打造農(nóng)村生活污水治理的“江都樣板”

摘要：近年來，我省常熟市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，積累了行之有效、各具特色的經(jīng)驗。江都區(qū)去年被確定為江蘇省第二批村莊生活污水治理試點示范縣（市、區(qū)）之一。借鑒外地成功經(jīng)驗，探索適合江都實際、可持續(xù)的農(nóng)村生活污水治理路徑，對于推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生活方式、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村具有重要意義。

關(guān)鍵詞：江都區(qū);農(nóng)村;生活污水;治理

農(nóng)村生活污水治理，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

一、農(nóng)村生活污水治理的“常熟模式”

近年來，常熟市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的思路，將重點置于機(jī)制構(gòu)建方面，推行“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體運作、第三方監(jiān)管”，有效推進(jìn)了農(nóng)村的生活污水治理模式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理實現(xiàn)了原本量小散亂的治污設(shè)施，轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w全域的現(xiàn)狀，取得了常熟地區(qū)農(nóng)村生活污水治理的成就及具體運作成效，并在近些年在治理農(nóng)村生活無視方面，評“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”，形成了全國可參考的農(nóng)村生活污水治理模式，“常熟模式”不僅能夠創(chuàng)造社會效益還可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，分類實施

一方面，從規(guī)劃布局入手，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌聯(lián)動”的思路，突破城鎮(zhèn)地區(qū)之間的行政局限，依照污水量以及地區(qū)人口，完成污水處理設(shè)施的統(tǒng)籌安排，共建成11座污水處理廠、農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施7103套;另一方面，始終遵循“集中分散針對性處理”這一原則，與農(nóng)村地區(qū)的實際情況相結(jié)合，針對性處理確保污水應(yīng)收盡收.目前，經(jīng)統(tǒng)計已達(dá)72%農(nóng)戶將生活污水排放至城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)內(nèi)集中處理，28%農(nóng)戶生活污水則采取分散處理方式。

（二）落實責(zé)任，激活動力

一方面，堅持政府主導(dǎo)，明確各鎮(zhèn)、水務(wù)部門、財政部門、監(jiān)察部門在農(nóng)村生活污水治理工作中的職責(zé);另一方面，運用市場化手段，明確常熟市的PPP項目公司、水務(wù)投資公司，作為開展常熟市全地區(qū)農(nóng)村生活污水的集中化、分散化治理運營建設(shè)主體，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)和專業(yè)化運行方面的作用。2015年，常熟市在全國首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，將中車股份公司投資建設(shè)的污水處理設(shè)施引入常熟市，并為了回報該投資企業(yè)特許該公司享有25年的經(jīng)營權(quán)，在該公司經(jīng)營期間政府需要每年向該公司支付服務(wù)費用，在達(dá)到經(jīng)營期限之后將投資設(shè)備無償交接給政府。

（三）嚴(yán)把質(zhì)量，確保效果

分散式污水處理設(shè)施項目建設(shè)是農(nóng)村生活污水治理的基礎(chǔ)工作。圍繞治理效果，常熟市對項目質(zhì)量關(guān)卡嚴(yán)格把關(guān)，重視構(gòu)建全生命周期的管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在最初設(shè)計階段制定污水分散化處理的技術(shù)建造標(biāo)準(zhǔn)，對選擇工藝規(guī)范化處理，并制定污水治理設(shè)備性能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制相應(yīng)的施工通用指導(dǎo)規(guī)范，確保治理施工的科學(xué)合理有效性;在治理施工階段，需要制定嚴(yán)格的工程項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確規(guī)定施工質(zhì)量順序以及材料進(jìn)場機(jī)制，對檢查井以及水彎等關(guān)鍵部位設(shè)備是否規(guī)范加以檢查。并制定明確的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對項目的建設(shè)水平有效提升;對于驗收階段需要制定并未納入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備處理規(guī)定，完成對污水治理性能的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建開放性治理設(shè)備評價機(jī)制;在設(shè)備運行階段需要綜合考慮設(shè)備的運營、維護(hù)、安全及環(huán)境管理多方面，并制定針對性的規(guī)范條例確保設(shè)備正常運行。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理

在推進(jìn)常熟市農(nóng)村地區(qū)生活污水治理工作進(jìn)程中，對治理工作機(jī)制不斷創(chuàng)新推進(jìn)，重視構(gòu)建長效化管理體系。通過構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)椖康臋n案收集管理工作認(rèn)真做好，并能夠在各個村莊的顯著地方，設(shè)置污水治理設(shè)備的分布示意圖，做設(shè)備標(biāo)記起警示作用。還要建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對污水治理設(shè)施的具體運行情況實時監(jiān)控;對污水治理設(shè)施的項目運營及建設(shè)過程中，能夠發(fā)動農(nóng)村群眾的共同力量，積極容納群眾對農(nóng)村污水治理的多方建議，共同商定對農(nóng)村地區(qū)污水治理的方案，并編印農(nóng)村污水治理的手冊，發(fā)放至各家各戶。告訴每一個用戶有關(guān)污水治理的設(shè)施運用、保護(hù)、安全事項以及維護(hù)和投訴等反饋渠道，達(dá)到共同監(jiān)管成效;最后還要對第三方監(jiān)管機(jī)制逐步維護(hù)，將中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管委托第三方，負(fù)責(zé)常熟市農(nóng)村地區(qū)的分散式污水治理技術(shù)支撐單位，參與至農(nóng)村污水治理項目的制定方案、機(jī)制審查、項目檢查及竣工監(jiān)管的多環(huán)節(jié)中。

