農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定分析

張蕾

摘要：集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式之一，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員因其身份而享有的權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)利主體不明確、權(quán)利界限不明確被視為制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?，F(xiàn)通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定必要性的分析和研究各地實(shí)踐中做法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定提出完善建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán);身份界定;產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F321.32 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）09-0042-02

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

盡管當(dāng)前法律并沒(méi)有對(duì)誰(shuí)才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員作一個(gè)具體明確的表達(dá)，但是學(xué)界已對(duì)其進(jìn)行了深入研究。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依靠土地等集體財(cái)產(chǎn)，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把一定范圍內(nèi)的農(nóng)民接納為會(huì)員的經(jīng)濟(jì)合作組織。當(dāng)前的發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的表現(xiàn)形式多為村民委員會(huì)、村民小組和村經(jīng)濟(jì)合作社等形式。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以理解為，生活在本村且具有該村村民資格，其基本生活來(lái)源和保障，是集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地，該村為其依法登記的常住戶籍，同時(shí)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)的當(dāng)事人。

二、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的必要性

（一）理順農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

以成都市為例，其在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過(guò)程中，同時(shí)也在思索如何進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員固化。在成員固化還沒(méi)開(kāi)始前，經(jīng)常有非本村戶籍的父母投靠子女落戶、非本村戶籍的子女投靠父母落戶等現(xiàn)象，這些都是因?yàn)槌啥际懈鞒侵写?、城郊村的集體收益較高，進(jìn)而分紅較高所導(dǎo)致的。雖然這些新增成員所獲得的集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配是基于戶籍關(guān)系，但是這不可避免的會(huì)使原來(lái)固有的真正的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益受到損害，其所能獲得的集體資產(chǎn)權(quán)益不斷稀釋。原有的成員與新增成員的產(chǎn)權(quán)糾紛，也可以說(shuō)是利益矛盾日益緊張。所以，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份這個(gè)問(wèn)題急需解決。

（二）利于固化成員減少產(chǎn)權(quán)糾紛

廣州市天河區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大，導(dǎo)致年終分紅比較多。由于其集體經(jīng)濟(jì)組織成員并不固定，想?yún)⒂诩w收益分配的人很多，產(chǎn)生了大量群眾上訪事件。在此背景下，天河區(qū)開(kāi)始尋求自己的成員固化之路。新增人員由于自己一開(kāi)始并不具有天然的成員身份，無(wú)法天然獲得集體資產(chǎn)股權(quán)，對(duì)成員固化反對(duì)很強(qiáng)烈。但是，將來(lái)他們一旦獲得集體資產(chǎn)股權(quán)，就不會(huì)反對(duì)成員固化了。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人員流動(dòng)，農(nóng)民比過(guò)去依靠土地生活，就業(yè)渠道和收入渠道明顯增加，土地等集體資產(chǎn)依附變得薄弱。在這種情況下，固定成員，切斷農(nóng)村家庭新人力和有限的土地等集體資產(chǎn)關(guān)系，有利于減少財(cái)產(chǎn)權(quán)利糾紛。

（三）便于有效維護(hù)集體成員權(quán)益

實(shí)踐生活中，不同人、不同群體都有不同的利益訴求，因此相互在進(jìn)行社會(huì)交往時(shí)發(fā)生利益矛盾或沖突是正常現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行界定是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。如果本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員也獲得了本集體資產(chǎn)股權(quán)，其勢(shì)必對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益是一種損害，無(wú)法保護(hù)其合法權(quán)益。因此，合理規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份可以有效維護(hù)集體成員的權(quán)利。

三、各地實(shí)踐做法

（一）出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章

《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例（修訂）》（2008）和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定（修訂）》（2013）都對(duì)集體成員資格的界定作出了相關(guān)規(guī)定。

（二）制定地方規(guī)范性文件

在具體實(shí)踐中，上海市閔行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其明確界定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍，必須是在1956年1月1日到推進(jìn)改革期間，戶口在村、勞動(dòng)在村的16周歲以上的人口。農(nóng)齡的計(jì)算時(shí)間，自正式參加集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始，到征地轉(zhuǎn)居或其他情況離開(kāi)村隊(duì)就業(yè)時(shí)結(jié)束。在歷史上曾經(jīng)為集體經(jīng)濟(jì)積累作過(guò)貢獻(xiàn)的人均被考慮在內(nèi)，最大限度地兼顧了規(guī)則公正和結(jié)果公平。

