淺談提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策思維的有效途徑

李春生

摘 要：當前我國正處于全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期。行政決策環(huán)境發(fā)生了巨大變化，作為決策主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，其思維在決策活動中居于主導(dǎo)地位必須進行革新和變革?？茖W(xué)決策需要辯證思維、科學(xué)思維、創(chuàng)新性思維、民主和法治思維等方式。提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策思維依賴加強理論學(xué)習(xí)、培育創(chuàng)新條件、豐富領(lǐng)導(dǎo)實踐、創(chuàng)新教育培訓(xùn)等途徑。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；科學(xué)決策；思維；途徑

決策活動中，決策者的思維是最活躍、最關(guān)鍵的因素，其質(zhì)量決定決策水平。面對當前新的形式和出現(xiàn)的新問題，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策思維是實現(xiàn)決策科學(xué)化推動事業(yè)發(fā)展的必然要求。

一、當前提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策思維的重要性及緊迫性

當前我國正處于全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期。亟待解決的新矛盾和新問題層出不窮，執(zhí)政環(huán)境也在不斷地發(fā)展變化，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和思維方式也必須進行必要的革新和提升。

（一）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

決策水平是執(zhí)政能力最直接的反映。習(xí)近平總書記在講話中指出“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情。我們強調(diào)重視形勢分析，對形勢作出科學(xué)判斷，是為制定方針、描繪藍圖提供依據(jù)，也是為了使全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安。分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果?！盵1]改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)快速發(fā)展取得了輝煌成績，但在取得成績的同時，決策失誤造成的損失也不容忽視，科學(xué)決策能力不足的風險在一步步凸顯。當前，隨著國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，決策戰(zhàn)略和目標也在深刻變化，如何提升科學(xué)決策思維，遵循規(guī)律科學(xué)施策牢牢把握正確的前進方向和經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)是一個重大而緊迫的命題。

我國的執(zhí)政主體是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)執(zhí)政水平是高是低，是強是弱，決定著整個黨的執(zhí)政能力。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策的思維和能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然選擇。

（二）加快經(jīng)濟政治社會發(fā)展的必然要求

建國以來，我國社會主義建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗表明，行政領(lǐng)導(dǎo)決策的成功是最大的成功，行政領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤是最大的失誤。改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、綜合國力顯著增強、人民生活水平穩(wěn)步提高、國際地位大幅提升。這是我們黨把握歷史機遇，科學(xué)決策取得的偉大勝利。經(jīng)濟方面，注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技強國、人才強國。政治制度方面，政治體制改革不斷深化，制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，社會主義制度不斷完善。社會發(fā)展方面，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)改善民生、促進社會和諧。

我國即將步入小康社會，經(jīng)濟政治社會的發(fā)展將進入一個嶄新的局面，國際競爭不斷加劇，“中等收入陷阱”、“中國威脅論”等輿論在不斷地唱衰和阻撓發(fā)展。如何迎難而上，破解發(fā)展難題是擺在全黨全國人民面前新的課題。

二、科學(xué)決策對決策思維的本質(zhì)要求

科學(xué)決策就是指決策這一活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進行決策?？茖W(xué)決策具有以下顯著特征。一是程序性。決策活動要按照一定的程序進行。從發(fā)現(xiàn)問題入手，確定決策目標、擬定解決方案、方案擇優(yōu)、確定執(zhí)行，最終解決問題。二是創(chuàng)新性。決策活動是一項創(chuàng)新活動，決策需要解決的問題是前所未有的，必須用新思路、新辦法去解決；決策是一項主觀活動，方案執(zhí)行前效果無法全面驗證，需要決策者預(yù)測判斷；決策活動需要預(yù)測客觀條件的發(fā)展變化。三是持續(xù)完善性。決策活動是一個持續(xù)完善的過程，決策執(zhí)行后需要及時反饋執(zhí)行情況，根據(jù)反饋和主客觀條件的變化，循環(huán)決策不斷完善。四是可行性和有效性。決策方案必須是可行的，要進行可行性論證。選定方案執(zhí)行后要對解決問題發(fā)揮顯著作用。五是民主化和法制化。決策要充分吸收人民群眾的意見和建議，形成公眾參與決策活動機制。法治是規(guī)范決策活動的保障。

根據(jù)科學(xué)決策特征分析，科學(xué)決策對決策者的思維有如下本質(zhì)要求。一是辯證思維方式。發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、解決問題依靠正確的世界觀、科學(xué)的方法論以及辯證的思維方式。決策是認識問題解決問題的過程，需要以辯證思維方式為主導(dǎo)。二是科學(xué)思維方式。嚴格執(zhí)行決策程序，采用科學(xué)理論方法比較擇優(yōu)方案，客觀公正評價方案實施效果等諸多環(huán)節(jié)要求決策者必須秉持尊重客觀規(guī)律、注重實踐的理性思維方式。三是創(chuàng)新性思維方式。江澤民同志說過：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”決策是一種創(chuàng)造性的勞動，是一種充分發(fā)揮決策者、參與者的聰明才智的創(chuàng)造性勞動。決策之所以可貴，貴在創(chuàng)新。一個好的決策絕不是舊事物的簡單重復(fù)，而是充分吸收和銳意進取，不斷開創(chuàng)新的局面。四是民主和法治思維方式。重視民意，尊崇法治，才能避免獨斷和盲目，實現(xiàn)效益最大化。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策思維的有效途徑