（五）完善制度，加強(qiáng)考核

其一是對政府機(jī)構(gòu)的績效評價體系逐步修訂完善，能夠階段性完成各個農(nóng)村地區(qū)生活污水的處理排放，污水治理的提增率，污水減排量的階段化評價考核。將最終的考核治理成果能夠列入至部門及城鎮(zhèn)地區(qū)的爭優(yōu)評先根本依據(jù);其二需要組織開展項目建設(shè)考核，由稅務(wù)部門監(jiān)管考核村鎮(zhèn)農(nóng)戶的項目履約具體情況，實時通報考核結(jié)果建設(shè)針對性履約保證金;其三通過構(gòu)建服務(wù)費用支付考核體系，參照第三方監(jiān)管評價及分散化污水處理設(shè)施，提供進(jìn)出水檢測，按照每一季度考核設(shè)施管理單位，將最終的考核結(jié)果作為項目服務(wù)費用的支付證據(jù)。

二、系統(tǒng)推進(jìn)江都區(qū)農(nóng)村生活污水治理的幾點思考

常熟的成功經(jīng)驗表明，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理是一項區(qū)域系統(tǒng)工程，必須因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

當(dāng)前，江都區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的時機(jī)和條件基本成熟。江蘇省將江都區(qū)確定為省級村莊生活污水治理試點縣（市、區(qū)），借此契機(jī)，江都區(qū)可先行先試，走在全省的前列;作為南水北調(diào)東線源頭，“263”專項行動和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)對江都區(qū)農(nóng)村生活污水治理提出了更加迫切的新要求;江都區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，環(huán)保企業(yè)為數(shù)眾多，農(nóng)村生活污水治理具有獨特的技術(shù)優(yōu)勢和支撐條件;隨著生活水平的提高和環(huán)保意識的增強(qiáng)，農(nóng)村居民對生活污水治理的期盼和意愿也日益強(qiáng)烈。我們必須抓住有利時機(jī)，貫徹中央精神，落實省級要求，立足區(qū)情，凝心聚力，扎實有序推進(jìn)江都區(qū)農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)工程，走出一條既適合江都區(qū)情又具有示范效應(yīng)的新路。

（一）明確要求，凝聚共識

“常熟模式”的成功，離不開兩地社會各界對農(nóng)村生活污水治理的高度重視。就江都區(qū)而言，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會中央及省市有關(guān)精神，提高思想認(rèn)識，明確工作要求，使治理農(nóng)村生活污水成為全社會的自覺行動。2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時明確要求，因地制宜做好廁所下水道官網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村污水處理，從而對農(nóng)民生活質(zhì)量有效提升。由2016至2018年間，中央一號文件先后提出了“采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中治理和分散治理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁”，“選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理”，“總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)”等要求。省委、省政府提出，到2020年，全省村莊生活污水治理得到有效推進(jìn)，對于蘇南地區(qū)規(guī)劃村莊，蘇中行政村的所在村莊，蘇北較大規(guī)模村莊污水治理率均超出90%，對于常熟市省級村莊的污水治理試點，依照“政府主營、企業(yè)運營”這一構(gòu)象，將縣級政府作為主要主體，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)村莊生活治理的有效統(tǒng)籌，并積極探索與農(nóng)村污水治理模式及路徑相符的模式。要學(xué)習(xí)并領(lǐng)會《江蘇省村莊生活污水治理工作推進(jìn)方案》、《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南》（2016版）和《江蘇省村莊生活污水治理規(guī)劃編制大綱》等文件精神，明確具體工作要求，同時要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，讓群眾了解治理作用，爭取更多的理解支持，努力形成人人關(guān)心、全民治水的社會共識。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施

