國有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對策探討

姚蘇娟

摘要：當(dāng)前，我國實行了新會計準(zhǔn)則，同時推行了全面預(yù)算管理的策略。全面預(yù)算管理策略的實施，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用，但同時也會對企業(yè)的財務(wù)管理工作帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)，特別是國有企業(yè)的財務(wù)管理工作，更是面臨著不少的困境?；诖?，本文簡單闡述了預(yù)算管理工作的重要價值，然后分析國有企業(yè)預(yù)算管理工作面臨的困境，并針對性探討解決的對策，旨在為國有企業(yè)的預(yù)算管理工作提供參考，更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ?預(yù)算管理 ?困境 ?對策

在我國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架中，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，是保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的新常態(tài)，再進(jìn)一步加深供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國全面實行了“營改增”的稅收政策，并大力推行了新會計準(zhǔn)則和全面預(yù)算管理的策略，希望能更好地優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部的資源配置，為其發(fā)展提供便利的條件，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。但在實施的過程中，全面預(yù)算管理模式卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功效，實現(xiàn)理想的效果。因此，分析國有企業(yè)預(yù)算管理工作面臨的困境，探尋有效的對策就具有十分重要的意義和價值。

一、國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理工作的重要性分析

（一）提高企業(yè)內(nèi)部管理工作的效率

對任何一個企業(yè)而言，實施全面預(yù)算管理制度，有利于企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，特別是資金方面，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的合理調(diào)配，使國有企業(yè)進(jìn)一步了解企業(yè)自身的職能流程和生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，并使其更加規(guī)范，從而進(jìn)一步完善原本制度中的缺陷，采用針對性的措施進(jìn)行優(yōu)化改善，進(jìn)而提高企業(yè)管理工作的效率，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)國有資產(chǎn)的增值

國有企業(yè)作為一種國有的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，既具備一定公益性的特點，同時也具備商業(yè)類的特點。其商業(yè)類特點主要體現(xiàn)在追求國有資產(chǎn)的保值和增值方面，而其公益類的特點則體現(xiàn)在幫助國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)節(jié)，并調(diào)和著國民經(jīng)濟(jì)各個方面的發(fā)展。在國有企業(yè)中實施全面預(yù)算管理模式，其整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都納入到預(yù)算管理的范圍內(nèi)，能夠幫助相關(guān)國有企業(yè)利用自身有限的資源獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，這樣一來，就能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理的困境及產(chǎn)生的原因

（一）缺乏有效的預(yù)算編制方法

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的時間較短，而實施全面預(yù)算管理方式的時間更短，特別是國有企業(yè)，長期以來一直實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，深化改革的時間較短，不少企業(yè)的管理者受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還沒有充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理手段的重要性，不能科學(xué)運用預(yù)算方法得到較為準(zhǔn)確的結(jié)果，導(dǎo)致實際結(jié)果與預(yù)算結(jié)果存在較大的差異。究其根本原因在于相關(guān)的國有企業(yè)管理者缺乏科學(xué)有效的預(yù)算編制方法，總是忽略掉一些關(guān)鍵性的因素，從而導(dǎo)致編制的預(yù)算與實際結(jié)果出現(xiàn)一定的偏差。

例如：部分國有企業(yè)的管理人員在進(jìn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制時，大多是關(guān)注企業(yè)自身每年生產(chǎn)經(jīng)營的活動計劃，往往都忽略了長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，還有部分國有企業(yè)在編制預(yù)算時，過于關(guān)注企業(yè)重要的業(yè)務(wù)，并僅僅對這些重要的業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制，往往忽略了企業(yè)內(nèi)部基層員工的實際需求，這樣一來，就導(dǎo)致編制的預(yù)算數(shù)據(jù)不可靠，從而影響到預(yù)算編制的結(jié)果。

（二）預(yù)算方案的執(zhí)行和落實缺乏有效的監(jiān)管

在實際生活中，不論國有企業(yè)還是私營企業(yè)，其制定的經(jīng)營方案總是會隨著經(jīng)營環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行著調(diào)整，如果不進(jìn)行調(diào)整，就會影響到企業(yè)的發(fā)展。編制的預(yù)算方案也是如此，在執(zhí)行和落實的過程中，隨著企業(yè)執(zhí)行環(huán)境的變化，也必須適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。但目前我國很多國有企業(yè)在預(yù)算方案的執(zhí)行和落實中，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理理念的影響，對于制定的預(yù)算方案，很少進(jìn)行改動，也不進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，這就導(dǎo)致這些國有企業(yè)在制定預(yù)算方案以后，在預(yù)算編制的時間范圍內(nèi)，基本上不會進(jìn)行改動，也不會對其落實情況進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)管。這樣就導(dǎo)致相關(guān)國有企業(yè)的管理人員無法了解到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實際情況與預(yù)算方案之間的實際差距，自然無法對編制的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，從而影響到企業(yè)的順利發(fā)展。