（三）按照村規(guī)民約決定

以四川成都溫江區(qū)為例，其將尊重農(nóng)民意愿放在首位，由各村組農(nóng)民自己協(xié)商決定誰(shuí)有資格成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。他們?cè)诖_定登記建檔之后，執(zhí)行固化管理，并且成員資格身份隨著人口的增加和自由移動(dòng)而不被調(diào)整。從各地實(shí)踐可以看出，影響集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的因素主要有兩點(diǎn)：

1.地域關(guān)系。地域關(guān)系是確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基礎(chǔ)之一。通常來(lái)說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)組織是依附于土地并以土地經(jīng)營(yíng)為中心，其主體是一定鄉(xiāng)村區(qū)域的世居農(nóng)業(yè)人口，地域特征明顯。只要戶籍在該地區(qū)，就可認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2.血緣關(guān)系。血緣關(guān)系也是確認(rèn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基礎(chǔ)之一。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份我們并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，主要以各地實(shí)踐為主，由于法律的規(guī)制不足，還需要依靠大量的政策。但是，我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，各種問(wèn)題體現(xiàn)在方法面面，不能單一地搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行界定仍是急需思考的問(wèn)題。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的完善建議

作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格明確界定，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其權(quán)利才能得到落實(shí)。目前各地主要還是以是否為本村戶籍、是否承包本集體土地、是否參與了本集體收益分配等方面來(lái)確定，同時(shí)對(duì)于有質(zhì)疑的地方借助民主程序來(lái)認(rèn)定。雖然有些地方也出臺(tái)了地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)于如何界定成員資格有作具體說(shuō)明，但是其真實(shí)情況遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜的多，成員資格界定依然是各個(gè)地方公認(rèn)的難點(diǎn)。為此，在進(jìn)行深入研究后，建議在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

（一）涵蓋各類群體

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由不同階段和時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同勞作所獲得的，在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時(shí)候，應(yīng)該把不同階段的各個(gè)群體都涵蓋進(jìn)去。主要可以通過(guò)三個(gè)方面進(jìn)行：一是對(duì)于成員資格界定以個(gè)人還是家庭為單位，可以借鑒一下土地承包的制度設(shè)計(jì)，使“股權(quán)量化到人、固化到戶?！倍且咨铺幚碓芯用窈秃髞?lái)遷入居民的關(guān)系，以避免產(chǎn)生大量沖突。三是關(guān)注少數(shù)特殊主體，以防止矛盾積累，爆發(fā)出一系列的連鎖反應(yīng)。四是在進(jìn)行界定時(shí)要同時(shí)考慮當(dāng)下與未來(lái)。在進(jìn)行成員界定時(shí)，不僅要考慮現(xiàn)實(shí)因素，也要對(duì)之后一些土地政策走向、資源升值、人員結(jié)構(gòu)等方面多加思考，同時(shí)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不同的改革制度安排。

（二）采取一致標(biāo)準(zhǔn)

這里的采取一致標(biāo)準(zhǔn)，是指一個(gè)地區(qū)采取一致標(biāo)準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定關(guān)乎每一位集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益，農(nóng)村本就是一個(gè)“人情社會(huì)”，所以要嚴(yán)厲抵制雙重標(biāo)準(zhǔn)，只采取一類標(biāo)準(zhǔn)。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)戶籍。這是最傳統(tǒng)的方式。二是所做貢獻(xiàn)。集體的資產(chǎn)是由各個(gè)不同階段和時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同勞作所獲得的。個(gè)人對(duì)集體的發(fā)展以及增值所做貢獻(xiàn)這些都是要充分考慮的。在具體實(shí)踐中，很多地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都是可以拿來(lái)總結(jié)學(xué)習(xí)的。三是相關(guān)權(quán)利。相關(guān)權(quán)利主要指的就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是否擁有這些權(quán)利，也可以作為一個(gè)參考，判斷其是否具有成員資格。四是其他方面。在遵守現(xiàn)有法律法規(guī)的同時(shí)也要尊重習(xí)俗、觀念等村規(guī)民約以及政策性移民等現(xiàn)實(shí)因素。

（三）堅(jiān)持程序公開(kāi)

在實(shí)踐生活中，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的變化情況最了解的其實(shí)還是廣大的人民群眾，所以還是他們最具有發(fā)言權(quán)，所以應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由他們充分協(xié)商、民主決定。對(duì)于依據(jù)戶籍、貢獻(xiàn)、相關(guān)權(quán)利等沒(méi)有爭(zhēng)議的村民，其自然而然地就為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享受其作為成員應(yīng)享有的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)其應(yīng)有的義務(wù)，必要時(shí)要輔之以監(jiān)督程序。

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[責(zé)任編輯：龐 林]