嚴語薇 董大勇
摘要:截至2014年,上海研發(fā)公共服務平臺集聚了 1 103 家加盟機構(gòu),可提供各類研發(fā)服務項目 21 萬余項,門戶網(wǎng)站注冊用戶 49.5 萬,對外服務量累計達 7 933 萬次,用戶量及服務量連續(xù) 5 年居全國同類平臺首位。本文通過對上海研發(fā)公共服務平臺的相關(guān)研究文獻進行梳理綜述,認為,2010年之前的研究主要集中在平臺的構(gòu)建以及發(fā)展的環(huán)境和方向上,2010年之后的研究則集中于平臺轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新券的研究上,而績效考核以及科技資源共享則是學者們一直在討論的話題。希望為學者進行相關(guān)研究有所幫助。
關(guān)鍵詞:功能;科技資源;科技創(chuàng)新券;發(fā)展
中圖分類號:F49 ? ?文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2019)09-0031-04
上海研發(fā)公共服務平臺是我國第一個綜合性的研發(fā)公共服務平臺,自2004年7月啟動運行以來, 不斷整合集聚科技創(chuàng)新資源, 滿足本市科技創(chuàng)新發(fā)展的公共需求,為社會各界提供科技創(chuàng)新公共服務。該平臺由科學數(shù)據(jù)共享等十個子系統(tǒng)構(gòu)成,主要向社會公眾開放大型儀器、設備和實驗室并輔助相應服務,以供各行各業(yè)順利完成研發(fā)項目。它是上海科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,也是國家科技基礎條件平臺建設運營的示范基地和重要要節(jié)點。本文主要采用文獻調(diào)查法、文獻分析法,數(shù)據(jù)來源為官網(wǎng)和先行研究。
一、平臺構(gòu)建和有效運行
(一)角色定位
我國在科技基礎條件建設、促進科技資源的開放共享等方面和發(fā)達國家相比,仍然存在較大差距。一方面我國的各類科技數(shù)據(jù)信息資源嚴重缺乏,科技數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品集中在發(fā)達國家手里。同時,由于缺乏共建共享理念,缺乏政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃以及共享政策與法規(guī)體系,使得我國的科技基礎條件建設難度加大,資源共享不能有效施行。而科技創(chuàng)新如同一個個“點”,散落在各行各業(yè),諸如:象牙塔里的科研報告、在實驗室不斷維護的科研儀器、有創(chuàng)新想法卻舉步維艱的創(chuàng)業(yè)者……這些分散的“點”雖然擁有科技創(chuàng)新的潛力,但它們的力量始終有限,無法產(chǎn)生強大的動能。隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”和科技創(chuàng)新觀念的普及,人們對于合作和共贏有了越來越多的認識。這時,“共享開放”的理念就如同一條線,將各個分散的科技創(chuàng)新“點”連接起來,形成一張巨大的網(wǎng)絡。俞靈琦(2017)認為由此也可以得出,開放共享將是中國未來發(fā)展的一大趨勢,作為載體的共享平臺和共享經(jīng)濟產(chǎn)品也將受到越來越多的關(guān)注。也就可以得出人則(2005)的觀點,上海研發(fā)公共服務平臺是貫徹實施“科教興國”“科教興市”的重要抓手,是實現(xiàn)信息化的必然選擇。
平臺通過對科技創(chuàng)新資源的集聚與整合,提高資源共享范圍和效率,為推動產(chǎn)業(yè)的升級和中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技資源條件支撐,最終推動區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展。要建設、完善公共服務平臺,就要構(gòu)建起單體積極創(chuàng)新、群體優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新體系,因此研究上海研發(fā)公共服務平臺的功能及其子系統(tǒng)互動,對其它省市區(qū)域創(chuàng)新平臺建設具有戰(zhàn)略意義和參考價值。彭順昌,李波(2007)認為增強自主創(chuàng)新能力的核心是發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,關(guān)鍵是對于創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程,公共服務平臺在不同環(huán)節(jié)提供不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務,有效地縮短了該產(chǎn)業(yè)化進程,推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和新興產(chǎn)業(yè)的崛起。