(jià)人，要完善開放互動(dòng)的“雙向通道”，組織職工對(duì)廠務(wù)公開進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督檢查，對(duì)承辦部門的承辦情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，通過持續(xù)的改進(jìn)提高，使廠務(wù)公開民主管理工作更好地接地氣、見實(shí)效。

（三）積極探索，主動(dòng)搭臺(tái)，工會(huì)組織要充分發(fā)揮好職能作用

一要善于協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)工作合力。各級(jí)工會(huì)組織作為廠務(wù)公開的協(xié)調(diào)單位，要及時(shí)向黨委匯報(bào)工作，向行政通報(bào)情況，并與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，聚合資源，順勢(shì)借力，形成合力。

二要善于宣傳造勢(shì)，增強(qiáng)工作動(dòng)力。充分利用各種宣傳輿論陣地，廣泛宣傳廠務(wù)公開的重要意義、積極作用；宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，更好地凝聚共識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)動(dòng)力。

三要善于學(xué)習(xí)提高，增強(qiáng)工作能力。廠務(wù)公開工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工會(huì)干部要掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，如勞動(dòng)法學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)保障等方面的知識(shí)，不斷提高參與廠務(wù)公開工作水平，把企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工利益有效統(tǒng)一起來，達(dá)到“雙贏”效果。

四要善于理論研討，增強(qiáng)工作創(chuàng)新力。加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開理論和實(shí)踐問題的研究，以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐和工作創(chuàng)新，不斷提高廠務(wù)公開民主管理工作水平。