（一）加強理論學(xué)習(xí)，完善思維體系

科學(xué)理論知識是人類在認識世界、改造世界以及自我完善過程中積累的寶貴財富，也是人類思維發(fā)展的成果。理論知識的學(xué)習(xí)過程也是一個思維訓(xùn)練的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部充實理論知識的同時也在完善思維體系。一是學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義立場、觀點和方法。唯物辯證法是馬克思主義的精髓。辯證思維是領(lǐng)導(dǎo)干部思維體系的核心，辯證思維貫徹領(lǐng)導(dǎo)活動的各個層面。因此領(lǐng)導(dǎo)干部只有認真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義立場觀點和方法，真學(xué)真懂真信真用，才能運用發(fā)展、聯(lián)系、重點的觀點分析問題、解決問題，以辯證思維方式統(tǒng)領(lǐng)決策活動。二是學(xué)習(xí)和掌握法律法規(guī)及政策規(guī)定。決策者學(xué)法懂法守法，依法行政，守得住行政權(quán)力的邊界，才能保證決策的合法性。決策者了解大政方針，順勢而為，才能保證決策合理合規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持法治思維，用實際行動捍衛(wèi)法律和政策的尊嚴，才能保證決策的權(quán)威性和科學(xué)性。三是學(xué)習(xí)和掌握其他科學(xué)理論知識?？茖W(xué)理論揭示自然界和人類社會規(guī)律，是人類認識自然和自身社會經(jīng)驗的總和。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握并指導(dǎo)決策實踐，提高認識問題、解決問題的能力，有助于提高決策的科學(xué)性，完善科學(xué)性思維。

（二）培育創(chuàng)新條件，拓展思維空間

創(chuàng)新創(chuàng)造是思維不斷拓展的結(jié)果，培育適合創(chuàng)新的條件，對拓展領(lǐng)導(dǎo)干部思維尤為重要。一是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識是創(chuàng)新活動的前提，創(chuàng)新意識是內(nèi)在動力，創(chuàng)新精是根本保證。領(lǐng)導(dǎo)干部要有堅定的政治信念，對事業(yè)充滿責任感和使命感，把人民的利益放在首位，為了人民的利益，敢于冒險承擔責任。二是培育創(chuàng)新文化。創(chuàng)新活動不僅是個體活動，它更主要地表現(xiàn)為創(chuàng)新人群的社會活動，創(chuàng)新人群所處的社會環(huán)境，如政策、法規(guī)等對創(chuàng)新活動有重大影響。寬容寬松、接受新事物、新觀念的制度文化是創(chuàng)新活動的溫室。因此，為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造寬容、寬松的制度環(huán)境能調(diào)動他們創(chuàng)新的積極性。個人的積極努力與接納鼓勵的外部環(huán)境，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部拓展思維空間。

（三）豐富領(lǐng)導(dǎo)實踐，訓(xùn)練思維能力

領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要善于打破思維定勢，在領(lǐng)導(dǎo)實踐中采用發(fā)散思維法、逆向思維法、聯(lián)想思維法、直覺思維法等方式，多角度、多層次的考慮問題，不斷提高思維能力。一是發(fā)散思維法。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、發(fā)動群眾，主動聽取各方意見，聽得進不同意見，善于借鑒經(jīng)驗，集思廣益。二是逆向思維法。在決策時，完全統(tǒng)一的意見未必是最佳結(jié)果。對一個問題存在異議是很正常的，在統(tǒng)一中尋找分歧，能促使我們考慮問題更加周到細致。在實踐中我們要經(jīng)常逆向考慮問題，這會使我們的決策更加嚴謹。三是直覺思維法。就是突然顯現(xiàn)的對解決某一問題的創(chuàng)造性的設(shè)想，是突發(fā)的、突然而來的。毛澤東同志曾說過：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能深刻地感覺它?！边@說明靈感的確存在，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于捕捉解決問題的靈感。四是聯(lián)想思維法。就是建立在類比基礎(chǔ)上的思維方法。把陌生的東西和已知的東西放到一起進行比較，由此及彼、由表及里，可以提供一些思路，提供一些設(shè)想，最后起到舉一反三、觸類旁通的作用。

（四）創(chuàng)新教育培訓(xùn)，重視思維訓(xùn)練

長期以來，我國受傳統(tǒng)思想約束，應(yīng)試教育突出，教學(xué)方式以灌輸式為主。干部教育培訓(xùn)也深受影響，注重理論知識的灌輸，輕視思維訓(xùn)練。成年人的思維方式相對固化，訓(xùn)練改變相對困難，這就更加束縛了領(lǐng)導(dǎo)干部的思維。當前，需要大膽創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)，逐步引入國外成人培訓(xùn)先進理念，突破固有課堂教學(xué)模式，引入體驗式、啟發(fā)式培訓(xùn)，加強思維訓(xùn)練。采取異地掛職鍛煉等方式，改變領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活環(huán)境，促使思維方式改變，提升思維能力。

參考文獻：

[1] 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗[N]；人民日報；2017年