譚瑞琮(2009)通過上海研發(fā)公共服務平臺在瞄準企業(yè)創(chuàng)新需求,服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的工作實踐,對如何進一步推動平臺服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新方面進行了探討和思考。姚良,翟運開,馬仁釗(2009)在理論分析區(qū)域創(chuàng)新平臺內(nèi)涵基礎上,分析了上海區(qū)域創(chuàng)新平臺的構(gòu)成與功能,上海區(qū)域創(chuàng)新平臺的結(jié)構(gòu)與關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(二)發(fā)展環(huán)境
研發(fā)產(chǎn)業(yè)作為新興的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)分支,其發(fā)展依托于一定的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。我國研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡,北京和上海發(fā)展最快,兩地在發(fā)展研究產(chǎn)業(yè)的基礎條件以及外部環(huán)境等方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢。而隨著服務業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地位的不斷提升,地區(qū)經(jīng)濟實力的不斷增強,科技投入總量以及研發(fā)投入強度也必然隨之得到進一步的增強,這也將會極大地推動研發(fā)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。韓霞(2009)認為兩地在服務業(yè)發(fā)展水平、研發(fā)基礎設施條件、科技投入以及信息化水平等方面的差異,直接影響其研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并呈現(xiàn)出明顯的地域性特征。
提出上海市在建設科技基礎條件平臺時,從自身的科技資源現(xiàn)狀出發(fā),將平臺定位于瞄準世界科技發(fā)展前沿,為科研人員、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供研發(fā)基礎條件,公共技術(shù)支持、成果轉(zhuǎn)化服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務等公共服務,為上海建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系提供科技條件支撐。劉繼云,劉勇(2008)認為平臺應該促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,有力推動創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚,使上海成為研發(fā)設施完善、成果轉(zhuǎn)化便捷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境適宜的國際大都市,增強城市國際競爭力。
其他地方在建設當?shù)氐目萍蓟A條件平臺時,也要因地制宜地加以定位,科學規(guī)劃、突出特色和優(yōu)勢,切忌盲目照搬國家科技基礎條件平臺和上海、北京等科技資源相對比較豐富地區(qū)的平臺建設框架和運行模式。否則,將會使平臺流于形式,不僅難以發(fā)揮盤活科技資源存量、規(guī)劃增量的作用,而且還會造成新一輪科技資源的重復投資和浪費。
(三)組織結(jié)構(gòu)
上海研發(fā)公共服務平臺是國家科技基礎條件平臺的重要組成部分,其十個子系統(tǒng)基本涵蓋研發(fā)活動全過程。研發(fā)活動的綜合性使其往往存在多種資源和服務需求,需要整體解決方案,但目前各子系統(tǒng)獨立運行,子系統(tǒng)間需要協(xié)同。各類研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)均包含在公共技術(shù)服務子平臺下的專業(yè)技術(shù)服務系統(tǒng)中,用戶的研發(fā)需求通過呼叫中心、平臺管理中心后到達相應的專業(yè)技術(shù)服務子系統(tǒng),由相應的專業(yè)技術(shù)服務中心完成研發(fā)服務工作。