統(tǒng)籌規(guī)劃是系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村污水治理的重要前提。要按照省級試點的工作要求，實際調(diào)查城鎮(zhèn)地區(qū)的污水排放情況，對江都區(qū)域的農(nóng)村污水排管網(wǎng)所容納污水的現(xiàn)狀。對實際情況掌握基礎(chǔ)之上，針對村鎮(zhèn)布局規(guī)劃優(yōu)化，并編制專項計劃規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的污水統(tǒng)籌治理。需要對村落各自然條件、環(huán)境功能以及基礎(chǔ)設(shè)施和人口分布情況之間存在的差異綜合考慮，因地制宜的對農(nóng)村地區(qū)污水治理模式加以確定，最終經(jīng)過方案對比優(yōu)選確定低耗、穩(wěn)定且成熟的治理設(shè)備，真正實現(xiàn)“體現(xiàn)共有標(biāo)準(zhǔn)，尊重差異特點”的不同農(nóng)村污水治理。針對處于城鎮(zhèn)周邊村莊地區(qū)，與城鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)相鄰近的情況，推行接管優(yōu)先這一模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對生活污水至城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的統(tǒng)一處理。針對不具備介入城市管網(wǎng)接管條件，以及居住較集中且污水排放總量較高的村莊，需要采用集中化污水處理這一模式。統(tǒng)一收集生活污水之后，經(jīng)過小型污水設(shè)施的集中化處理，對于分散性居住以及污水治理管網(wǎng)的建設(shè)難度較大村莊，推行分散化處理模式，收集處理單戶或多戶生活污水之后，運用凈化槽、隔油池、多格式化糞池、生態(tài)小濕地等分散式設(shè)施進(jìn)行處理。

（三）多方參與，一體推進(jìn)

要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營”的總體思路，充分調(diào)動政府部門、治污企業(yè)和社會各界的積極性，強(qiáng)化全區(qū)村莊生活污水治理的“一體化推進(jìn)、規(guī)?；ㄔO(shè)和專業(yè)化管護(hù)”。一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定實施方案和政策措施，明確并細(xì)化部門職責(zé)分工，著力形成部門聯(lián)動、合力協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。二要充分運用市場化手段，對農(nóng)村生活污水治理的實施主體對比優(yōu)選，運用PPP合作或項目承包方式委托第三方機(jī)構(gòu)全過程管理，治理后的尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三要提高農(nóng)民主體意識，引導(dǎo)他們養(yǎng)成健康文明的生活方式，主動參與農(nóng)村生活污水治理工作，發(fā)揮他們在預(yù)防問題、發(fā)現(xiàn)問題、反映問題和處理問題等方面的重要作用，努力形成社會重視、群眾參與、共同推進(jìn)的良好局面。

（四）建管并重，注重創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，項目建設(shè)是基礎(chǔ)，運行管護(hù)是關(guān)鍵。就江都區(qū)而言，必須堅持建管并重，創(chuàng)新治理方式，確保農(nóng)村污水治理設(shè)施建得起來，管得到位。在項目建設(shè)中，要緊密結(jié)合江都區(qū)農(nóng)村實際，根據(jù)不同情況不同條件，積極探索包括聯(lián)村合建、單村建設(shè)、農(nóng)戶分散處理等在內(nèi)的建設(shè)模式，積極探索和優(yōu)先選擇低成本、易操作、可持續(xù)的生活污水處理方式，確保污水處理取得最大實效，同時要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，嚴(yán)格把控項目設(shè)計、評審預(yù)算、工程管理、項目驗收等重要環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。在運行維護(hù)中，要積極探索并創(chuàng)建以區(qū)政府為責(zé)任主體、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為管理主體、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、村為落實主體、農(nóng)戶為參與和受益主體的運維管理體系，切實加強(qiáng)對污水治理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)的長效管理，使之真正發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益和社會效益，同時要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)村生活污水處理數(shù)字化管控平臺，提高運維效率，降低運維成本。

（五）強(qiáng)化保障，完善考評

一要強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制。區(qū)村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（必要時成立區(qū)村莊污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭組織村莊生活污水治理實施計劃制定、目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同把這項工作推向深入。二要強(qiáng)化經(jīng)費保障，多渠道籌措項目建設(shè)與運行維護(hù)資金。相關(guān)部門要積極申請國家和省市各類農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，優(yōu)先用于對農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)的獎補(bǔ);區(qū)財政設(shè)立專項配套資金，主要用于項目后期運營補(bǔ)助，發(fā)揮引導(dǎo)及示范作用;爭取金融機(jī)構(gòu)支持，幫助治污企業(yè)落實中長期低息開發(fā)性政策貸款，打出“企業(yè)自籌資金+銀行貸款融資+政府補(bǔ)貼資金”組合拳，吸引多方資金投入項目建設(shè)與運營;鼓勵社會力量以捐資捐建、設(shè)立環(huán)保基金等方式，支持村莊生活污水治理;考慮農(nóng)村自身的支付能力，積極探索村戶適當(dāng)分擔(dān)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費的機(jī)制。三要強(qiáng)化用地保障，支持治污公益項目建設(shè)。涉及村集體用地的，直接使用村集體用地建設(shè);涉及到個人用地的，優(yōu)先考慮通過村集體用地置換的方式解決。四要完善考核評價制度，推動各項工作落地見效。要制定村莊生活污水治理考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)督查指導(dǎo)和考核評價，建立已建治理項目實效檢測評價和情況通報制度，強(qiáng)化工程驗收和后期運行維護(hù)的跟蹤監(jiān)測，確立按效果付費的績效考評制度，保證處理設(shè)施穩(wěn)定運行。

作者簡介：吳慧敏（1989-），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士，中共揚州市江都區(qū)委黨校助理講師，研究方向：黨史黨建。