（三）缺乏健全完善的預(yù)算管理機制

在當(dāng)前形勢下，國有企業(yè)要想更好地利用預(yù)算編制加強企業(yè)自身的管理效果，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，還必須具備健全的預(yù)算管理制度。但由于受到長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，相關(guān)企業(yè)在編制預(yù)算方案時，往往是根據(jù)上級主管部門的要求，制定出下一年的國有資本經(jīng)營預(yù)算方案，然后上交給上級領(lǐng)導(dǎo)部門，國有企業(yè)只是為了完成上級下發(fā)的任務(wù)而進(jìn)行工作，并沒有將預(yù)算管理工作與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，從而影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）沒有合理運用信息化手段

2015年，國家大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，旨在引導(dǎo)企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行更精確的數(shù)據(jù)處理，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但目前我國很多國有企業(yè)在預(yù)算管理工作中，并不重視信息技術(shù)的應(yīng)用，并沒有根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，采用合理的信息技術(shù)軟件，導(dǎo)致很多國有企業(yè)內(nèi)部在應(yīng)用信息化技術(shù)時，只是用其處理一般性的匯總報告，并沒有借助相關(guān)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集整理，這樣就在很大程度上降低了相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理困境的解決對策分析

（一）結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)編制預(yù)算方案

在當(dāng)前形勢下，國有企業(yè)解決預(yù)算管理困境中預(yù)算編制方法不科學(xué)的問題，就必須結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行精心的編制，這樣才能編織出科學(xué)、合理的預(yù)算方案。為此，國有企業(yè)必須建立一個科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系，科學(xué)預(yù)測企業(yè)每一項的業(yè)務(wù)支出，同時綜合考慮企業(yè)不同階層員工的實際需求，這樣才能編制出完善的預(yù)算方案，并指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）建立動態(tài)化的實時監(jiān)控體系

針對部分國有企業(yè)內(nèi)部對于預(yù)算管理工作缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致不能及時有效調(diào)整預(yù)算方案的困境，相關(guān)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，建立起動態(tài)化的監(jiān)控體系，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)管，這樣才能根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營情況的變化，及時對預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，從而更好地優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)部的各種資源，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果與預(yù)算的結(jié)果相一致，從而保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，更好地促進(jìn)企業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）完善預(yù)算管理機制

針對部分國有企業(yè)預(yù)算管理制度不夠完善的困境，企業(yè)必須采取有效的措施，不斷完善企業(yè)自身的預(yù)算管理制度。為此，企業(yè)應(yīng)從以下兩個方面著手：一是，必須在企業(yè)的內(nèi)部樹立起新預(yù)算管理觀念，通過培訓(xùn)教育，使員工具備正確的預(yù)算管理意識，引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理的傳統(tǒng)認(rèn)知，這樣才能更明確預(yù)算管理模式的戰(zhàn)略地位，從而更準(zhǔn)確、詳細(xì)地進(jìn)行預(yù)算管理工作;二是，企業(yè)還必須制定完善的制度，以確定工作的流程以及相關(guān)的職責(zé)，這樣才能確保在編制預(yù)算方案時，能夠結(jié)合企業(yè)的實際情況進(jìn)行分析，從而編制出科學(xué)、合理的預(yù)算方案，而且通過明確工作流程和工作職責(zé)，還能將責(zé)任落實到位，從而加強企業(yè)內(nèi)部管理工作的效率。

（四）加強預(yù)算管理的信息化應(yīng)用水平

當(dāng)前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，借助信息化手段處理各種數(shù)據(jù)已經(jīng)成為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中最重要的一種工作方式，特別是在信息化時代，采用信息化的處理手段，能夠幫助企業(yè)加快發(fā)展的步伐。針對部分國有企業(yè)在預(yù)算管理工作中沒有合理運用信息化手段的問題，相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況，開發(fā)或引進(jìn)適合企業(yè)發(fā)展階段的軟件，這樣才能更好地進(jìn)行預(yù)算管理工作，并提高預(yù)算管理工作的效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時推行了新會計準(zhǔn)則，并實施了全面預(yù)算管理的策略，使得國有企業(yè)的預(yù)算管理工作面臨一定的困境。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的國有企業(yè)，必須認(rèn)真分析自身面臨的困境，并采用針對性的解決對策，合理編制預(yù)算方案，實行動態(tài)化的管理，這樣才能提高企業(yè)的管理工作效率，更好地促進(jìn)國有企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并更好地實施精細(xì)化的管理，從而促進(jìn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

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