王瑞敏,章文君,高潔(2010)認為上海研發(fā)公共服務平臺,是集成模式的典型代表。就是將原來區(qū)域內(nèi)的各種研發(fā)資源在一個總平臺管理下,進行資源的統(tǒng)一調(diào)配和運行管理的模式。李曉嫻,劉杰(2006)通過分析研發(fā)活動協(xié)同需求,確定協(xié)同內(nèi)涵及目標,設計協(xié)同服務概念模型,對平臺實施協(xié)同服務提出政策建議。劉繼云,孫紹榮(2005)將平臺視為一個復雜系統(tǒng),綜合權(quán)衡各利益主體之間的利益關(guān)系,運用措施優(yōu)化組合技術(shù)進行管理運行機制設計,形成促進平臺良性循環(huán)的制度體系。
平臺在設計之初較少考慮平臺子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,造成各子系統(tǒng)相互獨立運營,給平臺的管理和維護增加了一定的難度,也給用戶的使用帶來了不便。為了增強平臺內(nèi)各子系統(tǒng)間的相互聯(lián)系,有必要在平臺內(nèi)建立協(xié)同機制。而吉久明,李楠(2006)設計了的基于知識集成的上海研發(fā)公共服務平臺的協(xié)同機制實現(xiàn)方案,該方案使用知識集成的思想,對研發(fā)平臺的現(xiàn)有各子系統(tǒng)的資源和服務進行了整合,通過建立元知識庫、任務流管理庫,使原先分布的各個原子子系統(tǒng)具有高度的整合,而多種不同功能的Agent的設計與管理方法也具有很強的可擴展性,與已有的基于多Agent協(xié)作系統(tǒng)相比,本系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)清楚、簡潔,具有較強的可操作性。作者認為使用他們的方案,既建立了平臺內(nèi)的協(xié)同機制,也增加了原平臺沒有提供的增值服務功能,將最大發(fā)揮平臺的效益。
以上研究是對上海研發(fā)公共服務平臺子系統(tǒng)間協(xié)同機制的初步探索,闡明了平臺子系統(tǒng)協(xié)同的目標和內(nèi)涵,提出了協(xié)同服務概念模型,但具體機制包括子系統(tǒng)間流程機制、利益分配機制、組織和制度保障以及技術(shù)實現(xiàn)等方面,還有待進一步研究。
(四)績效評價
對這上海研發(fā)公共服務平臺這一復雜的巨系統(tǒng)進行科學合理的績效評價,建立分類指導的績效考核機制,根據(jù)項目的類型、所處的階段,提出開展科學、細致的評價體系,通過對平臺項目投入的宏觀效果和微觀經(jīng)濟效果實施全程跟蹤和考核,提高研發(fā)投入產(chǎn)出的效果,是亟待需要解決的問題。
王瓊輝、劉杰(2009)在構(gòu)建的上海研發(fā)公共服務平臺績效評價指標的基礎上,用AHP方法對上海研發(fā)公共服務平臺績效評價指標的權(quán)重分配進行了分析和計算,到了各指標的權(quán)重分配結(jié)果。他們認為上海研發(fā)平臺的績效評估本身是一項復雜的系統(tǒng)工程,用AHP層次分析法對其中難以量化的評價指標,通過專家咨詢、組織專家評分的方法,形成判斷矩陣來進行統(tǒng)計處理來得到評價值。由于判斷矩陣受評判者的主觀影響大,而判斷矩陣的不同決定了指標的權(quán)重。因此,在形成判斷矩陣時,必須聘請多個行業(yè)專家對判斷矩陣評分或分等,用進行統(tǒng)計處理得出相對客觀的值,以保證指標權(quán)重的合理性。
吳成頌,呂娟,范恒冬(2012)遵循系統(tǒng)性、層次性、指標可比性等原則,將研發(fā)公共服務平臺績效考核劃分為四大模塊——平臺運行環(huán)境、平臺資源投入、科技中介服務和相關(guān)利益主體滿意度。提出:選取各模塊的具體子模塊及一、二級指標進行組合,可構(gòu)成不同層級的績效評價體系,可實現(xiàn)對平臺的某個子模塊進行績效評價,也可兼顧宏觀、中觀、微觀三個層面進行研發(fā)公共服務平臺的績效評價。最后以公式形式給出了研發(fā)公共服務平臺績效評價的方法,為研發(fā)公共服務平臺評價體系的構(gòu)建提供了研究思路。
這兩篇研究為科學合理地評估上海研發(fā)公共服務平臺的績效提供了一種有效的方法。
二、科技資源提供與共享
(一)資源條件保障系統(tǒng)的平臺建設與應用研究
為保證該上海研發(fā)公共服務平臺系統(tǒng)資源信息的準確性、完整性與實用性,藍蔚青,龔希章,李君彪,陳曄(2007)前期設計完成了“自然資源采集編輯系統(tǒng)”,該系統(tǒng)實現(xiàn)了信息的多人同時網(wǎng)上輸入、編輯與查詢,并能經(jīng)過不同權(quán)限人員的多次審核,確保資源信息的準確。通過資源條件保障系統(tǒng)的平臺建設,進一步加強了資源信息的合理共享,有效地保證了信息的充分利用。
(二)科技資源共享
由于管理體制和法規(guī)制度等諸多制約因素,在我國還未形成公平有效的科技資源共享的環(huán)境。通過區(qū)域公共服務平臺的建設實現(xiàn)科技資源共享效益的優(yōu)化,對于實現(xiàn)各地區(qū)研發(fā)資源均衡分配和充分利用具有顯著效果。保持區(qū)域公共服務平臺的社會公益性,真正實現(xiàn)平臺為地區(qū)發(fā)展服務,協(xié)調(diào)資源的有效配置,實現(xiàn)主體的效益優(yōu)化,提高社會整體效益,這是建立區(qū)域公共服務平臺的初衷。因此, 在明確了平臺的有效性后,如何發(fā)揮其實際價值需要進一步探討。
提高自主創(chuàng)新能力,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提升綜合國力的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新能力的提升,有賴于創(chuàng)新資源的有效配置,而要實現(xiàn)“有效配置”,“整合”是首要基礎。當前,創(chuàng)新資源整合和共享對科研活動、經(jīng)濟增長和社會效益的促進作用已在越來越多的國家中達成共識。面對新一輪的發(fā)展,我國乃至上海正面臨著提升自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇與挑戰(zhàn)。繆蓓蓓,謝富紀(2009)在對科技資源共享的內(nèi)涵和必要性進行闡述的基礎上,分析了我國科技資源共享存在的問題,指出建設區(qū)域公共服務平臺是實現(xiàn)科技資源共享的重要途徑。通過構(gòu)建博弈模型對區(qū)域公共服務平臺的有效性做出了解釋,并結(jié)合上海研發(fā)公共服務平臺進行了案例分析。區(qū)域公共服務平臺的實現(xiàn)將公共利益和政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體聯(lián)系起來,實現(xiàn)了科技資源的效益優(yōu)化,對促進區(qū)域科技創(chuàng)新和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。邱云峰(2008)認為針對當前創(chuàng)新資源整合面臨困難與瓶頸,最核心需要解決的問題在于如何構(gòu)建社會共享核心文化。這一文化的存在是推動整個資源整合建設的內(nèi)核所在。只有建立廣泛的以共享為核心價值觀的評價與激勵機制,以及共享風險處理機制,才能夠從根本上扭轉(zhuǎn)當前的不利局面。
對上海研發(fā)公共服務平臺文獻服務的用戶數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),研發(fā)平臺文獻服務的用戶構(gòu)成、資源保障及使用行為都存在明顯的“長尾”現(xiàn)象。從“長尾效應”的視角出發(fā),上海研發(fā)公共服務平臺的服務改進和提升應著眼于擴大個性化資源供給、完善信息服務軟環(huán)境與重視個性化需求分析,以形成資源、用戶和需求的“長尾”,實現(xiàn)科技平臺服務效用的最大化。梁茹(2015)分別從用戶構(gòu)成、資源保障、用戶行為等方面分析了上海研發(fā)公共服務平臺中的“長尾效應”,并探討了基于“長尾理論”的研發(fā)平臺文獻服務提升策略。梁茹提出區(qū)域科技共享平臺的文獻服務應遵循長尾效應,以用戶需求為導向,逐步擴展用戶規(guī)模和學科范圍,著力探索創(chuàng)建搜集及共享信息的新思路和新模式,不斷加強其文獻保障和配置,努力拓展個性化資源和服務的“長尾”,進而拓寬整個地區(qū)及行業(yè)信息資源的獲取渠道和提高傳輸效率,更大范圍地發(fā)揮平臺的資源組織優(yōu)勢和社會服務效益。
(三)創(chuàng)新券
創(chuàng)新券在我國多地已有試行,并且初步做出了與科技公共服務平臺對接的嘗試。創(chuàng)新券是針對科技型中小微企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新資源缺乏、經(jīng)濟實力有限、創(chuàng)新需求不足而設計發(fā)行的科技代金券,是一種事前補貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務的政府購買方式和需求導向的新型創(chuàng)新政策工具。上海研發(fā)公共服務平臺使用的科技創(chuàng)新券就是其中的一種。
科技創(chuàng)新券在目前的使用階段上仍具有很多的不足之處,易守菊(2015)在分析科技創(chuàng)新券試行局限的基礎上,試圖從科技創(chuàng)新券對平臺的活化作用以及科技公共服務平臺是科技創(chuàng)新券的最佳載體兩方面,探討科技創(chuàng)新券與科技公共服務平臺全面融合的可行性,以實現(xiàn)科技需求和科技資源對接。提出應建立對創(chuàng)新券進行頂層設計、各級平臺間無縫對接,以促成創(chuàng)新券在各平臺間自由流通的長效機制,達到提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新力的目的。而張臻(2013)的想法就比較樂觀,他認為或許在不久的將來,以創(chuàng)新券為載體的科技資源服務,不僅能使上海與長興的科技企業(yè)結(jié)出碩果,也能帶動全國的科技企業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。
科技公共服務平臺是創(chuàng)新券的最佳載體,科技創(chuàng)新券面臨的可用研發(fā)資源匱乏、分散和供需信息不對稱等問題,有望通過日益建設完備的各級科技公共服務平臺得到解決。
三、未來發(fā)展
(一)轉(zhuǎn)型
面對新時期,如何深化功能,滿足城市創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求,是擺在上海市研發(fā)公共服務平臺面前亟待破解的新題。為了更好地促進科技創(chuàng)新和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,上海研發(fā)公共服務平臺必須盡快轉(zhuǎn)型。馬濤,姜麗芬,陳家寬(2012)回顧了上海研發(fā)公共服務平臺多年來建設的成效,分析了其面臨的新形勢,結(jié)合國內(nèi)外研發(fā)公共服務平臺的最新發(fā)展態(tài)勢,提出了上海研發(fā)公共服務平臺今后戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本思路和相應保障措施。包括政府引導與市場運作相結(jié)合,不斷拓寬投入渠道;不斷完善建設、管理和運行機制;不斷完善法規(guī)體系,深化強化制度創(chuàng)新。
(二)發(fā)展建議
科技基礎條件平臺的建設是一項長期、浩繁、艱巨的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。在上海市委市政府的領導下,在上海研發(fā)公共服務平臺指導協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一規(guī)劃下,上海市科委對上海研發(fā)公共服務平臺的建設進行了全面的部署和扎實的推進。力爭通過對科技資源的有效整合,形成較為完善的科技基礎條件體系和服務體系,以滿足上??萍及l(fā)展和經(jīng)濟建設的現(xiàn)實需求。今天的科技投入是對未來國家競爭力的投資。從增強國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力出發(fā),大幅度增加科技投入,加強科技基礎條件平臺建設,是完成各項重大任務的必備保障。
完善開放共享、績效考評等機制。形成完整的科學數(shù)據(jù)和資料共享標準規(guī)范體系,面向企業(yè)和社會提供服務,作為考核科技基礎條件平臺運行績效的重要指標。錢敏瑾(2007)相信上海研發(fā)公共服務平臺通過不斷的自我完善,將逐步實現(xiàn)與國際科技資源共享的接軌,成為國家科技基礎條件平臺的重要組成部分,為提升上海國際競爭力、促進上海乃至長三角科技經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,提供扎實雄厚的科技資源支持和服務體系保障。
平臺要將所有服務單位都被吸納進來。目前很多企業(yè)都不知道平臺的存在,要讓企業(yè)認識到此平臺對企業(yè)的發(fā)展是真正有幫助的,這樣才能調(diào)動企業(yè)參與的熱情,平臺才能真正起到其服務的功能。馬鳳蘭(2005)認為用戶必須跟平臺聯(lián)系才能獲取服務單位的信息、聯(lián)系方式,這樣,平臺才是惟一的渠道。找到它就能找到一切,再也不必通過其他的渠道。所以,在完善平臺本身功能的同時,必須加大宣傳力度。
通過在上海市研發(fā)公共服務平臺幾年來的工作實踐,譚瑞琮(2009)通過不斷地探索與思考,總結(jié)了如下幾點建議。繼續(xù)不斷探索提高共享服務成效的體制機制創(chuàng)新;發(fā)揮資源整合優(yōu)勢,提升服務能級水平;市區(qū)聯(lián)動,貼近企業(yè),提高服務企業(yè)的效率和范圍。他認為上海研發(fā)平臺將在國家科技基礎條件平臺的統(tǒng)一部署下,開拓進取,堅持不懈,不斷探索有效推進科技資源共享工作的各項機制與方法,為形成功能完善、共享高效的科技資源共享服務平臺而努力。
四、總結(jié)
作為我國第一個綜合性區(qū)域性創(chuàng)新平臺,上海研發(fā)公共服務平臺的建設起步早、影響大,受到國家的高度重視。同樣也受到了學術(shù)界的廣泛研究,目前主要集中在平臺構(gòu)建、科技資源共享以及平臺將來的發(fā)展道路等方面。筆者認為,2010年之前的研究主要集中在平臺的構(gòu)建以及發(fā)展的環(huán)境和方向上,2010年之后的研究則集中于平臺轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新券的研究上,而績效考核以及科技資源共享則學者們一直在討論的話題。而這些研究不僅對上海研發(fā)公共服務平臺的未來發(fā)展有著重要意義,也對其它省市區(qū)域創(chuàng)新平臺建設具有戰(zhàn)略意義和參考價值。
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